thống hành chính trong quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Thành ủy Vĩnh Yên, tĩnh Vĩnh Phúc lãnh đạo CCHC nhà nước trong giai đoạn hiện nay, vì thế có ý nghĩa cực kỳ quan trọng.
1.2.1.2. Nội dung lãnh đạo của Thành ủy đối với cải cách hành chính nhà nước nước
Với vai trò sứ mệnh là Đảng cầm quyền, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo toàn diện và sâu sắc đối với CCHC nhà nước. Được tổ chức theo tổ chức bộ máy hành chính, cấp ủy đảng các cấp thực hiện lãnh đạo công tác này trong tồn hệ thống chính trị của cấp, đơn vị hành chính tương ứng. Là tổ chức đảng cấp huyện, Thành ủy Vĩnh Yên lãnh đạo CCHC của chính quyền thành phố thể hiện trên các nội dung chủ yếu sau:
Thứ nhất, quyết định quan điểm, chủ trương, giải pháp lớn, tuyên truyền, giáo
dục bảo đảm sự nhận thức sâu sắc và hành động đồng thuận trong các tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên về thực hiện CCHC. Chỉ đạo sâu sát, chặt chẽ việc xây dựng các thể chế, pháp luật, cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế và chủ trương, nghị quyết của Đảng.
Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị của thành phố, tình hình thực tế phát triển sản xuất và dx xã hội ở địa phương, thực trạng tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính của thành phố và căn cứ vào chủ trương, nghị quyết, chỉ thị hướng dẫn của cấp trên. Thành ủy xác định những nội dung lãnh đạo cụ thể, lựa chọn các hình thức, biện pháp tiến hành; nêu tư tưởng chỉ đạo và những yêu cầu đạt được sao cho nội dung lãnh đạo và các biện pháp tiến hành phù hợp với Hiến pháp, luật, phù hợp với đặc điểm, tính chất của hệ thống hành chính của thành phố, bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện và sâu sắc của Thành ủy đối với cơng tác CCHC, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo của bộ máy hành chính khơng can thiệp sâu vào hoạt động quản lý, điều hành của bộ máy hành chính, nhưng khơng bng lỏng sự lãnh đạo của Thành ủy đối với hoạt động của hệ thống hành chính.
Nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy đối với cơng tác CCHC có nhiều dạng. Tùy từng giai đoạn và tình hình cụ thể để xây dựng nghị quyết lãnh đạo toàn diện các nội dung công tác CCHC, hoặc ra các nghị quyết lãnh đạo chuyên đề về CCHC trên từng nội dung cụ thể, tập trung vào nội dung quan trọng hay một khâu trọng yếu nhất định của nền hành chính, như: cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hành chính, sửa đổi lề lối và tác phong làm việc của đội ngũ CBCC hành chính, cải cách tài chính cơng, hiện đại hóa nền hành chính v.v... Vấn đề đặt ra là, Thành ủy phải nắm bắt được mâu thuẫn chủ yếu, (hay theo Lênin nói: nắm vững mắt xích chủ yếu) tìm cách giải quyết tối ưu, thúc đẩy công tác CCHC được diễn ra đúng hướng. Cần chống khuynh hướng đề ra quá nhiều nghị quyết về công tác CCHC nhưng tổ chức thực hiện thiếu kiên quyết, không dứt điểm, không tạo được sự chuyển biến thực sự, tích cực trong công tác CCHC.
Thứ hai, Thành ủy lãnh đạo các cơ quan chính quyền thành phố cụ thể hoa chủ
trương nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy về CCHC thành mục tiêu, chương trình, kế hoạch CCHC trên địa bàn Vĩnh Yên và tổ chức kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện của UBND thành phố.
Các chủ trương nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy, phải được HĐND thành phố cụ thể hóa thành mục tiêu chương trình kế hoạch và phải được quán triệt việc tổ chức thực hiện của UBND, như: điều hành bộ máy hành chính, phân cơng cán bộ hành chính, bố trí lực lượng, huy động phương tiện vật chất kỹ thuật, tài chính, động viên tổ chức nhân dân thực hiện, biến chủ trương nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy về công tác CCHC thành thực hiện thắng lợi, đạt được mục tiêu và yêu cầu đề ra. Vì vậy, lãnh đạo CCHC cụ thể hóa (thể chế hóa) chủ trương nghị quyết và tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương nghị quyết, đó là nội dung trọng điểm, có ý nghĩa quyết định đến năng lực lãnh đạo, chất lượng, hiệu quả lãnh đạo của Thành ủy.
