thành uỷ đối với cải cách hành chính nhà nước
Đây là nhóm giải pháp rất quan trọng và rộng, ảnh hưởng đến hiệu quả trong lãnh đạo CCHC. Như chúng ta đã biết, sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước được thể hiện ở hai điểm chủ yếu: Nội dung lãnh đạo và phương thức lãnh đạo. Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước chính là sự thống nhất biện chứng giữa nội dung và phương thức. Phương thức lãnh đạo xuất phát từ nội dung, phụ thuộc vào nội dung, phục vụ cho nội dung. Nội dung lãnh đạo quyết định phương thức lãnh đạo. Nội dung lãnh đạo là những vấn đề ít biến động hơn so với phương thức lãnh đạo. Hay nói cách khác nội dung lãnh đạo là những vấn đề tương đối ổn định, vì đây là những vấn đề được xác định gắn với mục tiêu nhiệm vụ của chủ thể lãnh đạo. Nói như vậy khơng có nghĩa là chỉ nói tới đổi mới phương thức lãnh đạo mà không thực hiện nội dung lãnh đạo. Đổi mới phương thức lãnh đạo có nghĩa là nó xuất phát chính từ yêu cầu của đổi mới nội dung lãnh đạo. Nội dung lãnh đạo của Đảng được đổi mới phải ln gắn với điều kiện hồn cảnh lịch sử nhất định. Chẳng hạn, nội dung lãnh đạo của Đảng khi Đảng nắm chính quyền có những điểm mới khác so với lúc chưa nắm được chính quyền, hay khi có sự tất yếu chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường thì nội dung lãnh đạo của Đảng cũng sẽ phải có những đổi mới. Trong q trình chuyển đổi đó, Đại hội
lần thứ VI và các Đại hội tiếp theo, Đảng ta khẳng định rõ sự cần thiết phải đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước.
Trong điều kiện nhà nước pháp quyền XHCN của dân do dân, vì dân ở nước ta hiện nay, địi hỏi phải khơng ngừng đổi mới và hoàn thiện phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước đây là một nhân tố đặc biệt quan trọng quyết định thắng lợi sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước.
Từ lý luận trên về đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, việc tiếp tục đổi mới nội dung phương thức lãnh đạo đối với CCHC nhà nước là tất yếu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước. Hoạt động của bộ máy HCNN tác động mạnh mẽ đến sản xuất kinh doanh, an ninh và quốc phòng, thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ gìn ổn định chính trị, trật tự xã hội, bảo vệ quyền con người. Do vậy muốn đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, phải đẩy mạnh CCHC, phải làm cho bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực sự chăm lo lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân do dân, vì dân.
Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, CCHC nhà nước nói chung, của thành phố Vĩnh Yên nói riêng đã có những tiến bộ và kết quả quan trọng, đồng thời còn nhiều hạn chế yếu kém cần phải nhanh chóng khắc phục.
Để sớm khắc phục những hạn chế yếu kém trong CCHC Nhà nước của thành phố Vĩnh Yên đồng thời xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý. Thành uỷ tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo đối với CCHC cụ thể như sau:
* Về đổi mới nội dung lãnh đạo
Một là: Lãnh đạo các cơ quan chính quyền thành phố cụ thể hố chủ trương nghị
quyết của Thành uỷ về CCHC thành mục tiêu, chương trình kế hoạch cụ thể và tổ chức kiểm tra giám sát việc tổ chức thực hiện của Uỷ ban nhân dân thành phố.
Trên cơ sở nghị quyết chương trình hành động của Thành uỷ về CCHC UBND thành phố phải cụ thể hoá thành chương trình, đề án, quyết định trước khi thông qua Hội đồng nhân dân thành phố xem xét có nghị quyết (nếu thấy cần thiết) phải tổ chức
lấy ý kiến của các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố và UBND các xã, phường để khi ban hành thực hiện được ngay. Đồng thời, Thành uỷ tăng cường kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện.
Hai là: Lãnh đạo các cơ quan hành chính của thành phố xây dựng quy chế hoạt
động và duy trì hoạt động theo quy chế; xây dựng củng cố tổ chức bộ máy HCNN. Đây là nội dung lãnh đạo rất quan trọng cần tiếp tục đổi mới đảm bảo cho hoạt động quản lý điều hành của bộ máy hành chính được thơng suốt hiệu quả, đối với quan điểm đường lối đổi mới của Đảng, quy định của pháp luật, yêu cầu UBND thành phố và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thường xuyên bổ sung các quy định cụ thể về chức năng nhiệm vụ, trách nhiệm phù hợp với điều kiện cụ thể và các văn bản quy phạm của Nhà nước.
