3.2.1 Quan điểm hoạch định chính sách tài khóa
- Chính sách tài khóa phải gắn liền hội nhập kinh tế tài chính quốc tế, thúc
đẩy phát triển nhanh và bền vững.
- Chính sách tài khóa phải là một trong các nhân tố chủ chốt duy trì ổn định tài chính quốc gia.
- Chính sách tài khóa phải minh bạch, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động cung cấp dịch vụ công cho nền kinh tế.
3.2.2 Nhóm các giải pháp ổn định kinh tế vĩ mô nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tế
3.2.2.1 Khắc phục bội chi Ngân sách Nhà nước
Bội chi NSNN là hiện tượng phổ biến xảy ra ở hầu hết các nền kinh tế đang phát triển. Nguồn thu chủ yếu của NSNN là từ hệ thống thu thuế và thặng dư của các thành phần kinh tế Nhà nước trong khi đó áp lực chi luôn đè nặng lên NSNN. Tiến trình tự do hóa đòi hỏi phải cắt giảm thuế suất và từng bước cổ phần hóa DNNN, vì vậy nguồn thu cho NSNN giảm đi khi quốc gia có hệ thống thuế yếu kém và tận dụng không tốt các khoản vay ưu đãi từ nước ngoài. Điền này buộc các Chính phủ phải in thêm tiền để bù đắp thâm hụt, dẫn đến lạm phát cao, đè nặng cơ chế tỷ giá hiện có.
Nhằm đạt đến sự cân đối ngân sách (là một trong 3 cân đối vĩ mô chính), chính phủ
cần tiến hành một số biện pháp sau:
Các sắc thuế phải được phân nhiệm rõ ràng theo hướng chuyên hóa về chức năng và thống nhất mục tiêu nhằm khắc phục tình trạng đa chức năng, đa mục tiêu trong cùng một sắc thuế. Lượng hóa cơ cấu hợp lý giữa thuế trực thu và thuế gián thu trong thu NSNN cho phù hợp với xu thế phát triển của nền kinh tế. Bên cạnh đó không ngừng hoàn thiện cơ chế
hành thu, từng bước hiện đại hóa công nghệ quản lý thuế để tương đồng với khu vực về
trình độ quản lý.
Đẩy mạnh xã hội hóa các quan hệ tài chính trong chi NSNN. Đây là giải pháp tài chính cải thiện tính minh bạch, rõ ràng về chính sách; nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực tài chính; thu hút mạnh mẽ các nguồn lực tài chính của khu vực kinh tế tư nhân vào cung
ứng sản phẩm công cộng với chất lượng cao cho xã hội; hạn chế sự can thiệp quá sâu của Nhà nước vào đời sống kinh tế vi mô và xác lập đúng vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước. Giảm bớt gánh nặng chi Ngân sách Nhà nước bằng cách mở rộng phạm vi xã hội hóa một
số khoản chi ngân sách đối với một số lĩnh vực giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, truyền hình, giảm tối đa các khoản chi có tính bao cấp.
Chuyển đổi phương thức quản lý Ngân sách theo đầu vào sang lập Ngân sách theo kết quảđầu ra; đẩy mạnh khoán chi; cắt giảm chi hành chính trên cơ sở đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính và tái cấu trúc lại khu vực quản lý Nhà nước.
Hoàn thiện thị trường trái phiếu Nhà nước mà trong đó chính phủ sẵn sàng trả với mức lãi suất thị trường nhằm thu hút được sự chú ý của các nhà đầu tư và dân chúng. Nếu
điều này thực hiện được, chính phủ có thể vay được tiền từ dân chúng thay vì phải vay từ
ngân hàng. Hơn thế nữa, thị trường trái phiếu còn cho phép chính phủ tham gia vào các hoạt động thị trường mở, mà từ đó chính phủ có thể kiểm soát được lượng tiền lưu thông trong nền kinh tế bằng cách mua vào hay bán ra trái phiếu và các chứng khoán ngắn hạn khác.
Về phân cấp quản lý NSNN: từng bước thực hiện nâng dần quyền quyết định của địa phương về quản lý NSNN. Mở rộng phân cấp các khoản thu gắn với kinh tếđịa phương và cho phép địa phương được quyền chủ động trong việc phân định nguồn thu và nhiệm vụ
chi của các cấp NS trực thuộc. Theo đó, Trung ương giao chỉ tiêu tổng thể, địa phương chủ động bố trí các khoản mục NS cho phù hợp với luật pháp quy định và tính đặc thù của địa phương.
Việc điều hành và quản lý NSNN của chính sách tài khóa là một trong những yếu tố
then chốt cho việc ổn định hóa và cải cách theo định hướng thị trường mà nhiều quốc gia
đang phát triển thực hiện trong đó có Việt Nam.
3.2.2.2 Minh bạch hóa việc xây dựng và thực thi chính sách
Theo thông lệ quốc tếđể các nhà cung cấp dịch vụ tài chính có thể hiểu, chấp nhận và tuân thủ các tiêu chuẩn, thủ tục và tăng thêm tính hiệu quả của chính sách, chúng ta cần phải duy trì việc minh bạch hóa chi tiết việc xây dựng và thực thi chính sách. Để đạt được mục đích này, chúng ta cần phải:
Minh bạch hóa việc xây dựng chính sách, cụ thể là khi đề xuất một chính sách mới hoặc sửa đổi chính sách hiện tại, trừ trường hợp khẩn cấp, Chính phủ và các Bộ ngành có liên quan phải công bố cho công luận biết trong một khoảng thời gian hợp lý và tiến hành nhận các ý kiến đóng góp.
Minh bạch hóa việc thực thi chính sách: chúng ta phải bảo đảm rằng các quy định chính sách và thủ tục hành chính và các quyết định tư pháp phải được công bố công khai theo quy định của GATS, thiết lập và công bố thời hạn có hiệu lực của các quy định áp dụng cho các nhà cung cấp dịch vụ và giấy phép được cung cấp dịch vụ.
3.2.2.3 Hoàn thiện việc xây dựng cơ chế giám sát hợp lý
Theo các nhà nghiên cứu, tự do hóa tài chính bản thân nó không gây ra khủng hoảng tài chính nhưng việc thiếu vắng cơ chế giám sát tài chính thích hơp và không có phương thức điều hành chính sách kinh tế vĩ mô thích hợp thì tự do hóa dịch vụ tài chính có thể tạo ra nhiều vấn đề. Không có quy định giám sát hợp lý thì các định chế tài chính có khả năng
ứng xử một cách bừa bãi cộng với những bất cập trong quản lý kinh tế vĩ mô có thể gây ra khủng hoảng niềm tin và châm ngòi cho khủng hoảng kinh tế. Ở các nước đang phát triển, nơi mà quy mô và chiều sâu của thị trường tài chính còn thấp thì việc khủng hoảng niềm tin có thể trầm trọng hơn nữa bởi hành động theo “xu hường bầy đàn” của các nhà đầu tư.
Để thiết lập cơ chế giám sát thích hợp nhằm ngăn ngừa và phát hiện những cuộc khủng hoảng có khả năng phát sinh trong quá trình tự do hóa các dịch vụ tài chính, trong dài hạn Chính phủ cần phải khẩn trương, rà soát và ban hành lại các văn bản pháp quy, bổ
sung và sửa đổi cũng như thiết lập hệ thống nối mạng thông tin giữa các chủ thể tham gia vào các dịch vụ tài chính với người tổ chức ra thị trường này là các cơ quan của Chính phủ. Trước mắt, chúng ta cần phải nhanh chóng thay đổi các tiêu chuẩn theo thông lệ quốc tế về
an toàn vốn đối với các Ngân hàng và các định chế tài chính. Hệ thống Ngân hàng cần nghiên cứu và triển khai nhanh chóng các tiêu chuẩn về an toàn vốn. Ngoài ra, NHNN Việt Nam cần tạo ra sân chơi bình đẳng và không nên tạo nhiều hổ trợ cho các Ngân hàng quốc doanh trong việc thiết lập các tỷ lệ dự trữ bắt buộc so với các Ngân hàng thương mại cổ
phần.
3.2.2.4 Hoàn thiện hệ thống luật pháp và xử lý các xung đột mâu thuẫn giữa quy định của quốc gia và quốc tế. định của quốc gia và quốc tế.
Hội nhập với sự đa dạng của dịch vụ tài chính và nhiều phương thức cung cấp khác nhau. Nhưng nhìn chung, chúng đều được chi phối bởi những quy tắc chung mà tất cả các quốc gia đều phải thừa nhận. Chính vì vậy, sự hòa hợp giữa thông lệ quốc tế và các quy
định hiện hành của một quốc gia là rất khó và có thể phát sinh các mâu thuẫn sau: - Quy định của Pháp luật Việt Nam hiện hành mâu thuẫn với Hiệp định.
- Hiệp định có quy định các loại hình dịch vụ tài chính mà pháp luật Việt Nam chưa có quy định.
Trong các trường hợp trên, các quy định trong Hiệp định sẽđược ưu tiên hơn so với các quy định của pháp luật trong nước về cùng một nội dung. Phương hướng giải quyết sẽ
là:
+ Sửa đổi các quy định pháp luật trong nước. + Bổ sung các quy định pháp luật trong nước.
Quản lý tài chính cần được điều tiết bởi các luật và nguyên tắc hành chính toàn diện áp dụng cho các hoạt động trong và ngoài ngân sách. Bất kỳ một cam kết hay chi phí về
vốn của Chính phủđều phải do một cơ quan pháp lý thực hiện.
Các khoản thuế, lệ phí cần phải có cơ sở pháp lý rõ ràng. Luật và các quy định về
thuế cần phải dễ tiếp cận, dễ hiểu và cần có các tiêu chuẩn rõ ràng để hướng dẫn các thẩm quyền hành chính khi triển khai.
Các chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cần quy định rõ ràng và thực hiện đồng bộ trên phạm vi cả nước.
3.2.2.5 Thực hiện thắng lợi cải cách DNNN hoạt động kém hiệu quả bằng biện pháp cổ phần hóa pháp cổ phần hóa
Theo chúng tôi, những giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa DNNN ở Việt Nam muốn có hiệu quả phải xuất phát từ nhiều phía, làm sao cho tất cả các bên cùng nhận thấy được lợi ích của việc cổ phần hóa và đồng lòng dốc sức thực hiện. Vì thế, những đề
xuất của chúng tôi cho vấn đề này là:
Xác định những doanh nghiệp lớn gặp khó khăn nhất và có những hành động
điều chỉnh để cải thiện hoạt động của các doanh nghiệp này bằng cách sử dụng toàn bộ các biện pháp chính sách, kể cả cơ cấu lại, chuyển đổi sở hữu hoặc đa dạng hóa hình thức sở
hữu, hoặc thanh lý những doanh nghiệp không còn khả năng tồn tại.
Cần nhanh chóng tiếp tục giám sát hiệu năng và nợ nần của các doanh nghiệp lớn nhất để cho phép giải quyết nhanh các khó khăn đang nổi lên.
Xét một cách tổng thể, kế hoạch hành động toàn diện là cần thiết cho toàn bộ
chính và các lựa chọn chính sách đã được hoạch định thích hợp, đặc biệt là việc cơ cấu lại, chuyển đổi sở hữu hoàn toàn hay một phần hoặc giải thể.
Đẩy nhanh tiến trình cơ cấu lại các “tam giác nợ” “không thể đòi”. Phải lành mạnh tài chính của doanh nghiệp trước khi tiến hành cổ phần hóa, để cho cổ phần hóa không chỉ là cổ phần hóa phần “xương”. Đây là một vấn đề hóc búa liên quan đến nhiều phía như: giữa các doanh nghiệp với nhau, giữa doanh nghiệp và ngân hàng, và với NSNN. (1) Đối với các khoản nợ “lòng vòng” giữa các DNNN với nhau, thiết nghĩ chúng ta nên mạnh dạn tiến hành thị trường hóa tất cả các khoản nợ này. Ở Việt Nam, do công cụ
thương phiếu và hoạt động chiết khấu, tái chiết khấu thương phiếu chưa phát triển nên việc giải quyết vấn đề này gặp nhiều khó khăn. Do đó, phải luật hóa chi tiết và hướng dẫn cho các DNNN sử dụng công cụ thương phiếu để giúp họ thoát khỏi khó khăn về tài chính và lành mạnh lại tài chính khi công ty cổ phần đi vào hoạt động. Việc thành lập công ty mua bán nợ là cần thiết để xử lý triệt để các khoản nợ. Công ty mua bán nợ đứng ra làm trung gian mua lại những khoản nợ phải thu còn dây dưa của các doanh nghiệp rồi tự tìm cách thu xếp thanh toán với các con nợ (là doanh nghiệp có nợ phải trả). (2) Còn đối với các khoản nợ của doanh nghiệp với ngân hàng, với ngân sách nhà nước, chúng tôi xin đề cập sau ở phần lành mạnh hệ thống ngân hàng.
Bãi bỏ quy định hạn chế mức mua cổ phần lần đầu và mua cổ phần ưu đãi của cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp để khuyến khích việc huy động vốn và vai trò tích cực của giám đốc.
Giảm bớt tỉ trọng cổ phần Nhà nước trong các công ty cổ phần hóa để thoát ly khỏi ảnh hưởng của Nhà nước và cơ chế quản lý cũ.
Cổ phần hóa nên nhắm vào tầng lớp dân cư bên ngoài nhiều hơn để phát huy tối đa nguồn vốn xã hội.
Thay đổi phương pháp định giá doanh nghiệp theo kiểu hội đồng và hành chính chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan hiện nay sang hình thức đấu giá khách quan thịnh hành trong nền kinh tế thị trường.
Nên tạm ngưng việc thành lập mới các DNNN trong tình hình tài chính hiện nay, vì thành lập mới các DNNN trong điều kiện hiện nay cũng giống như là việc xây dựng một công trình kiến trúc trên một nền đất yếu.
Chính phủ cần phát triển các chương trình hợp lý hóa các tổng công ty nhằm tăng cường hiệu quả và tính cạnh tranh. Các DNNN lớn cần được hợp thành các tổng công ty, hướng tới mục tiêu là hình thành nên các tập đoàn kinh tế vững mạnh, đủ sức đứng vững trong cạnh tranh.
3.3 CÁC QUAN ĐIỂM VỀ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TỶ GIÁ
3.3.1 Chính sách tỷ giá ở Việt Nam phải từng bước thích ứng với các điều kiện tự
do hóa thương mại trên thị trường tài chính quốc tế
Trong nền kinh tế thị trường của nước ta hiện nay, tỷ giá trước hết cần phải là công cụ
hàng đầu đểđiều tiết và tạo điều kiện phát triển các quan hệ kinh tế quốc tế. Nó không phải là công cụ để điều hành chính sách kinh tế đối ngoại, đặc biệt phục vụ cho nền kinh tế
“mở” của nước ta hiện nay hòa nhập vào khu vực và thế giới.
Với điều kiện sản xuất hiện nay ở Việt Nam, hàng hóa nước ngoài có thểđè bẹp hàng hóa trong nước, nếu không có một sự bảo nhất định nào đó để các doanh nghiệp trong nước dần dần thích hợp với điều kiện mới, thì các doanh nghiệp này có thể bị phá sản, nền kinh tế gặp khó khăn. Do đó cần phải sử dụng chính sách tỷ giá để bảo hộ một cách hợp lý các doanh nghiệp trong nước, đồng thời cũng làm cho chúng ta quen dần với cách thức điều chỉnh các quan hệ kinh tế, bằng công cụ của chính sách tiền tệ, sử dụng công cụ tiền tệ để điều tiết kinh tế vĩ mô của kinh tế thị trường hiện đại.
3.3.2 Chính sách tỷ giá phải kích thích phát triển xuất khẩu và tăng trưởng kinh tế tế
Tỷ giá giữa đồng nội tệ so với ngoại tệ, tác động lớn tới nền kinh tế trong nước, trực tiếp là tác động lớn đến xuất nhập khẩu. Chẳng hạn khi nội tệ lên giá thì xuất khẩu hàng hóa của nước đó ra nước ngoài sẽ khó khăn hơn, đắt đỏ hơn. Ngược lại, khi nội tệ giảm giá, thì hàng hóa của nước đó dễ bán ra thị trường thế giới, xuất khẩu của nước có đồng tiền giảm giá sẽ có nhiều thuận lợi hơn.
Tuy nhiên nếu chỉ để kích thích xuất khẩu bằng cách phá giá VND, sẽ làm cho giá thành nhập khẩu tăng cao, ảnh hưởng đến giá thành sản xuất các sản phẩm khác trong nước. Sự gia tăng giá thành sản phẩm đó còn bao gồm cả giá thành của các sản phẩm xuất khẩu, vì những sản phẩm xuất khẩu này được sản xuất bằng nguyên liệu máy móc nhập khẩu. Mặt khác, trong điều kiện các nhà sản xuất hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam hầu hết không phải là những người trực tiếp xuất khẩu hàng hóa, cho nên việc phá giá VND cũng
sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập của các nhà sản xuất hàng xuất khẩu, điều này bắt buộc các nhà sản xuất hàng xuất khẩu phải thu hẹp sản xuất và do đó gây thiệt hại cho nền kinh tế.
Trường hợp ngược lại, nếu duy trì tỷ giá nội tệ cao, để ổn định thị trường tiền tệ, ổn