III. Đánh giá tình hình thực hiện việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA
3. Những nhân tố ảnh hởng tới việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong
3.1.1. Nhà nớc chú trọng hoàn thiện môi trờng pháp lý
Các nhà tài trợ đều nhất trí cao về nguyên nhân của những thành tựu kinh tế – xã hội mà Việt Nam đã đạt đợc là do Việt Nam không ngừng đổi mới những chủ trơng chính sách và biện pháp đúng đắn để phù hợp với thực tế và hợp lòng dân.
Trớc 1993, việc quản lý và sử dụng ODA đợc điều tiết bởi từng quyết định riêng lẻ của Chính phủ đối với từng chơng trình, dự án ODA và từng nhà tài trợ cụ thể. Để quản lý vay và trả nợ nớc ngoài một cách có hệ thống, nhà nớc ban hành Nghị định số 58/ CP ngày 30 / 8 / 1993 về quản lý và trả nợ nớc ngoài, Nghị định số 20/ CP ngày 20 / 4/ 1994 về quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA. Đây là hai văn bản pháp lý cao nhất của Chính phủ trong lĩnh vực quản lý nợ nớc ngoài nói chung và ODA nói riêng.
Trên cơ sở tổng kết thực tiễn và yêu cầu đổi mới quản lý năm 1997 – 1999, Chính phủ ban hành Nghị định 87 / 1997/ NĐ - CP ngày 5 / 8/ 1997 thay thế Nghị định 20/ CP và Nghị định 90/ 1998 NĐ - CP ngày 7/ 11/ 1998 thay thế cho Nghị định số 58/ CP về quy chế vay và trả nợ nớc ngoài, đã góp phần phân công rõ trách nhiệm giữa các cơ quan tổng hợp của Chính phủ, các bộ, các ngành, các địa phơng và các tổ chức kinh tế trong việc quản lý, sử dụng vốn vay nớc ngoài. Bên cạnh đó, việc hớng dẫn thực hiện các Nghị định nói trên của Chính phủ, các bộ, các ngành 23Nguồn: Báo nhân dân số 44 ngày 02/11/2003
liên quan đã chủ trì xây dựng và ban hành các quy chế, thông t hớng dẫn việc triển khai thực hiện. Bớc đầu đã tạo điền kiện phân công rõ ràng trách nhiệm của các cơ quan liên quan để tổ chức thực hiện tốt một số nhiệm vụ cơ bản nh : trả nợ theo từng hiệp định và tổ chức cho vay, trả nợ nớc ngoài khi đến hạn …
Để hoàn thiện hơn nữa cơ chế quản lý, ngay 4/ 5/ 2001, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 17/ 2001/ NĐ _ CP về việc ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA thay cho Nghị định 87/ CP. Các văn bản này đã tạo ra một hành lang pháp lý trong việc quản lý và sử dụng vay nợ nớc ngoài nhằm đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ đồng bộ giữa các cơ quan có liên quan trong việc khai thác vốn nớc ngoài, nâng cao trách nhiệm của bên sử dụng vốn vay trong khu vực trả nợ nớc ngoài. Chính vì vậy, trong những năm qua, chúng ta đã đạt đợc kết quả đáng khích lệ trong việc huy động vốn vay nớc ngoài, đặc biệt là nguồn vốn ODA.