Tiếp tục rà sốt, bố trí sắp xếp bộ máy các cơ quan chuyên môn cho phù hợp. Đặc biệt hiện nay Đảng đang có chủ trương thí điểm nhất thể hai chức danh bí thư, Chủ tịch, do vậy cần nghiên cứu sắp xếp các cơ quan chuyên mơn trong hệ thống của Đảng và chính quyền sao cho phù hợp và hoạt động có hiệu quả, ví dụ như sáp nhập Văn phòng cấp uỷ và Văn phòng UBND, sáp nhập Ban Tổ chức cấp uỷ và phòng Nội vụ của UBND…
Ba là: Đổi mới việc xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức của bộ máy chính quyền
thành phố đảm boả đội ngũ cán bộ trong sạch, vững mạnh, có đạo đức cách mạng, có tâm huyết, trí tuệ và năng lực chun môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
Trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, có thể thực hiện phương châm cách mạng hố, trẻ hố, trí thức hố, chun mơn hố đội ngũ cán bộ. Cơ cấu về tuổi đời, trình độ văn hố, chun mơn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ các cấp cần hợp lý. Trong công tác nhân sự, thực hiện mở rộng dân chủ, chấp nhận cạnh tranh tuyển chọn, đề bạt. Mọi cán bộ chuẩn bị đề bạt đều phải trải qua tổ chức khảo sát, tiến hành giới thiệu dân chủ, bình xét dân chủ, nếu khơng được đa số ủng hộ thì khơng đề bạt.
Bốn là: Lãnh đạo nâng cao chất lượng các tổ chức đảng trong các cơ quan
HCNN, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu của các đảng viên trong các cơ quan HCNN.
Phát huy nhân tố lãnh đạo, hạt nhân chính trị của các tổ chức đảng, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cơ quan HCNN đặc biệt là vận động gương mẫu, tổ chức thực hiện các chương trình, nghị quyết về CCHC nhà nước.
* Về đổi mới phương thức lãnh đạo
Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng là nhiệm vụ trọng tâm, triệt để chống thực hiện cơ chế mệnh lệnh hành chính, quan liêu. Đối với Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc, nhiệm vụ này càng đòi hỏi phải được xem xét, đổi mới mạnh mẽ; cần được nghiên cứu bài bản, khoa học có trao đổi, học tập các thành phố trong cả nước, thống nhất quan điểm lãnh đạo, Nhà nước quản lý, tạo điều kiện thuận lợi và chủ động cho các thành phần kinh tế phát triển. Đồng thời, sớm phát hiện, nghiên cứu những vấn đề thực tiễn nảy sinh những vấn đề mới trong sản xuất để xác định phương thức lãnh đạo tốt hơn.
Một là: Xây dựng các chủ trương nghị quyết lãnh đạo của tập thể đổi mới cơng
tác kế hoạch hố trong việc xây dựng chương trình cơng tác Thành uỷ về lãnh đạo CCHC. Trong chương trình cơng tác tồn khố, phải căn cứ vào yêu cầu thực tế, từ định hướng nhiệm vụ trọng tâm để xây dựng chương trình phù hợp, thiết thực; nhất là xác định thứ tự ưu tiên, số lượng các Nghị quyết chuyên đề của Thành uỷ. Những chương trình liên quan đến CCHC cần được chuẩn bị chu đáo, thận trọng, tập trung vào các vấn đề trọng tâm cần giải quyết có tính kế thừa khố trước. Việc xây dựng các đề án chuẩn bị cho Hội nghị Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Thành uỷ cần lựa chọn những vấn đề lớn, cấp bách, chiến lược, những vấn đề mới do thực tiễn đòi hỏi, tránh sa vào các vấn đề mang tính cụ thể, vụn vặt. Trong nhiệm kỳ tới Thành uỷ cần sơ kết, tổng kết thực hiện chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2006-2010 để sớm có những quyết định đúng đắn, điều chỉnh bổ sung kịp thời.
