kiểm sát điều tra và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đáng khích lệ nêu trên, trong hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra của VKS cấp huyện thành phố Hà Nội còn bộc lộ những yếu kém và hạn chế:
Mặc dù công tác quản lý và xử lý tin báo tội phạm của VKS trong thời gian qua đã tiến bộ nhiều song VKS vẫn còn thiếu chủ động trong việc phối hợp với các cơ quan hữu quan nên chưa nắm bắt được triệt để các thông tin về tội phạm, vẫn còn tình trạng tội phạm xảy ra nhưng không được phát hiện để khởi tố hoặc phát hiện nhưng chậm khởi tố. Chất lượng của hoạt động khởi tố, kiểm sát việc khởi tố các vụ án hình sự còn hạn chế, có những vụ việc mà Cơ quan điều tra không khởi tố, khởi tố chậm hoặc khởi tố không có căn cứ và không đúng, không đủ với hành vi mà đối tượng đã thực hiện nhưng VKS không phát hiện được hoặc phát hiện được nhưng không sử dụng một cách triệt để và có hiệu quả các quyền năng của mình để kịp thời khắc phục nên vẫn còn
xảy ra tình trạng tội phạm bị bỏ lọt, bị khởi tố chậm và những trường hợp khởi tố oan, sai; số lượng các vụ án hình sự đã khởi tố không phản ánh đúng thực trạng số vụ phạm tội xảy ra. Có nơi, cả năm VKS địa phương không phát hiện và yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố được vụ án nào. Tình trạng này tuy không chỉ thuộc trách nhiệm của riêng VKS song VKS phải chịu trách nhiệm chính.
Vẫn còn tình trạng Kiểm sát viên chưa làm hết trách nhiệm trong việc thực hiện các quyền năng của VKS nên đã ảnh hưởng trực tiếp không nhỏ đến chất lượng của công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra chẳng hạn như trong công tác kiểm sát khám nghiệm hiện trường, tử thi, nhiều khi sự tham gia của Kiểm sát viên mới chỉ dừng lại ở vai trò chứng kiến nên có những trường hợp có chứng cứ phục vụ cho việc buộc tội bị can không được thu thập ngay từ khi khám nghiệm mà VKS không phát hiện được để yêu cầu thu thập nên có một số vụ án sau khi khởi tố bị thiếu các chứng cứ quan trọng nhưng không còn có điều kiện khắc phục được dẫn đến khó khăn cho việc xử lý, thậm chí có vụ án phải đình chỉ. Vẫn còn tình trạng Kiểm sát viên thụ động chờ án, chỉ kiểm sát tại hồ sơ khi Cơ quan điều tra đã kết thúc điều tra nên không phát hiện được kịp thời để yêu cầu điều tra hoặc cá biệt có phát hiện nhưng bỏ mặc không biết xử lý và cũng không báo cáo lãnh đạo để có biện pháp tháo gỡ, khắc phục dẫn đến các tài liệu, chứng cứ thu thập được không đạt yêu cầu, chất lượng hồ sơ kém phải gia hạn điều tra, gia hạn tạm giam, phải trả để yêu cầu điều tra bổ sung, kéo dài thời hạn giải quyết vụ án hoặc thậm chí không đủ các tài liệu, chứng cứ để truy tố hoặc xét xử, thậm chí Tòa án phải hủy án để điều tra lại, có khi phải đình chỉ vụ án, bị can. Có những thiếu sót lẽ ra không đáng để xảy ra như quá trình điều tra không đảm bảo thủ tục giám hộ, bào chữa đối với các bị can vị thành niên,… hay với những vụ việc mà theo quy định của pháp luật chỉ khởi tố và xử lý hình sự khi có đơn yêu cầu của bị hại nhưng các tài liệu này lại không được thu thập mà vẫn khởi tố…, có vụ sau đó phải tạm đình chỉ, đình chỉ vụ án, bị can; chất