Q trình thực hiện nội dung lãnh đạo này, khơng nên hiểu đơn giản, sự lãnh đạo của Thành ủy chỉ dừng lại ở việc đề ra chủ trương nghị quyết, còn tổ chức thực hiện là thuộc chức năng của bộ máy hành chính, mà sau khi đề ra chủ trương nghị quyết thì sự lãnh đạo của Thành ủy cịn tiếp tục trong q trình tổ chức thực hiện. Chẳng hạn, Thành
ủy vẫn phải trực tiếp lãnh đạo những khâu trọng yếu như: triển khai công tác tư tưởng để nhân dân và các tổ chức có liên quan có nhận thức thực sự thống nhất; theo dõi kiểm tra các tổ chức đảng, cán bộ đảng viên trong bộ máy hành chính có thực hiện đúng chủ trương nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy khơng; Thành ủy phải chủ trì phối hợp hoạt động của các lực lượng, tạo nên sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị nói chung và bộ máy hành chính của thành phố Vĩnh Yên nói riêng.
Lãnh đạo của Thành ủy đối với công tác CCHC phải cụ thể, thiết thực, nhưng không được lẫn lộn giữa chức năng lãnh đạo của tổ chức đảng đối với chức năng quản lý, điều hành của bộ máy hành chính, dẫn tới bao biện, làm thay, sự vụ. Song không nên chia tách quá chi tiết, rạch ròi, mà hai chức năng quan hệ khăng khít với nhau và trong cơng việc cụ thể, tình huống cụ thể, chúng xen kẽ vào nhau. Vấn đề đặt ra là, Thành ủy không được nhân danh Đảng mà ra lệnh, áp đặt bộ máy hành chính của thành phố. Q trình lãnh đạo bộ máy hành chính trong việc CCHC, thực hiện các chủ trương nghị quyết của Đảng, Thành ủy cần quán triệt sâu sắc lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Đảng vừa lo tính cơng việc lớn như đổi nền kinh tế và văn hóa lạc hậu của nước ta thành một nền kinh tế và văn hóa tiên tiến, đồng thời lại ln ln quan tâm đến những việc nhỏ nhặt như tương cà mắm muối cần thiết cho chính sách hàng ngày của nhân dân ta".
Thứ ba, Thành ủy lãnh đạo hệ thống hành chính tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải
cách thể chế hành chính trên địa bàn thành phố.
Là thành phố trực thuộc tỉnh, để phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường định hướng XHCN trên địa bàn thành phố, Thành ủy Vĩnh Yên tăng cường công tác lãnh đạo đối với việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN.
Cải cách thể chế kinh tế tạo ra môi trường và động lực phát triển kinh tế, củng cố cơ sở kinh tế; mỗi người dân và từng tổ chức trên địa bàn thành phố phải tỏ rõ năng lực và trách nhiệm, ý thức chấp hành luật pháp, tính chủ động tháo vát, tính thiết thực và chú trọng kết quả, hiệu quả công việc, nhất là đối với các chủ thể sản xuất, kinh doanh, các doanh nghiệp, công ty, các cơ quan kinh tế đang sản xuất, kinh doanh trên địa bàn
thành phố. Các cơ quan HCNN và đoàn thể xã hội phải thay đổi tư duy, đổi mới phương pháp và phong cách hoạt động sao cho phù hợp với những đòi hỏi mới, yêu cầu mới.
