Chương 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
VÀ THÀNH ỦY VĨNH YÊN LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM NHÀ NƯỚC - NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM
2.1. KHÁI QUÁT VỀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VĨNH YÊN NHỮNG NĂM VỪA QUA NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VĨNH YÊN NHỮNG NĂM VỪA QUA
2.1.1. Những thành tựu đạt được trong công tác cải cách hành chính nhà nước nước
Qua CCHC, bộ máy HCNN đã có những bước chuyển đáng kể so với trước đây. Hiệu lực và hiệu quả quản lý HCNN của hệ thống hành chính được nâng cao rõ rệt không chỉ thể hiện trong điều kiện bình thường mà vẫn được bảo đảm trong những tình huống cấp bách, khó khăn như thiên tai, dịch bệnh v.v...
Thể chế của nền hành chính được cải cách và hoàn thiện một bước cơ bản phù hợp với yêu cầu phát huy dân chủ với thiết lập chế độ công khai, minh bạch và cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN. Phần lớn các chủ trương quan trọng của Đảng về các vấn đề cơ bản trong quá trình đổi mới, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN được thể chế hóa và tổ chức triển khai. Cải cách thủ tục hành chính đã cải thiện mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân và làm tăng tính dân chủ trong quan hệ giữa các cơ quan HCNN; thu hút sự quan tâm của nhân dân đến các công việc của Nhà nước và hoạt động của nền hành chính.
Vai trị, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan HCNN tiếp tục được điều chỉnh, bảo đảm quản lý nhà nước và phục vụ xã hội. Thông qua kết quả và tác động của những cải cách, điều chỉnh trong phân công, phân cấp, quan niệm và nhận thức về vai trò và chức năng quản lý vĩ mơ của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường ngày càng rõ nét và
phù hợp hơn, tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính từ Trung ương đến địa phương từng bước được sắp xếp lại theo hướng hợp lý, gọn đầu mối.
Mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với người dân, doanh nghiệp đã được cải thiện đáng kể, nền hành chính mới theo hướng phục vụ phát triển đang hình thành. Thông qua một loạt các cải cách và biện pháp như cải cách thủ tục hành chính, cơ chế "một cửa", tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra công vụ v.v... phương châm phục vụ dân, doanh nghiệp của bộ máy hành chính đã bước đầu được thiết lập, tạo đà cho những chuyển động sâu sắc trong cả hệ thống công vụ.
Cùng với những tác động của các cuộc cải cách khác như cải cách kinh tế, cải cách tư p háp .v.v..., CCHC đã góp phần quan trọng vào những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta, củng cố lòng tin của nhân dân, giữ vững ổn định chính trị xã hội.
Thành phố Vĩnh Yên luôn bám sát nội dung, yêu cầu Nghị quyết Trung ương 5 về đẩy mạnh CCHC nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước và Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 ban hành kèm theo quyết định số 136/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Cơng tác CCHC của thành phố đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy và cấp ủy các cơ quan, đơn vị, sự phối hợp chặt chẽ giữa các phịng, ban chun mơn và các xã, phường trên địa bàn thành phố, do vậy đã đạt được một số kế hoạch tích cực trong thực hiện nhiệm vụ CCHC, góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của thành phố.
Dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về ban hành Kế hoạch CCHC, xây dựng và nâng cao hiệu lực của bộ máy nhà nước các cơ quan nhà nước từ tỉnh đến cơ sở giai đoạn 2002-2005, thực hiện cơ chế "một cửa" tại cơ quan HCNN ở địa phương, tuyên truyền Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010... Thành ủy Vĩnh Yên đã tập trung chỉ đạo sát sao đối với UBND thành phố trong công tác CCHC, đã ban hành Kế hoạch số 76-KH/TU ngày 27/5/2009 về kiểm tra thực hiện Chương trình Hành động số 17-CT/TU ngày 29/10/2007 của Thành ủy Vĩnh Yên, thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) về "Đẩy mạnh cải cách hành chính nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước", UBND thành phố thực hiện tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ nhằm nâng cao năng lực và kỹ năng xây dựng, ban hành văn bản
quy phạm pháp luật, đồng thời nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm tra, rà sốt văn bản quy phạm pháp luật cho các đối tượng là cán bộ, công chức các ban, ngành và UBND các xã, phường trên địa bàn thành phố.
