Từ nhiều năm qua, song song với tiến trình đổi mới của đất nước nói chung và cơ chế quản lý kinh tế nói riêng, cơ chế quản lý tỷ giá hối đoái ở Việt Nam cũng đã có những thay đổi quan trọng để phù hợp với hiện trạng của nền kinh tế. Có thể nghiên cứu cơ chế điều hành tỷ giá của Việt Nam theo những giai đoạn sau:
2.1 GIAI ĐOẠN TỶ GIÁ CỐ ĐỊNH 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1989 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1989
Trước năm 1989, nước ta thực hiện chính sách tỷ giá cố định, giá cả ngoại tệ do Ngân hàng Nhà nước quyết định và hầu như cố định theo thời gian. Trong thời gian đó, ở nước ta tỷ giá hối đoái cố định được ấn định rất cao, vừa không phản ánh đúng quan hệ cung cầu trên thị trường ngoại hối, vừa không phản ánh đúng giá trị của đồng tiền nội tệ. Có thể nói tỷ giá hối đoái của đồng tiền Việt Nam lúc bấy giờ chỉ là hệ số quy đổi để các công ty thương mại quốc doanh lập kế hoạch và tính toán nội bộ. Vì vậy mới xuất hiện hiện tượng có nhiều tỷ giá khác nhau: tỷ giá mậu dịch, tỷ giá phi mậu dịch, tỷ giá kết toán nội bộ, và các tỷ giá trên thị trường tự do theo quan hệ cung cầu.
- Tỷ giá mậu dịch (tỷ giá chính thức):
Tỷ giá này lần đầu tiên được xác định giữa đồng Việt Nam và Nhân dân tệ (CNY) của Trung Quốc vào ngày 25/11/1955 là 1CNY=1470 VND. Đó là tỷ giá được xác định trên cơ sở giá bán lẽ của 34 mặt hàng ở Hà Nội và Bắc Kinh cùng một số tỉnh biên giới hai nước Việt Nam, Trung Quốc, với mục đích giải quyết nhu cầu thanh toán giữa hai nước trong giai đoạn kháng chiến chống Pháp.
Đến ngày 31/05/1956 Việt Nam và Liên Xô ký kết hiệp định về tỷ giá chính thức giữa đồng Việt Nam và đồng SUR dựa trên cơ sở tính chéo tỷ giá VND/CNY và tỷ giá CNY/SUR. Vào thời điểm này 1CNY= 2SUR, do đó 1SUR=735 VND.
Sau đợt đổi tiền đầu tiên năm 1959 thì 1VND mới = 1000VND cũ thì tỷ giá cũng được điều chỉnh thành: 1SUR= 0,735VND. Đến đầu năm 1961, tỷ giá SUR/VND được điều chỉnh lại: 1SUR= 3,27VND do hàm lượng vàng trong đồng Rúp được điều chỉnh tăng 4,44 lần.
Từ năm 1955 cho đến 1975, miền Bắc thiết lập quan hệ kinh tế-thương mại với trên 40 quốc gia nhưng chủ yếu vẫn là các nước xã hội chủ nghĩa. Do đó, quan hệ tỷ giá của đồng Việt Nam cũng chủ yếu là xác định với đồng Rúp, còn các đồng tiền chuyển đổi tự do khác thì cơ bản là không được xác lập chính thức.
Năm 1977, các nước xã hội chủ nghĩa thống nhất thanh toán với nhau bằng tiền Rúp chuyển nhượng, là đồng tiền ghi sổ trong thanh toán mậu dịch giữa các nước, có hàm lượng vàng qui định là 0,98712gam. Tỷ giá SUR chuyển nhượng so với các đồng tiền được xác định theo thỏa thuận của Chính phủ các nước. Tỷ giá này cố định cho nhiều năm, nó phản ánh không đúng giá trị thực của các ngoại tệ có liên quan và được sử dụng như phương pháp ghi nhận để cân bằng trao đổi giữa Việt Nam và các nước thành viên trong khối SEV.