Phương hướng chung, lâu dài cũng như trước mắt cải cách thể chế chính trị ở Vĩnh Yên là hướng tới xây dựng một xã hội dân chủ, bảo đảm dân chủ và phát huy quyền làm chủ của mọi người dân; nâng cao năng lực lãnh đạo và cầm quyền của Đảng trong điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa và hội nhập quốc tế; xây dựng thành phố trở thành một đơ thị thực sự mạnh, có thực lực và thực quyền trong quản lý kinh tế và điều hành xã hội; đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hiện đại với các tiêu chí: thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, đề cao trách nhiệm xã hội và đạo đức công chức, tăng cường kỷ luật cơng vụ; xây dựng và hồn thiện hệ thống luật pháp, đẩy mạnh CCHC để có một nền hành chính cơng minh bạch, đáp ứng yêu cầu của xã hội và dân cư. Đẩy mạnh giáo dục ý thức trách nhiệm của công dân đối với Nhà nước và xã hội, thực hiện đoàn kết dân tộc và đồng thuận xã hội cùng hướng vào mục tiêu phát triển của địa phương và của cả nước. Mục tiêu đó là dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh đã được khẳng định trong các văn kiện chính trị của Đảng.
Tăng cường lãnh đạo các cơ quan nhà nước của trên địa bàn thành phố thực hiện rà soát và ban hành văn bản, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; kiểm tra rà sốt tồn bộ các văn bản do Cấp ủy các cấp, các cơ quan nhà nước, các đoàn thể ở địa phương đã ban hành; kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ các văn bản có nội dung trái với Nghị quyết của Đảng, quy định của pháp luật khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; nâng cao chất lượng ban hành văn bản; thực hiện đồng bộ CCHC ở các cơ quan đảng, đoàn thể và cơ quan nhà nước các cấp; cơng khai các thủ tục hành chính, quy trình giải quyết cơng việc của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn, thời gian giải quyết, mức thu phí, lệ phí theo quy định; nâng cao chất lượng thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một của liên thông tại các cơ quan nhà nước ở địa phương, mở rộng áp dụng tại các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công.
Thứ tự, Thành ủy lãnh đạo các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố xây dựng
quy chế hoạt động và duy trì hoạt động theo quy chế của HĐND và UBND; xây dựng, củng cố tổ chức bộ máy HCNN trên địa bàn thành phố.
Quy chế hoạt động của một tổ chức chính là những quy định đã thành chế độ, nền nếp buộc các thành viên trong tổ chức có nghĩa vụ chấp hành. Như vậy, lãnh đạo xây dựng quy chế hoạt động của các cơ quan HCNN là quá trình xây dựng, bổ sung, hoàn chỉnh các quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, thẩm quyền của từng cơ quan, tổ chức, từng chức danh cán bộ và giữa tổ chức với từng chức danh cán bộ trong bộ máy hành chính của thành phố. Bảo đảm cho hoạt động quản lý, điều hành của bộ máy hành chính được thơng suốt, hiệu quả, đúng với quan điểm đường lối của Đảng và đúng với quy định của pháp luật.
Xây dựng quy chế hoạt động của cơ quan, tổ chức thuộc bộ máy HCNN của thành phố Vĩnh Yên và duy trì hoạt động theo quy chế là nội dung lãnh đạo rất quan trọng của Thành ủy đối với CCHC.
Lãnh đạo rà sốt, bố trí, sắp xếp lại tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố theo quy định của Chính phủ và phù hợp với điều kiện thực tế của thành phố; điều chỉnh cơ cấu các đơn vị trực thuộc các cơ quan chuyên môn đảm bảo tinh gọn, hợp lý, bỏ cấp trung gian, giảm đầu mối; thực hiện quy hoạch tổng thể đơn vị hành chính các cấp trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên; sắp xếp lại tổ chức các đơn vị sự nghiệp hoạt động phù hợp, có hiệu quả; đẩy mạnh giao quyền tự chủ về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tổ chức cho các đơn vị sự nghiệp công lập.
Lãnh đạo tổ chức tiến hành các cuộc bầu cử HĐND, UBND, bảo đảm đúng luật, bảo đảm chất lượng nhân sự, cơ cấu hợp lý, tạo tiền đề nâng cao chất lượng tồn diện hệ thống hành chính, đáp ứng yêu cầu công tác CCHC của thành phố Vĩnh Yên.