lượng phê chuẩn bắt, tạm giữ, tạm giam còn nhiều thiếu sót: Nhiều trường hợp Cơ quan điều tra ra lệnh bắt khẩn cấp không có căn cứ, lạm dụng bắt khẩn cấp nhưng VKS vẫn phê chuẩn sau đó không xử lý hình sự được nên phải chuyển xử lý hành chính; tình trạng hình sự hóa quan hệ dân sự vẫn xảy ra nhưng khi phân loại xử lý và phê chuẩn khởi tố, VKS không phát hiện được, sau đó phải đình chỉ điều tra. Một số vụ VKS từ chối phê chuẩn việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam, hủy bỏ biện pháp tạm giam hoặc không yêu cầu bắt tạm giam các trường hợp mà Cơ quan điều tra khởi tố và áp dụng biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú với những căn cứ thiếu xác đáng dẫn đến bị can sau đó bỏ trốn gây khó khăn cho điều tra, xét xử vụ án, vừa kéo dài thời hạn giải quyết lại vừa gây tốn kém sức người, sức của. Ngược lại, có những trường hợp lẽ ra cần phải áp dụng biện pháp tạm giam nhưng lại không được áp dụng dẫn đến việc bị can được tại ngoại tiếp tục phạm tội hoặc bỏ trốn gây khó khăn cho việc điều tra hoặc dẫn đến vụ án phải tạm đình chỉ, đình chỉ. Nhiều bị can lẽ ra không cần áp dụng biện pháp tạm giam song vẫn bị tạm giam suốt quá trình điều tra và truy tố, nhất là một số trường hợp lại phải gia hạn tạm giam và gia hạn điều tra, sau đó khi xét xử lại được tuyên án treo gây những thiệt thòi không nhỏ cho cá nhân, gia đình các bị can và phần nào làm suy giảm lòng tin của nhân dân các cơ quan pháp luật. Vẫn còn tình trạng tạm giữ, tạm giam quá hạn, tình trạng các vụ án ít nghiêm trọng nhưng vẫn phải gia hạn điều tra, gia hạn tạm giam, có những vụ án gia hạn không có căn cứ … dẫn đến tiến độ giải quyết án chậm, án tồn đọng lâu vi phạm tố tụng về thời hạn; ngoài ra cá biệt vẫn còn tình trạng Cơ quan điều tra đình chỉ sai song VKS không phát hiện được kịp thời để hủy bỏ; có những vụ án phải đình chỉ do không phạm tội, không đủ yếu tố cấu thành tội phạm… vừa không đảm bảo được tính kịp thời, không đáp ứng được yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm vừa ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác thực hiện chức năng và uy tín của ngành kiểm sát.
Trong những năm qua, các VKS cấp huyện đã trả cho Cơ quan điều tra để yêu cầu điều tra bổ sung 448 vụ; Cơ quan điều tra chấp nhận 329 vụ. Trong số các vụ án mà VKS chuyển đến Tòa án để xét xử, Tòa án đã trả cho VKS 1096 vụ để yêu cầu điều tra bổ sung với các lý do trả khác nhau hoặc là để bổ sung chứng cứ, tố tụng và các lý do khác, trong đó VKS chấp nhận 642 vụ. Những con số trên đây không nhỏ nói lên những hạn chế của chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra của VKS cấp huyện mà nguyên nhân của nó hoặc là do sự thiếu trách nhiệm hoặc là do trình độ hạn chế của các Kiểm sát viên VKS. Thực tế, có những vụ án mà VKS suốt quá trình điều tra do Kiểm sát viên không kiểm sát điều tra hoặc có kiểm sát điều tra nhưng không đánh giá đầy đủ các tài liệu, chứng cứ, không phát hiện được các vấn đề còn thiếu để đề ra yêu cầu điều tra hoặc tự mình điều tra kịp thời, chỉ sau khi hồ sơ vụ án được chuyển đến VKS hoặc thậm chí chuyển sang Tòa án để xét xử, các vấn đề cần phải bổ sung mới được phát hiện dẫn đến số lượng các vụ án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung nhiều, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của công tác kiểm sát.