Quy trình chuẩn bị ra nghị quyết, Thành uỷ, Ban Thường vụ Thành uỷ, xin ý kiến Thường trực Thành uỷ cần tiếp tục đổi mới. Trước hết cần quy định rõ hơn, cụ thể hơn nội dung cần trình Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Thường trực Thành uỷ (trong
quy chế làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố); theo hướng rút ngắn bớt thời gian chuẩn bị, ra nghị quyết nhưng vẫn đảm bảo chất lượng trên cơ sở thảo luận dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể; tập trung vào những vấn đề trọng tâm, trọng điểm, chiến lược, trình Ban Thường vụ Thành uỷ ra nghị quyết, quyết định và xin ý kiến Thường trực. Qua thực tiễn cho thấy, không nên có nhiều nghị quyết, với những nội dung khơng thực sự quan trọng dẫn đến hình thức, nghị quyết không đi vào cuộc sống, tồn đọng nghị quyết trong quá trình thực hiện ở địa phương, cơ sở. Các nghị quyết, văn bản chỉ đạo của Thành uỷ, Ban Thường vụ cần gắn gọn, rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu, dễ nhớ để thực hiện, tránh dài dòng chung chung, nặng về lý luận không sát thực tế… Các định hướng, quan điểm CCHC của Thành uỷ là sản phẩm của trí tuệ của các cấp, các ngành, hợp ý Đảng, lòng dân, đáp ứng yêu cầu đổi mới. Trong điều kiện, đội ngũ cán bộ, công chức phần nhiều đã trải qua thời kỳ bao cấp, tiếp cận với kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế còn hạn chế, bất cập, đội ngũ cán bộ trẻ lại chịu tác động mạnh của mặt trái kinh tế thị trường, nhiều người chạy theo lợi ích tầm thường, xa dân, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, bản lĩnh yếu… nên việc xây dựng một quyết định đúng khơng đơn giản; địi hỏi Thành uỷ phải có phương pháp, quy trình xây dựng nghị quyết khách quan, toàn diện, phát huy được những mặt tích cực, hạn chế những khó khăn. Tránh áp đặt chủ quan, duy ý chí, thiếu tinh thần trách nhiệm, xi chiều trong q trình thảo luận ra nghị quyết, đảm bảo phát huy cao độ trí tụê, sáng tạo của từng đồng chí trong Ban Chấp hành và tập thể Thành uỷ, Ban Thường vụ ban hành các kế hoạch, đề án, quyết định được ngay. Điều này đòi hỏi nghị quyết Thành uỷ phải có chất lượng tốt dễ cụ thể hoa, không chung chung, có giải pháp đúng để chính quyền tổ chức thực hiện.
Hai là: Tiếp tục đổi mới việc lãnh đạo các tổ chức đảng trong các cơ quan
HCNN. Tăng cường sự lãnh đạo và duy trì tốt mối quan hệ phối hợp công tác giữa Thành uỷ (trực tiếp là Ban Thường vụ) đối với Đảng uỷ chính quyền. Trọng tâm là lãnh đạo chính quyền cụ thể hoá, thể chế hoá nghị quyết về CCHC của Thành uỷ, triển khai thực hiện trên địa bàn thành phố. Tiếp tục nghiên cứu đổi mới phương thức lãnh đạo của Thành uỷ đối với Hội đồng nhân dân, UBND, phòng, ban, ngành nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Thành uỷ, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo của chính quyền. Điều này phải được thường xuyên xem xét, điều chỉnh, bổ sung quy chế làm việc. Ban Chấp
hành Đảng bộ thành phố, quan hệ phối hợp công tác giữa Ban Thường vụ Thành uỷ với các chi Đảng bộ trực thuộc. Đây là nội dung rất khó, cịn nhiều vướng mắc ở nhiều nơi. Từ quy định trênv ăn bản đến thực thi trên thực tế cịn một khoảng cách lớn. Tình trạng bao biện, làm thay, lấn sân chính quyền; khơng phát huy tốt vai trị lãnh đạo của Đảng uỷ; hoặc ngại, né tránh trách nhiệm, trì trệ cơng việc cịn phổ biến. Từ thí điểm mơ hình nhất thể hố chức danh Bí thư cấp uỷ kiêm Chủ tịch UBND các cấp ở huyện, xã, cần tổng kết, đánh giá và có thể thí điểm cả ở cấp tỉnh để rút kinh nghiệm, trước khi xem xét có áp dụng trong phạm vi cả nước hay không? và những điều kiện để thực hiện phương án này.
