đúng đắn mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân
Trong Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước và pháp luật là công cụ, phương tiện phục vụ con người, bảo vệ quyền con người, bảo vệ quyền công dân. Mặt khác, Nhà nước lại là chủ thể có quyền lực trong quá trình tổ chức, quản lý xã hội; còn pháp luật thì do Nhà nước ban hành, là sản phẩm từ nhận thức chủ quan của Nhà nước. Vì vậy, đối với nước ta hiện nay, trong xây dựng pháp luật nói chung và hoàn thiện pháp luật về trưng cầu ý dân nói riêng, nếu không nhận thức đúng đắn mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân sẽ khó có thể tránh khỏi chủ quan, duy ý chí và có những lệch lạc trong việc xác định trách nhiệm của Nhà nước, quyền và nghĩa vụ của công dân.
Trong hệ thống pháp luật hiện hành của chúng ta, pháp luật về trưng cầu ý dân còn nhiều bất cập. Dẫn đến tình trạng này có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên
nhân là do còn có sự nhận thức chưa đúng đắn về bản chất, vai trò của Nhà nước và pháp luật trong mối quan hệ với quyền công dân. Nhận thức đúng đắn vấn đề này không những là căn cứ để rà soát, đánh giá thực trạng pháp luật về trưng cầu ý dân trong hệ thống pháp luật hiện hành mà còn là căn cứ để xác định quan điểm, phương hướng, giải pháp hoàn thiện nó trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Với bản chất là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, sứ mệnh của Nhà nước ta là phục vụ cho lợi ích của nhân dân. Vì vậy, trong mối quan hệ với công dân, Nhà nước có nhiệm vụ bảo đảm các quyền cơ bản của công dân, trong đó có quyền được tham gia vào công việc của Nhà nước.
Để có thể nhận thức được đúng đắn vai trò, trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm cho công dân thực hiện quyền được tham gia vào công việc của Nhà nước, vấn đề đầu tiên là phải khắc phục quan niệm sự lệ thuộc của công dân đối với công quyền: quyền công dân không phải là sự ban phát từ phía Nhà nước mà là kết quả của quá trình lao động và đấu tranh của bản thân quần chúng nhân dân trong suốt chiều dài lịch sử nhân loại. Hơn nữa, việc nhân dân tham gia vào công việc của Nhà nước không những không làm tổn hại cho Nhà nước mà còn giúp Nhà nước thực hiện có hiệu quả sứ mệnh của mình là phục vụ nhân dân. Chính vì vậy, trách nhiệm của Nhà nước là phải ghi nhận kịp thời, khẳng định về mặt pháp lý và không ngừng củng cố, tăng cường các thành quả ấy, bảo đảm cho nhân dân thực hiện được một cách đầy đủ các quyền đó trên thực tế. Mặt khác, cần phải tuyên truyền, giáo dục cho mọi người về quyền công dân, ý thức về địa vị làm chủ của mình trong mối quan hệ với Nhà nước, xóa đi tâm lý mặc cảm về sự lệ thuộc của họ vào quyền lực nhà nước. Bên cạnh đó, phải tăng cường năng lực cho công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho họ để họ có thể thực hiện được đầy đủ các quyền của mình. Bởi lẽ, việc người dân có thực sự thực hiện được quyền tham gia vào công việc của Nhà nước không chỉ lệ thuộc vào sự bảo đảm từ phía Nhà nước hay xã hội mà còn lệ thuộc rất nhiều vào khả năng, năng lực của họ.
