- Bài học thứ tư là cần xác định đào tạo du lịch là đào tạo nghề, cần chuyển hướng sang đào tạo chuyên sâu, tăng cường kỹ năng thực hành;
2.2.3.Công tác quản lý nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch các tỉnh khu vực DHNTB và Tây Nguyên:
(tính đến cuối tháng 6 năm 2009)
2.2.3.Công tác quản lý nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch các tỉnh khu vực DHNTB và Tây Nguyên:
Du lịch các tỉnh khu vực DHNTB và Tây Nguyên:
2.2.3.1. Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch:
Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch ở nước ta đã từng bước được hình thành. Trước năm 2007, với tư cách là cơ quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương, Tổng cục Du lịch đã phối hợp chặt chẽ với Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (Tổng cục Dạy nghề) thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch trong cả nước. Tại khu vực nghiên cứu, có 01 Sở Du lịch (tỉnh Bình Thuận), 02 Sở Du lịch - Thương mại (tỉnh Khánh Hoà và Lâm Đồng) và 07 Sở Thương mại - Du lịch ở các tỉnh còn lại. Đây là những cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu cho Ủy ban Nhân dân các tỉnh, thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch và phát triển nhân lực ngành Du lịch trên địa bàn khu vực.
Từ năm 2007, Tổng cục Du lịch, cùng với Uỷ ban Thể dục và Thể thao sáp nhập vào Bộ Văn hóa – Thông tin thành Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch theo quy định của Nghị định 185/2007/NĐ-CP, ngày 25 tháng 12 năm 2007. Theo đó, Bộ Văn Hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương. Theo tinh thần của Nghị định này, tại tất cả các tỉnh, thành phố trong nước, các Sở Văn hóa-Thông tin, Sở Thể dục và Thể thao, Sở Du lịch (hoặc phòng Quản lý Du lịch của các Sở Du lịch- Thương mại, Thương mại-Du lịch) cũng sáp nhập thành Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Ở các tỉnh khu vực DHNTB và Tây Nguyên có 10 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu cho Uỷ ban Nhân dân các tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch và quản lý nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch ở khu vực.
2.2.3.2. Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch:
- Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch: Do ở
cấp Trung ương (Bộ VH,TT&DL) chưa xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch (hiện nay Bộ VH,TT&DL đang triển khai xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực VH,TT&DL) nên các tỉnh trong khu vực cũng chưa có căn cứ để xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch.
- Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch: Ở Trung ương, trước
đây Tổng cục Du lịch, nay là Bộ VH,TT&DL, phối hợp với các cơ quan liên quan đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật như Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 92/2007/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Du lịch (Thông tư hướng dẫn về kinh doanh lữ hành, chi nhánh văn phòng đại diện của doanh nghiệp nước ngoài, hướng dẫn du lịch và xúc tiến du lịch; và Thông tư hướng dẫn về hoạt đông kinh doanh lưu trú du lịch). Phối hợp với Ban Kỹ thuật, Tổng cục Đo lường chất lượng tiếp tục hoàn thiện tiêu chuẩn xếp hạng các loại hình cơ sở lưu trú du lịch. Hoàn chỉnh dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế về thí điểm tổ chức và quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ của người nước ngoài đưa vào và sử dụng trên lãnh thổ Việt Nam trong thời gian tham quan, du lịch. Đề xuất Bộ Giao thông - Vận tải cùng phối hợp xây dựng Thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện điều 20 Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 1/6/2007 của Chính phủ quy định về cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch và Điều 10 Nghị định số 110/2006/NĐ-CP ngày 28/9/2006 của Chính phủ quy định về điều kiện kinh doanh vận tải khách du lịch nhằm tạo hành lang pháp lý và điều kiện thuận lợi cho các đơn vị kinh doanh vận chuyển khách du lịch. Phối hợp với Bộ Công An xây dựng và hoàn thiện dự thảo Thông tư liên tịch giữa
Bộ Công An và Bộ VH,TT&DL về bảo vệ an toàn quốc gia và trật tự an toàn xã hội trong hoạt động du lịch. Những văn bản hướng dẫn này có ý nghĩa quan trọng, góp phần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy, tạo môi trường pháp lý ổn định cho các hoạt động du lịch, nâng cao năng lực quản lý nhà nước về du lịch trong bối cảnh du lịch Việt Nam ngày càng hội nhập sâu, rộng, toàn diện với khu vực và thế giới. Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo được tiến hành đúng tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục theo quy định tại Quyết định 27/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ và các quy định tại các văn bản hướng dẫn của các bộ, ngành liên quan.