Sở dĩ cho đến nay trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra của VKS cấp huyện còn tồn tại những hạn chế và yếu kém như vậy là do các nguyên nhân sau:
Thứ nhất, không ít cán bộ, Kiểm sát viên VKS cấp huyện nhận thức
chưa thấu đáo về chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của VKS trong TTHS; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của không ít cán bộ, Kiểm sát viên còn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ, Kiểm sát viên trong thực thi nhiệm vụ còn chưa cao; hiện nay, cùng với tình trạng chung trong toàn ngành, các VKS cấp huyện vừa thừa những cán bộ mà năng lực không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ nhưng lại thiếu những cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ tốt.
Tuy đến nay, sau khi pháp lệnh Kiểm sát viên VKSND được ban hành, nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn theo yêu cầu đó, công tác đào tạo của toàn ngành được gấp rút tiến hành và nhờ đó đến nay 100% số Kiểm sát viên cấp huyện thành phố Hà Nội đã có trình độ đại học Luật nhưng phải thừa nhận là trình độ và năng lực thực tế của họ không tương xứng với bằng cấp đó. Bên cạnh đó có nhiều Kiểm sát viên hoặc tự mãn với vốn kiến thức của mình hoặc ngại học tập và tìm tòi học hỏi để nâng cao trình độ về mọi mặt nhất là trong lĩnh vực chuyên môn nên không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Không ít trường hợp các Kiểm sát viên thậm chí có thâm niên lâu năm nhưng vẫn nhận thức rất mơ hồ về chính chức năng, nhiệm vụ của ngành - chức năng và nhiệm vụ mà hàng ngày mình được nhân danh Nhà nước thực hiện, thậm chí ngay cả khái niệm như thế nào là quyền công tố, là thực hành quyền công tố, thế nào là kiểm sát các hoạt động tư pháp, là kiểm sát điều tra, các quyền năng cụ thể của VKS khi thực hành quyền công tố, khi kiểm sát điều tra; không nắm vững được các kiến thức chuyên môn nghiệp vụ như các căn cứ để khởi tố một vụ án hình sự…; việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của họ đơn thuần chỉ theo nếp quen, không nắm được cơ sở lý luận; nhiều Kiểm sát viên còn thiếu tinh thần trách nhiệm…Vì vậy, chất lượng của công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra còn hạn chế, chất lượng hồ sơ kém, tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung nhiều, tình trạng gia hạn điều tra, gia hạn tạm giam cũng vì thế mà tăng; nhiều trường hợp do Kiểm sát viên hoặc trình độ kém hoặc do thiếu trách nhiệm, ngại va chạm, không phát hiện được hoặc phát hiện được nhưng không có biện pháp có hiệu quả để kiến nghị khắc phục hoặc khắc phục đối với các vi phạm, thiếu sót và sai phạm của Cơ quan điều tra nên các kiến nghị không kịp thời, kém chất lượng và thiếu sức thuyết phục.
Thứ hai, cơ cấu tổ chức, bộ máy của VKS còn thiếu sự đồng bộ, thiếu
thống nhất và chưa khoa học. Bước vào cơ chế mới, các VKS cấp huyện rơi vào tình trạng bất cập và hẫng hụt: Biên chế hạn hẹp, khối lượng công việc
ngày càng nhiều, yêu cầu của công tác chuyên môn ngày càng cao nhưng nhiều cán bộ quản lý bộc lộ sự yếu kém cả về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực quản lý, điều hành lẫn tinh thần trách nhiệm. Công tác kiểm sát nhất là thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra là một khâu công tác đòi hỏi các chủ thể tiến hành nó phải là những người có kiến thức pháp luật sâu rộng nhất là về pháp luật hình sự và tố tụng hình sự, có trình độ hiểu biết về nhiều lĩnh vực đời sống xã hội và thêm nữa vấn đề về phẩm chất đạo đức của các chủ thể thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra cũng đóng một vai trò quan trọng… nhưng hiện nay, việc tổ chức sử dụng nguồn nhân lực không phải ở đâu và chỗ nào cũng đã hợp lý cho nên không tận dụng và phát huy được tiềm năng trong lực lượng biên chế. Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác của VKS. Ngoài ra, công tác khen thưởng và kỷ luật còn thiếu kịp thời, nghiêm minh, chính sách đánh giá phân loại cán bộ chỉ theo nếp bình quân cào bằng cũng là một nguyên nhân triệt tiêu động lực phấn đấu của nhiều cán bộ, Kiểm sát viên có năng lực và nhiệt huyết.