Với tư cách là tổ chức công quyền quản lý xã hội, Nhà nước ban hành pháp luật và sử dụng nó để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Trong mối quan hệ với Nhà nước, công dân phải thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước và xã hội; đồng thời, được hưởng các quyền cơ bản của công dân, trong đó có quyền được tham gia vào công
việc của Nhà nước. Quyền được tham gia vào công việc của Nhà nước với tư cách là một trong những quyền cơ bản của công dân là những giá trị xã hội, góp phần bảo đảm cho xã hội ổn định và phát triển; do đó, quyền này phải do Nhà nước xác định và thể chế hoá thành pháp luật. Ngược lại, trong mối quan hệ với công dân, với tư cách là người tổ chức, quản lý xã hội, Nhà nước phải xác định nội dung, giới hạn cần thiết của quyền công dân cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển của xã hội, trong đó có quyền được tham gia vào công việc của Nhà nước. Như vậy, quyền công dân nói chung và quyền của công dân được tham gia vào công việc của Nhà nước nói riêng không phải là
sự tùy tiện ban phát từ phía Nhà nước mà ở đây Nhà nước phải thừa nhận, khám phá
những giá trị xã hội, khách quan của các quyền này để quy định nó cho phù hợp với yêu cầu bảo đảm ổn định xã hội và phát triển. Do đó, trong mối quan hệ này, công dân phải ở địa vị có ưu thế hơn và với tư cách là người chủ của quyền lực thì việc công dân tham gia vào công việc của Nhà nước nói chung và trực tiếp quyết định đối với một số công việc của Nhà nước nói riêng là hoàn toàn phù hợp với bản chất và mục tiêu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Trong Nhà nước pháp quyền nói chung và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói riêng, mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân được nhìn nhận trong một nguyên lý chung là Nhà nước được làm những gì mà pháp luật cho phép, công dân được làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm. Tuy nhiên, hiểu như vậy là chưa đủ, đối với Nhà nước, bên cạnh việc chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép còn phải có trách nhiệm làm những gì mà pháp luật quy định. Những điều mà pháp luật buộc các cơ quan nhà nước phải làm thể hiện qua các quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan này. Từ trước đến này, vấn đề trách nhiệm của các cơ quan nhà nước phải làm những gì mà pháp luật quy định ít được đặt ra, bởi chúng ta thường chỉ chú ý tới khía cạnh Nhà nước được làm những gì mà pháp luật cho phép. Điều này giải thích tại sao mà tình trạng cán bộ, công chức nhũng nhiều, gây phiền hà, hạch sách đối với người dân lại thường xuyên xảy ra, nguyên nhân ở đây chính là việc cán bộ, công chức đã cố tình
không làm hoặc không làm đúng những điều mà pháp luật quy định. Mặt khác, Nhà nước
dân thực sự trở thành người chủ tham gia vào quản lý xã hội, kiểm soát hoạt động của bộ máy nhà nước.
Từ những phân tích trên, để giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa công dân và Nhà nước, tạo điều kiện cho người dân được tham gia vào công việc của Nhà nước nói chung và việc được trực tiếp quyết định một số công việc của Nhà nước nói riêng thì trong quá trình hoàn thiện pháp luật về trưng cầu ý dân phải quán triệt một số vấn đề có tính nguyên tắc sau:
Thứ nhất, Nhà nước và pháp luật là công cụ, phương tiện hữu hiệu nhất để thực
hiện quyền công dân. Do đó, các thiết chế tổ chức hoạt động của Nhà nước, hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật đều phải hướng tới mục tiêu vì con người, bảo đảm cho con người thực sự thực hiện được và bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của mình; tránh cách hiểu việc quy định quyền công dân là sự ban phát từ phía Nhà nước;
Thứ hai, việc công dân được trực tiếp quyết định một số công việc của Nhà nước phải được quy định trong Hiến pháp và phải được cụ thể hóa bằng các đạo luật phù hợp với điều kiện tình hình kinh tế - xã hội của đất nước và yêu cầu ổn định, phát triển xã hội;
Thứ ba, cần đơn giản hóa các điều kiện, trình tự, thủ tục công dân thực hiện quyền được trực tiếp quyết định một số công việc của Nhà nước nhằm tạo thuận lợi cho công dân khi thực hiện quyền này của mình;
Thứ tư, việc bảo đảm cho công dân thực hiện quyền được trực tiếp quyết định
một số công việc của Nhà nước phải bằng sức mạnh cưỡng chế của bộ máy nhà nước. Để thực hiện được việc này đòi hỏi trách nhiệm của Nhà nước, quyền và nghĩa vụ của công dân phải được thể chế hóa thành nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý cụ thể;
Thứ năm, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc bảo đảm cho việc
thực hiện trưng cầu ý dân phải được quy định cụ thể, chặt chẽ theo nguyên tắc buộc cơ quan nhà nước phải làm những gì mà pháp luật đã quy định để ngăn ngừa sự trốn tránh đùn đẩy trách nhiệm; đồng thời, về phía công dân cũng phải tăng cường ý thức pháp luật, ý thức trách nhiệm trước các vấn đề của đất nước của địa phương, tích cực tham gia bỏ phiếu trưng cầu ý dân khi Nhà nước tổ chức.