- Tỷ giá phi mậu dịch
Tỷ giá phi mậu dịch là loại tỷ giá được áp dụng thanh toán trong lĩnh vực quan hệ đối ngoại khác như quan hệ ngoại giao, du lịch, văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế... trong phạm vi các nước xã hội chủ nghĩa. Tỷ giá này được chuyển đổi từ tỷ giá mậu dịch theo hệ số chuyển đổi là chênh lệch giữa giá bán lẽ trong nước so với giá cả ngoại thương được xác định và ký kết bằng hiệp định riêng về thanh toán phi mậu dịch giữa các nước xã hội chủ nghĩa.
- Tỷ giá kết toán nội bộ
Loại tỷ giá này chỉ mang tính chất đối nội, nó được hình thành trên cơ sở so sánh giá cả hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam bằng Rúp và Nhân dân tệ với giá cả hàng hóa đó bằng Việt Nam đồng trong 3 năm 1955, 1956 và 1957 và hình thành từ năm 1958.
Tỷ giá kết toán nội bộ thể hiện quan hệ so sánh giá hàng xuất khẩu hoặc giá bán hàng nhập khẩu tính bằng VND với số ngoại tệ thu được từ số hàng xuất khẩu hoặc số ngoại tệ phải thanh toán cho số hàng nhập khẩu trong một thời gian nhất định.
Tỷ giá này không công bố ra ngoài, mà nó được sử dụng trong quan hệ thanh toán giữa các đơn vị, tổ chức có thu chi ngoại tệ với ngân hàng ngoại thương, chủ yếu làm chức năng “cân bằng giá”. Tỷ giá này dựa trên cơ sở tỷ giá chính thức cộng thêm một hệ số, thực chất là để bù lỗ cho các xí nghiệp, các đơn vị kinh doanh tham gia quan hệ kinh tế đối ngoại khi thanh toán kết hối cho ngân hàng và thu nộp lãi vào ngân sách nhà nước. Tỷ giá này được cố định cho đến năm 1986 mới được điều chỉnh lại là 1SUR=18VND, 1987: 1SUR=150VND và năm 1988: 1SUR=700VND.
Mặc dù nhà nước áp dụng loại tỷ giá này cho các đơn vị sản xuất hàng xuất khẩu nhưng tỷ giá này vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu và chưa bù đắp đủ chi phí sản xuất. Đồng thời vẫn còn chênh lệch quá xa (chỉ bằng 15-20%) so với giá ngoại tệ trên thị trường chợ đen. Tình hình này dẫn đến một thực trạng là càng xuất khẩu nhiều thì nhà nước càng phải bù lổ nhiều. Nếu bù lổ không đủ hay chậm trễ sẽ dẫn đến tình trạng nợ nần chồng chất và thiếu vốn kinh doanh. Đây cũng là một trong những nguyên nhân tạo nên thâm hụt ngân sách trong giai đoạn này.
Bảng1: Tỷ lệ bội chi ngân sách từ năm 1976-1989 Tỷ lệ bội chi so với
Năm Tổng số chi Tổng số thu 1976-1980 2 - 1981 15,3 18,1 1982 7,5 8,1 1983 3,8 3,9 1984 3,5 3,6 1985 26,8 36,5 1986 19,8 29,5 1987 17,3 20,3
1988 17,7 21,5 1989 26,0 36,0 1989 26,0 36,0
Mặt khác, vì bội chi ngân sách nên phản ứng tất yếu của nhà nước là tăng cường quản lý ngoại hối, bảo hộ mạnh mẽ. Từ đó làm nảy sinh tình trạng khan hiếm hàng hóa, vật tư, nguyên liệu ảnh hưởng đến sản xuất khiến cho nền kinh tế phát triển trì trệ và một mức lạm phát cao.