Thứ ba, công tác điều hành, chỉ đạo nghiệp vụ của VKS các cấp trên
kể cả từ VKSNDTC không phải lúc nào cũng kịp thời, sâu sát và cụ thể, chủ yếu chỉ dựa trên các báo cáo của cấp dưới thường là các báo cáo định kỳ nên nhiều khi các vấn đề nổi cộm cần có sự chỉ đạo lại không được nắm bắt để chỉ đạo hoặc uốn nắn kịp thời, trong khi đó nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan VKS lại là tập trung thống nhất, VKS cấp dưới chịu sự lãnh đạo của VKS cấp trên trực tiếp, các VKS địa phương chịu sự lãnh đạo tập trung thống nhất của Viện trưởng VKSNDTC. Điều này gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra của VKS cấp huyện.
Thứ tư, do "hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, thiếu toàn diện và còn nhiều sơ hở" [16, tr. 2]. Mặc dù những năm gần đây, được sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước, công tác xây dựng pháp luật ở nước ta đã có nhiều tiến bộ nhưng do nhiều lý do khác nhau nên nhiều bộ luật nhất là Bộ luật hình sự và
BLTTHS qua thực tiễn bộc lộ những sơ hở, bất cập, thiếu thống nhất, quá trình thực hiện gặp nhiều vướng mắc. Trong khi đó "công tác giải thích, hướng dẫn và tuyên truyền, giáo dục pháp luật trong đó có pháp luật về lĩnh vực tư pháp còn nhiều bất cập và hạn chế" [16, tr. 3] nên chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn; có những vấn đề dù đã được hướng dẫn nhưng vẫn chưa đầy đủ và sát thực dẫn đến việc nhận thức và vận dụng gặp nhiều khó khăn, không đồng nhất, nhiều khi còn áp dụng sai, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra của VKS.
Thứ năm, công tác tổng kết rút kinh nghiệm, tập hợp và kiến nghị các
vi phạm hiệu quả chưa cao, còn mang tính chiếu lệ; chất lượng các kiến nghị, yêu cầu khắc phục chưa cao nên thiếu tính thuyết phục.
Thứ sáu, sự phối hợp giữa VKS với các cơ quan bảo vệ pháp luật nhất
là với Cơ quan điều tra còn thiếu thường xuyên và chặt chẽ; việc vận dụng chức năng còn máy móc, cục bộ, nhiều khi do nhận thức chưa thấu đáo về mối quan hệ giữa các cơ quan, còn có tư tưởng "quyền anh, quyền tôi" hoặc né tránh, đùn đẩy trách nhiệm nên hiệu quả phối hợp chưa cao; không ít các trường hợp do không thống nhất giữa các cơ quan chức năng nên đã ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết án. Bên cạnh đó, tình trạng bất cập "vừa yếu, vừa thiếu" trong lực lượng cán bộ của Cơ quan điều tra cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra của VKS.
Thứ bảy, điều kiện cơ sở vật chất của ngành còn thiếu thốn nhưng việc
sử dụng còn lãng phí, chưa thiết thực cho công tác chuyên môn. Bên cạnh đó, chính sách đãi ngộ và tiền lương còn chưa thỏa đáng; đời sống của các cán bộ, Kiểm sát viên còn nhiều khó khăn nhưng chưa được quan tâm tháo gỡ và giải quyết ở tầm vĩ mô cũng là một nguyên nhân khiến nhiều người thiếu an tâm công tác, không yêu nghề, không tập trung và đầu tư đúng mức cho công tác
chuyên môn nghiệp vụ, một số bị sa ngã trước những cám dỗ vật chất thậm chí vi phạm pháp luật.