Thành uỷ cần lắng nghe, tôn trọng ý kiến của các cấp uỷ trực thuộc, các phòng, ban, ngành trước khi ra quyết định. Lĩnh vực CCHC thường khó, nhạy cảm liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ và quyền lợi của dân. Do vậy, Thành uỷ, Ban Thường vụ Thành uỷ cần tôn trọng và lắng nghe ý kiến, nhất là những ý kiến phản biện, ý kiến chưa thống nhất, trên cơ sở đó đưa ra các vấn đề cần thảo luận. Trong một số trường hợp, có thể bỏ phiếu để các uỷ viên Ban Chấp hành, uỷ viên Ban Thường vụ thể hiện quan điểm. Ý kiến cá nhân, sau đó mới quyết định. Tránh tình trạng quyết định vội vàng thiếu cân nhắc, gây khó khăn cho q trình triển khai thực hiện nghị quyết. Ngược lại, những vấn đề đã rõ đúng thẩm quyền thì Thành uỷ, Ban Thường vụ quyết định ngay không cần hội họp nhiều gây lãng phí, mất thời cơ. Những nội dung tuy có những ý kiến trái ngược nhau, chưa thống nhất nhưng đã được tập thể Thành uỷ, Ban Thường vụ quyết định thì phải tuân thủ thực hiện theo quy định của Điều lệ Đảng. Bên cạnh đó, cần tiếp tục đổi mới; nâng cao chất lượng các hội nghị, cuộc họp theo hướng giảm bớt thủ tục, nghi thức rườm rà, coi trọng chất lượng. Muốn vậy, các văn bản dự thảo, nội dung cần thảo luận, các báo cáo giải trình, đề án… cần gửi đến các thành viên dự họp để nghiên cứu trước, các ý kiến thảo luận cần gắn gọn, tập trung vào vấn đề chính; quan điểm, thái độ rõ ràng trước những vấn đề còn chưa thống nhất. Trong một số trường hợp, có thể áp dụng hình thức mở rộng thành phần dự họp để giảm bớt số cuộc họp. Chẳng hạn, UBND thành phố báo cáo Thường trực Thành uỷ về nội dung chuẩn bị trình Ban Thường vụ Thành uỷ có thể mời mở rộng đến các phòng, ban, ngành liên quan, nhất là cơ quan chủ trì chuẩn bị dự thảo, lĩnh hội ý kiến. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Các nghị quyết của Thành uỷ về CCHC phải được quán triệt trong Đảng bộ và phải được Thành uỷ chỉ đạo các chi Đảng bộ trực thuộc xây dựng nghị quyết, cụ thể hoá nghị quyết vào điều kiện thực tế của địa phương, đơn vị mình; xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực hiện. Những nghị quyết lớn, giải quyết các vấn đề trọng tâm, quan trọng, có tính chiến lược về CCHC Thành uỷ phỉa chỉ đạo các phòng, ban, ngành của Thành phố, phối hợp, hỗ trợ, giúp đỡ các xã, phường xây dựng nghị quyết, chương trình, kế hoạch và phải được các đồng chí uỷ viên Ban Thường vụ Thành uỷ phụ trách chỉ đạo, góp ý trực tiếp.
Thành uỷ tiếp tục lãnh đạo Đảng bộ xã, phường đổi mới phương thức lãnh đạo đối với CCHC của địa phương, trên cơ sở theo dõi, nắm bắt chắc tình hình, đặc điểm của từng xã, phường. Chỉ đạo Đảng uỷ, UBND các xã, phường xây dựng các nghị quyết, đề án, dự án lớn, cụ thể thực hiện nghị quyết Thành uỷ. Qua thực tiễn cho thấy, việc triển khai thực hiện nghị quyết về CCHC của Thành uỷ bằng các đề án, dự án cụ thể của từng địa phương, là cách làm hay, hiệu quả. Bởi vì với từng dự án sẽ có mục tiêu, bước, giải pháp rõ ràng, quy định trách nhiệm của đơn vị thực hiện.
Nhằm thực hiện đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của Thành uỷ đối với CCHC ở thành phố Vĩnh Yên hiện nay, cần thực hiện tốt một số nội dung sau đây:
- Các cấp uỷ đảng thành phố phải coi nhiệm vụ CCHC là một nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên. Lãnh đạo tổ chức quán triệt và thực hiện tốt chủ trương Nghị quyết