Trong những năm qua, công tác CCHC của thành phố đã đạt được một số kết quả cụ thể như sau:
Thứ nhất, về cải cách thể chế
+ Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật
Sau hơn 5 năm thực hiện công tác CCHC đến nay, thực hiện sự lãnh đạo của Thành ủy, UBND thành phố Vĩnh Yên đã ban hành 1959 văn bản các loại, trong đó có 1443 quyết định, 493 văn bản hành chính, 10 nghị quyết và 13 chỉ thị. Ngoài ra, UBND thành phố tổ chức tuyên truyền, quán triệt và chỉ đạo các xã, phường trên địa bàn Vĩnh Yên thực hiện tốt cơng tác kiểm tra, rà sốt văn bản quy phạm pháp luật theo Nghị định số 35/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ. Kết quả cho thấy, từ tháng 10/2007 đến nay, UBND và Chủ tịch UBND Thành phố đã soạn thảo, thẩm định 1881 quyết định, 11 chỉ thị trước khi được ban hành và có hiệu lực, rà sốt 46 văn bản quy phạm pháp luật do HĐND và UBND thành phố, trong đó có 43 văn bản được ban hành đúng pháp luật, 03 văn bản (02 quyết định, 01 nghị quyết) đề nghị được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
+ Về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
Thực hiện quyết định số 181/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại các cơ quan HCNN ở địa phương, ngay từ đầu năm 2004 bộ phận một cửa của UBND thị xã (nay là thành phố) Vĩnh Yên đã được thành lập và đi vào hoạt động. Đến nay, bộ phận này đã cơ bản đáp ứng nhu cầu giao dịch của tổ chức, cá nhân trên địa bàn thành phố, góp phần rút ngắn thời gian giao dịch, khơng gây phiền hà cho "khách hàng" trong q trình giải quyết cơng việc.
Đối với cấp thành phố: năm 2008 và quý I năm 2009 UBND thành phố đã duy trì tốt, đúng quy định của Nhà nước về việc trực tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế "một cửa" và nhận được 6399 hồ sơ giao dịch, đã giải quyết 5885 hồ sơ đúng hạn (đạt 92,1%), 180 hồ sơ trước hạn (đạt 2,8%), số hồ sơ đang giải quyết là 168 (chiếm 2,6%), trả 146 hồ sơ về các xã, phường để giải quyết theo đúng thẩm quyền.
Đối với cấp xã, phường: chỉ tính từ tháng 01/2008 đến nay, tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế "một cửa" tại các xã, phường đã nhận được 75683 hồ sơ đến giao dịch, trong đó có 74058 hồ sơ được giải quyết đúng hạn (đạt 99,1%), 267 hồ sơ được giải quyết trước hạn (đạt 0,4%), 242 hồ sơ đang giải quyết trong hạn (chiếm 0,3%), 116 hồ sơ giải quyết chậm hơn so với hạn yêu cầu (chiếm 0,2%) do hồ sơ tiếp nhận chưa chặt chẽ, còn thiếu các giấy tờ liên quan hoặc không đúng thẩm quyền của UBND các xã, phường.
+ Về đơn giản hóa thủ tục hành chính
Thực hiện Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý HCNN giai đoạn 2007-2010, UBND thành phố Vĩnh Yên đã bám sát kế hoạch của tỉnh và sự hướng dẫn của tổ công tác Đề án 30 tỉnh Vĩnh Phúc, UBND Thành phố đã tổ chức tập huấn cho các cán bộ thực hiện đề án, tăng cường kiểm tra, đơn đốc các phịng, ban, đơn vị và UBND các xã, phường thực hiện thống kê biểu mẫu 1. Kết quả giai đoạn 1 cho thấy: cấp thành phố có 220 thủ tục hành chính, cấp xã, phường có 209 thủ tục hành chính hồn thành cơng việc trong tháng 3/2009 thực hiện đúng tiến độ kế hoạch. Đến nay, UBND Thành phố Vĩnh Yên tiếp tục chỉ đạo các phòng, ban của thành phố và UBND các xã, phường triển khai thực hiện đơn giản hóa đã cơng khai các thủ tục hành chính.
Thứ hai, về cải cách tổ chức bộ máy hành chính
Thực hiện Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và thành phố, Vĩnh Yên đã xây dựng và triển khai thực hiện Kế hoạch tổ chức sắp xếp bộ máy theo đúng quy định. Các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố được cải cách theo hướng tinh giản hóa bộ máy, xác định và phân công công việc rõ ràng hơn đối với các phòng, bán và các cá nhân tại từng bộ phận của bộ máy hành chính thành phố khơng bị chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ đồng thời tăng cường trách nhiệm của những người đứng đầu các đơn vị, bộ phận, nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành của UBND thành phố và các xã, phường trên địa bàn Vĩnh Yên.