Bảng 2: Tốc độ tăng trưởng, lạm phát từ năm 1986-1989
Chỉ số 1986 1987 1988 1989
Tỷ lệ tăng GDP (%) 2,8 3,6 6,0 4,7
Lạm phát (%) 774,7 223,1 393,8 34,7
Chỉ số giá tháng 12 so với cùng kỳ năm trước 845,3 338,4 406,5 130,0 Chỉ số giá bình quân tháng trong năm 120,0 110,5 113,4 102,5
Nguồn: Báo cáo của Uỷ ban vật giá Nhà nước
Khi có chủ trương thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào năm 1985 và thông qua luật đầu tư nước ngoài năm 1987 thì việc xác lập tỷ giá giữa VND và USD là cần thiết. Khi đó, tỷ giá này được xác lập thông qua đồng Rúp. Năm 1985: 1SUR= 18VND và 1SUR tương đương 1USD nên tỷ giá chính thức giữa đồng Việt Nam và đô-la là 1USD = 18VND.
Với quan niệm đồng tiền có giá trị cao là thể hiện sự vững mạnh về kinh tế, giữ tỷ giá cố định là ổn định sức mua của đồng tiền, nên đồng Việt Nam được ấn định khá cao một cách đơn phương với các ngoại tệ và tỷ giá được giữ cố định trong thời gian dài. Bởi vì tỷ giá không phản ánh đúng lực của đồng tiền nên làm nảy sinh thị trường “chợ đen” về ngoại tệ cùng một mức tỷ giá chênh lệch khá cao so với mức tỷ giá nhà nước qui định.
Bảng 3: Tỷ giá chính thức và tỷ giá tự do bình quân 1985-1989 1 Tỷ giá chính thức Tỷ giá tự do Chênh lệch (lần)
1985 15 115 7,67
1986 80 425 5,31 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1987 368 1270 3,45
1988 3000 5000 1,67
1989 3900 4100 1,05
Nguồn: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (LPD Thảo)
Hình 4: Tỷ giá chính thức và tỷ giá tự do bình quân 1985-1989
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 1985 1986 1987 1988 1989
Tỷ giá chính thức Tỷ giá thị trường
Và với mức tỷ giá quá thấp so với thị trường tự do như vậy đã kích thích cho hoạt động nhập khẩu vì càng nhập nhiều bao nhiêu thì càng có lợi bấy nhiêu và kết quả là tài khoản vãng lai bị thâm hụt nghiêm trọng.
Tất cả điều đó làm cho nền kinh tế nước ta trong một thời gian dài bị khủng hoảng.
Giai đoạn này, tỷ giá chính thức được xây dựng trên cơ sở “đồng sức mua” (PPP) bằng việc lập ra một rổ hàng hóa tiêu dùng qua đó so sánh giá cả trong và ngoài nước để từ đó xác định tỷ giá. Việc xây dựng tỷ giá bằng phương pháp này thiếu chính xác và không phản ánh đúng mức được tình hình thị trường. Hệ thống tỷ giá này đã gây không ít khó khăn cho việc quản lý và điều hành của nhà nước trong lĩnh vực tài chính tiền tệ, kinh tế đối ngoại. Tuy nhiên, trong xu thế cải cách từ một nền kinh tế kế hoạch đóng cửa sang một nền kinh tế thị trường mở, thể chế kinh tế mới ngày càng được xác lập và phát triển. Để thích ứng với nền kinh tế thị trường, đòi hỏi trong kinh tế đối ngoại cần phát huy tác dụng điều tiết của tỷ giá hối đoái đối với xuất nhập khẩu hàng hóa, xuất nhập khẩu tư bản. Vì vậy, từ một cơ chế quản lý với chế độ đa tỷ giá đã được thống nhất thành một loại tỷ giá duy nhất áp dụng cho mọi loại hình trao đổi. Phương pháp xây dựng tỷ giá cũng được đổi mới.
2.1.2 Giai đoạn 1989-1992
Năm 1989, phương pháp “đồng sức mua” được loại bỏ. Kể từ ngày 20/10/1988 thực hiện quyết định 271/CTHĐBT-NHNN điều chỉnh tỷ giá theo tín hiệu thị trường. Theo đó, Ngân hàng Nhà nước xây dựng tỷ giá chính thức dựa trên một loạt các yếu tố: