Mô-đun 5
Hệ thống xử lý vi phạm hành chính và vấn đề bạo lực gia đình
Mục đích:
Kết thúc phần này, học viên sẽ có thể:
• Làm quen với khung pháp lý về xử lý vi phạm hành chính.
• Hiểu được vai trò của mình với trách nhiệm là cán bộ UBND cấp xã và công an cấp xã trong việc áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong công tác phòng, chống BLGĐ.
• Có thể xử lý vụ việc BLGĐ theo pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
Mục 1: Khái quát về hệ thống xử lý vi phạm hành chính về bạo lực gia đình
1.1 Giới thiệu hệ thống xử lý vi phạm hành chính
Luật pháp về xử lý vi phạm hành chính là một công cụ hữu hiệu của nhà nước để xử lý BLGĐ. Việc xử lý nhanh chóng, kịp thời và nhất quán các vụ BLGĐ sẽ góp phần khôi phục trật tự về quản lý nhà nước bị vi phạm và tăng cường nhận thức xã hội về phòng chống BLGĐ. Luật pháp về xử lý vi phạm hành chính quy định những can thiệp bắt buộc để điều chỉnh hành vi vi phạm các cá nhân mà về bản chất không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính. Mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra, cả về thể chất lẫn tâm lý, đều phải xử lý nghiêm khắc và nhanh chóng theo quy định của pháp luật.
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng chống BLGĐ bao gồm những vấn đề sau:
1. Hành vi đó phải là hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng chống BLGĐ. Do đó hành vi “vi phạm” phải được quy định trong một văn bản pháp quy như Nghị định. Ngoài ra, hậu quả của hành vi vi phạm đối với cộng đồng/xã hội và các cá nhân là thấp và do vậy không bị khởi tố về hình sự.
2. Đó phải là một hành vi tồn tại khách quan, xảy ra trong quá khứ. 3. Đó phải là hành vi của một cá nhân (hoặc một tổ chức)1 .
4. Hành vi đó phải mang tính cố ý, nói cách khác, người có hành vi vi phạm phải ý thức được tính sai trái của hành vi và hậu quả của nó, cả hậu quả mong muốn lẫn không mong muốn.
1.2 Luật pháp về xử phạt hành chính
Có một số văn bản pháp quy về xử phạt hành chính, đó là:
Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi, bổ sung năm 2007 và năm 2008) là văn bản pháp lý cơ bản về xử phạt hành chính và có hiệu lực pháp lý cao nhất trong các văn bản luật của Việt Nam thuộc lĩnh vực này. Pháp lệnh này nêu những quy định chung về xử lý vi phạm hành chính.
Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh trên.
Còn có một số Nghị định khác quy định thi hành một số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính:
Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 3 năm 2005 quy định thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính;
Nghị định số 70/2006/NĐ-CP ngày 24 tháng 7 năm 2006 quy định việc quản lý tang vật, phương tiện bị tạm giữ theo thủ tục hành chính;
Nghị định số 62/2004/NĐ-CP ngày 07 tháng 09 năm 2004 ban hành Quy chế tạm giữ người theo thủ tục hành chính.
Ngoài ra còn những văn bản pháp quy do các bộ và cơ quan ngang bộ ban hành, hướng dẫn thi hành một số điều của các Nghị định trên. Ngoài khoảng 100 Nghị định của Chính phủ về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước còn những văn bản pháp quy do các bộ và cơ quan ngang bộ ban hành, hướng dẫn thi hành một số điều của các Nghị định trên.
Như đã trao đổi chi tiết trong mô-đun 4, các văn bản pháp quy cụ thể về xử phạt hành chính trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ là:
Luật phòng, chống BLGĐ;
Nghị định số 110/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 12 năm 2009 quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ.
Khi phát hiện hành vi vi phạm trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ, người có thẩm quyền cần theo đúng hướng dẫn của các văn bản pháp quy nêu trên, nhất là Nghị định số 110/2009/NĐ-CP, để xác định hành vi đó là vi phạm hành chính, tội phạm hay mâu thuẫn gia đình không có yếu tố của tội phạm hoặc vi phạm hành chính.
1.3. Phân biệt vi phạm hành chính và tội phạm
Chúng ta có thể phân biệt vi phạm hành chính và tội phạm dựa trên những dấu hiệu cơ bản dưới đây:
Dấu hiệu Vi phạm hành chính Tội phạm
Mức độ nguy hiểm Mức độ nguy hiểm thấp với xã hội Mức độ nguy hiểm cao với xã hội Văn bản điều chỉnh Luật do Quốc hội ban hành
Pháp lệnh do Uỷ ban Thường vụ của Quốc hội ban hành
Chính phủ quy định những hành vi vi phạm trong các lĩnh vực quản lý nhà nước (Nghị định 110)
Bộ luật Hình sự do Quốc hội ban hành
Đối tượng áp dụng Cá nhân, tổ chức Cá nhân
Người có thẩm
quyền xử lý Cán bộ nhà nước có thẩm quyền
2 Thẩm phán, cơ quan điều tra hình sự, công an
Trình tự thủ tục Thủ tục hành chính được quy định trong Pháp
lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 Thủ tục pháp lý được quy định trong Bộ luật Tố tụng Hình sự
1.4. Đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính
Theo Pháp lệnh 2002 và Nghị định số 110, cả tổ chức và cá nhân đều là đối tượng có thể bị xử lý vi phạm hành chính. Một trong những mục đích chính của xử phạt hành chính là giáo dục người vi phạm tự nguyện sửa chữa và để phòng ngừa BLGĐ nói chung. Xử phạt hành chính cũng đảm bảo người vi phạm phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình và thiết lập một hệ thống hồ sơ theo dõi tất cả các vi phạm, qua đó có thể tăng mức phạt vi phạm hành chính nếu người vi phạm lại tiếp tục vi phạm trong tương lai. Mục đích giáo dục của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng chống BLGĐ là rất quan trọng vì BLGĐ thường có những đặc điểm như sau:
Mối liên hệ chặt chẽ giữa người vi phạm và nạn nhân – do cùng gia đình nên họ có quan hệ hôn nhân hoặc quan hệ ruột thịt.
Như đã đề cập trong mô-đun 3, đa phần các vụ BLGĐ là do nam giới gây ra. Các vụ mà người vi phạm là trẻ vị thành niên hoặc phụ nữ chiếm một tỷ lệ thấp.
Nhận thức và quan niệm xã hội về bình đẳng giới còn rất hạn chế. Nói cách khác, khuôn mẫu giới tiếp tục tạo nên quan hệ quyền lực bất bình đẳng giữa nam và nữ.
Trong một số trường hợp, người vi phạm/thủ phạm là người kiếm thu nhập duy nhất hoặc chủ yếu của gia đình.