Ở khu vực địa phương, cơ quan quản lý nhà nước về du lịch là UBND các tỉnh. Hệ thống các văn bản quản lý phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch dựa chủ yếu vào văn bản quy phạm pháp luật do các bộ ngành ở Trung ương ban hành.
- Hệ thống chính sách phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch: Hệ
thống chính sách về phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch bao gồm: Chính sách về quản lý phát triển du lịch: quy định những tiêu chuẩn nghề nghiệp du lịch, chương trình đào tạo chuyên ngành; Chính sách về giáo dục, đào tạo du lịch: về cơ sở đào tạo du lịch, chương trình đào tạo, tiêu chuẩn giáo viên, chế độ đối với giáo viên và người học, học phí; Chính sách về lao động du lịch: quy định chế độ làm việc, thời gian làm việc, chế độ bảo hiểm, tiền lương, đào tạo nghề. Hệ thống này được ban hành chủ yếu ở cấp Trung ương; các tỉnh trong khu vực thường áp dụng những chính sách này mà không ban hành chính sách riêng của mình.
- Quản lý nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Du lịch: Chủ thể quản lý nhà nước về đào tạo và hoạt động phát triển
nguồn nhân lực ngành Du lịch bao gồm nhiều bộ, ngành và địa phương dưới sự phân công trách nhiệm của chính phủ. Ở đây, công tác quản lý nhà nước về
đào tạo trong lĩnh vực du lịch có sự tham gia phối hợp của nhiều cơ quan. Trong đó, cơ quan chịu trách nhiệm chính gồm: Bộ GD&ĐT, Bộ VH,TT&DL (Tổng cục Du lịch) với vai trò là cơ quan quản lý ngành, và các bộ ngành liên quan khác như Bộ LĐ,TB & XH (Tổng cục dạy nghề), Bộ KH & ĐT, Bộ Tài chính…. Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ VH,TT&DL phối hợp với Bộ Nội vụ thực hiện.
Ở các tỉnh khu vực DHNTB và Tây Nguyên, Bộ VH,TT&DL quản lý trực tiếp một trường cao đẳng và hai trường trung học nghiệp vụ du lịch (Trường Trung cấp du lịch Nha Trang và Đà Lạt mới thành lập năm 2007); Bộ GD & ĐT và các bộ, ngành khác quản lý các trường đại học, trung học, trường và trung tâm dạy nghề chuyên ngành du lịch; Ủy ban Nhân dân các tỉnh quản lý các trung tâm giáo dục thường xuyên, các trường trung học, trung tâm dạy nghề; ở một số doanh nghiệp có các trường trung học, trung tâm dạy nghề.
Công tác quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Du lịch được tăng cường thông qua việc xây dựng và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục và đào tạo được Tổng cục Du lịch (nay là Bộ VH,TT&DL) cụ thể hóa cho phù hợp với ngành, như quy chế tổ chức và hoạt động của các trường cao đẳng, trung học nghiệp vụ du lịch trực thuộc Tổng cục Du lịch; các quy định về tiêu chuẩn hướng dẫn viên du lịch quốc tế, tiêu chuẩn nhân viên phục vụ khách sạn,... đã tổ chức xây dựng chương trình khung trung học chuyên nghiệp ngành Du lịch, tập huấn và triển khai quy trình đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao năng lực lao động của ngành. Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo được tiến hành đúng tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục theo quy định tại Quyết định 27/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và các quy định tại các văn bản hướng dẫn của các bộ, ngành liên quan. Công tác kiểm tra, thanh tra đào tạo du lịch bước đầu được quan tâm, đã tiến hành thanh tra việc sử
dụng và cấp văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp. Hàng năm đều tổ chức kiểm tra, thanh tra công tác tuyển sinh.
Các cơ sở giáo dục và đào tạo về du lịch trực thuộc các cơ quan chủ quản khác nhau như các bộ (Bộ GD & ĐT, Bộ Công thương…), ngành, và địa phương khác nhau … Sự khác biệt về cơ quan chủ quản và ảnh hưởng của cơ quan chủ quản rất lớn tới các cơ sở đào tạo nên cũng gây ra những khó khăn nhất định để có được liên thông giữa các bậc học, công nhận văn bằng chứng chỉ, công nhận chất lượng đào tạo chung giữa các ngành nghề đào tạo trong các truờng, cơ sở đào tạo du lịch.