Đến nay, thành phố Vĩnh Yên đã tiến hành sáp nhập Ban Thi đua khen thưởng thuộc Văn phòng HĐND -UBND thành phố và bộ phận Quản lý Tơn giáo và Phịng Nội vụ; thành lập mới phòng Lao động - Thương binh và Xã hội; giải thể Ủy ban dân số gia đình và trẻ em thành phố sau khi chuyển giao chức năng, nhiệm vụ và tổ chức quản lý nhà nước đối với dân số về Phòng y tế, đối với gia đình về Phịng Văn hóa - Thơng tin, đối với bảo vệ và chăm sóc trẻ em về Phịng Lao động - Thương binh và Xã hội; đổi tên phòng Giáo dục thành phòng Giáo dục và Đào tạo, phịng Văn hóa - Thơng tin - Thể thao thành phịng Văn hóa và Thơng tin, UBND thành phố có 12 phịng chun mơn và 4 đơn vị sự nghiệp trực thuộc đi vào hoạt động có nền nếp, kịp thời tham mưu giúp UBND thành phố Vĩnh n hồn thành tốt nhiệm vụ chính trị trên địa bàn.
Thứ ba, về đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
Đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong hình hình mới, những năm qua UBND thành phố đã không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ công chức với nhiều hình thức như tiến hành đào tạo, bồi dưỡng và thuyên chuyển, tiếp nhận đội ngũ cán bộ trẻ có đầy đủ trình độ chuyên môn và ý thức, trách nhiệm cao đáp ứng yêu cầu công việc của từng vị trí cơng tác; thực hiện tinh giản biên chế theo đúng quy định của Chính phủ. Trong đó, UBND thành phố đã làm thủ tục giải quyết cho nghỉ hưu trước tuổi đối với 20 trường hợp, cho thôi việc 01 người và giải quyết các chế độ, chính sách khác theo đúng định kỳ do Nhà nước quy định.
Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công nhân viên chức tiếp tục được đẩy mạnh, đến nay, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức được nâng lên rõ rệt. Trong tổng số 90 cán bộ, cơng chức đang cơng tác trong bộ máy hành chính thành phố Vĩnh n thì có 2 người có trình độ thạc sĩ (chiếm 2,2%), 78 người có trình độ đại học (chiếm 86,6%), 4 người có trình độ cao đẳng (chiếm 4,4%), 6 người có trình độ trung cấp (chiếm 6,7%).
Thứ tư, cải cách tài chính cơng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
UBND thành phố từng bước thực hiện chế độ khốn chi tài chính cơng gắn với chế độ tự chủ, chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với 22 đơn vị; thực hiện tiết kiệm chi hội nghị, cơng tác phí để nâng cao mức thu nhập,
chất lượng đời sống đến các phòng ban, bộ phận; đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách một cách thống nhất trong bộ máy hành chính của thành phố nhằm phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phương cũng như các ngành trong việc điều hành có hiệu quả đối với tổ chức và ngân sách được giao.
Thứ năm, hiện đại hóa nền HCNN
Nhằm từng bước hiện đại hóa cơng sở và nâng cao chất lượng quản lý, điều hành của cơ quan quản lý nhà nước theo hướng hiện đại, UBND thành phố đã tiến hành ứng dụng tin học hóa quản lý hành chính tại các phòng, ban, đơn vị và UBND các xã, phường; xây dựng cơ sở dữ liệu chuyên ngành; trang bị máy vi tính, các phần mềm ứng dụng giải quyết công việc trên từng lĩnh vực chuyên môn tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Hiện nay, UBND thành phố đã và đang thực hiện hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 trên tất cả các lĩnh vực thuộc bộ phận "một cửa" của thành phố. Sau 3 năm triển khai thực hiện đã được tổng cục đo lường chất lượng đánh giá cao trong việc duy trì hệ thống này.
Thành phố đã từng bước hiện đại hóa cơng sở và cơng tác điều hành quản lý của các cơ quan HCNN: đầu tư xây dựng các trụ sở tiếp dân và bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế "một cửa" tại UBND thành phố và các xã phường. Xây dựng nhà một cửa hiện đại của thành phố.
UBND thành phố đã đẩy mạnh ứng dụng tin học hóa trong hoạt động quản lý nhà nước tại các phịng ban. Tính đến nay, UBND thành phố có tổng số 90 máy vi tính, máy in. Hầu hết cán bộ công chức của thành phố được đào tạo bồi dưỡng kiến thức tin học cơ bản.