Thực hiện nội dung lãnh đạo này, Thành ủy phải tiến hành đồng bộ nhiều công việc cụ thể. Trong đó có hai việc trọng điểm. Một là, phải tổ chức lãnh đạo thật tốt công tác chuẩn bị nhân sự, nhất là các chức danh chủ chốt của UBND thành phố và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố cũng như bộ máy hành chính các xã, phường của thành phố. Chuẩn bị nhân sự là một q trình lâu dài, từ cơng tác quy hoạch cán bộ, việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, rèn luyện cán bộ và giao việc thử thách cán bộ .... Nhưng trước ngày bầu cử, Thành ủy phải lãnh đạo tốt việc tổ chức quán triệt tiêu chuẩn đại biểu, tổ chức tốt việc giới thiệu, đề cử, ứng cử thực sự dân chủ, công khai, bảo đảm
nguyên tắc cấp ủy thống nhất nguyên tắc cấp ủy thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ, nhưng khơng áp đặt. Mục đích cao nhất là tìm chọn được những người thực sự có đức, có tài, thực sự tiêu biểu cho ý chí, nguyện vọng, lợi ích của nhân dân các dân tộc để bầu hoặc bổ nhiệm vào bộ máy HCNN của thành phố. Hai là, phải tổ chức lãnh đạo thật tốt q trình bầu cử. Trong đó, phải coi trọng lựa chọn cán bộ, thành lập ban bầu cử, các tổ bầu cử; phải làm tốt việc lập và niêm yết danh sách đại biểu ứng cử, đề cử, danh sách cử tri; làm tốt công tác tuyên truyền công tác chuẩn bị cơ sở vật chất phục vụ bầu cử và đặc biệt tổ chức tốt việc bảo vệ ở các điểm bỏ phiếu.
Thứ năm, Thành ủy chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của bộ máy
hành chính thành phố trong sạch, vững mạnh, có tâm huyết, trí tuệ và năng lực chun môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay. Lãnh đạo rà sốt lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức theo tiêu chuẩn ngạch để bố trí, sử dụng cho phù hợp; thực hiện chính sách tinh giảm biên chế, kịp thời thay thế những cán bộ không đảm bảo tiêu chuẩn, phẩm chất, năng lực quản lý, điều hành yếu; thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý; xây dựng cơ cấu và tiêu chuẩn từng chức danh cán bộ, công chức làm căn cứ tuyển dụng và thực hiện việc sắp xếp, bố trí cán bộ, cơng chức đúng người, đúng việc; đổi mới việc tuyển dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức bằng hình thức thi tuyển, sát hạch để tuyển dụng cán bộ, công chức vào làm việc trong các cơ quan nhà nước của thành phố; tăng cường trẻ hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức có năng lực chun mơn giỏi đã qua đào tạo, nhất là đội ngũ cán bộ cấp xã; thực hiện kế hoạch đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức, chú trọng đào tạo lại cán bộ, công chức cấp xã; đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng về chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng hành chính, ngoại ngữ, tin học, đào tạo tiền công vụ và đào tạo bồi dưỡng trong công vụ sát với thực tế; nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các ngành, các cấp trong việc thực hiện nhiệm vụ; thí điểm đổi mới cơng tác bổ nhiệm cán bộ giữ một số chức danh lãnh đạo trong các cơ quan HCNN và đơn vị sự nghiệp tăng cường công tác giáo dục đạo đức và phẩm chất chính trị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức gắn với thực hiện cuộc vận động "học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh"; thực hiện tốt quy định về văn minh, văn hóa cơng sở; triển khai thực hiện chế độ thanh tra công vụ, nâng cao kỷ luật, kỷ cương của cán bộ, công chức,
viên chức; xử lý nghiêm theo pháp luật và kỷ luật Đảng đối với cán bộ, cơng chức có hành vi tiêu cực, tham nhũng, gây khó khăn hoặc chậm trễ trong việc giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp; kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy những cán bộ thối hóa, biến chất, thiếu trách nhiệm.
Có thể khẳng định rằng: đây là nội dung trọng điểm, then chốt trong lãnh đạo xây dựng, củng cố bộ máy hành chính của thành phố. Cả lý luận và thực tiễn đều chứng