Mỗi cơ sở đào tạo chịu tác động của 4 cơ quan trực tiếp liên quan đến quản lý nhà nước về đào tạo: 1) Cơ quản chủ quản (quản lý về nhân sự, tổ chức, phân phối tài chính, trực tiếp giao chỉ tiêu đào tạo); 2) Cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo (Bộ GD&ĐT, Bộ LĐ&TBXH ra các quy định quy chế quản lý hoạt động tổ chức đào tạo ở các cấp đào tạo thuộc quyền); 3) Cơ quan quản lý tài chính (Bộ Tài chính và các cơ quan theo ngành dọc theo dõi và phối hợp ra các quy định về chế độ tài chính); và 4) Cơ quan quản lý về kế hoạch (Bộ KH & ĐT chủ trì, lập kế hoạch chỉ tiêu đào tạo). Riêng đối với cơ sở đào tạo công lập có sử dụng lao động thuộc biên chế nhà nước của chịu sự quản lý nhà nước về nhân sự từ Bộ Nội vụ.
Mặc dù Chính phủ có quy định phân công, phân cấp cho các bộ ngành quản lý theo Nghị định 166/2004/NĐ-CP ngày 16/9/2004 nhưng chưa thể chi tiết hoá trong từng sự vụ. Vì vậy, để giải quyết các vấn đề có liên quan đến nhiều cơ quan quản lý, các cơ sở đào tạo thường mất nhiều thời gian và gặp không ít khó khăn. Cụ thể: Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục của UBND cấp tỉnh, Sở GD&ĐT, UBND cấp huyện, Phòng GD&ĐT, UBND cấp xã nhưng không đề cập đến các sở quản lý chuyên ngành. Chính vì vậy, vai trò của các Sở VH, TT & DL rất khiêm tốn
trong việc phối hợp với các cơ quan chức năng của địa phương theo phân công của UBND tỉnh trong quản lý giáo dục.
Đối với công tác phát triển nguồn nhân lực, bản thân nhiệm vụ này nằm trong chiến lược phát triển nhân lực của từng địa phương và khi thực hiện có sự phối hợp của nhiều cơ quan chức năng (Sở Nội vụ, Sở GD&ĐT, Sở Lao động…) trong đó vai trò của Sở quản lý về du lịch rất mờ nhạt. Ngay trong nội bộ Sở VH,TT&DL ở mỗi địa phương, vai trò của bộ phận du lịch cũng bị hạn chế về chức năng nhiệm vụ do trong mỗi Sở thường chỉ có 1 phòng quản lý du lịch hoặc phòng nghiệp vụ du lịch.
Vai trò của các cơ quan theo ngành dọc về du lịch tại các quận huyện cũng rất mờ nhạt. Không ít quận huyện ở các địa phương trong cả nước thậm chí cũng không có cán bộ chuyên trách về du lịch.
Chính vì vậy, vai trò của Bộ VH,TT&DL - Tổng cục Du lịch đối với quản lý nhà nước về đào tạo cũng như phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch, nếu xét trên góc độ các cơ quan quản lý theo ngành dọc, cũng còn nhiều hạn chế (mới chỉ phát huy vai trò của cơ quan chủ quản của các trường trực thuộc, chưa phát huy được thế mạnh của vai trò quản lý ngành).
Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch được xây dựng từ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước ở cấp Trung ương, địa phương; các văn bản quy định, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ của các cơ sở đào tạo, các bên tham gia vào phát triển nguồn nhân lực; các văn bản về chiến lược, quy hoạch như chiến lược giáo dục, chiến lược du lịch; các văn bản quy định chi tiết các hành vi, hoạt động của các đối tượng chịu sự quản lý nhà nước như hoạt động tổ chức đào tạo, tuyển sinh, công nhận tốt nghiệp; học phí, lệ phí…. Các văn bản quy định và hệ thống chính sách chủ yếu gồm: Luật Giáo dục, Luật Du lịch, Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 và các văn bản quy phạm pháp luật khác.
Mặc dù có nhiều luật và các chiến lược đang được xây dựng và hoàn chỉnh nhưng thiếu các văn bản hướng dẫn thực thi. Điều này ảnh hưởng không nhỏ tới việc triển khai áp dụng trong thực tiễn.