II. Định hớng và quan điểm huy động, sử dụng nguồn vốn ODA phát triển
1. Định hớng vận động và sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2001-2005:
1.1. Định hớng chung vận động và sử dụng nguồn vốn ODA :
Định hớng và sử dụng nguồn vốn ODA trong thời kỳ 2001-2005 của Việt Nam là tiếp tục tranh thủ sự hỗ trợ về nguồn ODA nhằm hỗ trợ cho phát triển kinh tế-xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu xoá đói, giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực và tạo ra những tiền đề cần thiết cho sự phát triển nhanh chóng và bền vững. Trong 5 năm tới , Chính phủ Việt Nam mong muốn giành khoảng 15% vốn ODA cho đầu t phát triển thuỷ sản, nông-lâm nghiệp, thuỷ lợi kết hợp với mục tiêu xoá đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp, nông thôn ; 25% cho ngành giao thông, bu điện; 25% cho ngành năng lợng và công nghiệp. Coi trọng sử dụng vốn ODA trong các lĩnh vực khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, giáo dục đào tạo, xã hội, bảo vệ môi trờng.
Chính phủ Việt Nam dự kiến sử dụng các loại hình ODA theo các định h- ớng sau:
- Vốn ODA không hoàn lại đợc u tiên sử dụng cho những chơng trình, dự án thuộc các lĩnh vực: Xoá đói giảm nghèo (trớc hết tại các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số); giáo dục, phát triển nguồn nhân lực; y tế, dân số và phát triển; bảo vệ môi trờng, bảo vệ
và phát triển các nguồn tài nguyên thiên nhiên; nghiên cứu cơ bản để chuẩn bị cho chơng trình, dự án đầu t phát triển (quy hoạch, điều tra cơ bản, tổng quan nghiên cứu khả thi); cải cách hành chính, t pháp, tăng c- ờng năng lực của cơ quan quản lý nhà nớc ở Trung ơng, địa phơng và phát triển thể chế...
- ODA vốn vay đợc u tiên sử dụng cho những chơng trình, dự án thuộc các lĩnh vực: Phát triển nông nghiệp và nông thôn; giao thông vận tải, thông tin liên lạc; xoá đói giảm nghèo; cơ sở hạ tầng xã hội ( y tế, giáo dục và đào tạo, cấp thoát nớc, bảo vệ môi trờng, các công trình phúc lợi công cộng,...); hỗ trợ một số lĩnh vực sản xuất nhằm giải quyết công ăn việc làm, tăng thu cho ngời nghèo khổ, khắc phục các tệ nạn xã hội; hỗ trợ cán cân thanh toán,...
- Trong 5 năm này, cùng với các nguồn lực trong nớc, Chính phủ Việt Nam muốn tập trung hơn nữa nguồn ODA cho các vùng nghèo, có nhiều khó khăn nh đồng bằng sông Cửu Long, vùng duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, vùng núi phía Bắc để hỗ trợ thực hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp và nông thôn .
Phát triển quan hệ đối tác và tiếp cận theo ngành là một phơng pháp tốt để nâng cao hiệu quả ODA. Chính phủ hoan nghênh và hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ trong các nhóm đối tác về phát triển các ngành và lĩnh vực cụ thể. Trong một số lĩnh vực, Chính phủ mong muốn sử dụng ODA để hỗ trợ thực hiện các nội dung sau:
- Về nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi: Nguồn ODA sẽ hỗ trợ đa dạng cho phát triển nông thôn và nông ngh ệp, đặc biệt@là các vùng sâu, vùngÅ
xa. Gắn với chơng trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo; khôi phục và phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn nh điện, đờng, trờng học, cấp nớc sinh hoạt, trồng và bảo vệ rừng; công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản; hỗ trợ Äải cách chính sácI và thể chế nhằm giúp cho hoạt động nông nghiệp gắn với thị trờng
thúc đẩy sản xuất, tăng trởng, tạo công ăn việc làm; m{ rộng phạm vi các dịch vụ tài chính nông thôn nhằm tạo vốn cHo ngời nông dân phát triển sản xuất, tăng thêm thu nhập.
-Về y tế-xã hội: Cải tạo, nâng cấp và tăng cờng trang thiết bị y tế cho các bệnh viện tÛnh, nâng cấp các bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh, thành phố cha đợc sử dụng vốn ODA trong giai đoạn 1996-2000; tăng cờng năng lợng cho hệ thống y tế xã, huyện; xây dựng một số xí nghiệp đợc sản xuất thuốc tiêu chuẩn; tăng cờng năng lực kiểm soát sử dụng thuốc; thực hiện chơng trình dân số và phát triển, ch- ơng trình thanh toán một số bệnh xã hội, chơng trình nớc sạch và vệ sinh môi tr- ờng nông thôn, chơng trình phòng chống HIV/AIDS...hỗ trợ cải cách chính sách của ngành y tế.(
Về giáo dục đào tạo: Nguồn ODA sẽ hỗ trợ cơ sở vôt chất kỹ thuật cho hệ thống đào tạo ở các cấp; hỗ trợ phát triển mạng lới các tròng dạy nghề; tăng cờng năng lực quản lý ngành giáo dục và đào tạo; nâng cao trình độ giáo viên và cung cấp học bổng cho công tác đào tạo và nghiên cứu.
-Về công nghiệp: Có thể sử dụng ODA để đổi mới công nghệ , trang thiết bị để nâng cao tính cạnh tranh của sản phẩm, nhằm giữ ổn định về công ăn việc làm, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội ...
-Về năng lợng: Tiếp tục phát triển các nguồn điện, hệ thống đờng dây tải điện và các trạm biến thế, quan tâm tới mở rộng điện lới về khu vực nông thôn và các vùng gặp khó khăn. Chú trọng phát triển các trạm thủy điện quy mô nhỏ do các vùng núi, điện gió và năng lợng mặt trời cho các vùng sâu vùng xa, miền núi hải đảo,...
-Về giao thông vận tải: Tiếp tục phát triển đi đôi với nâng cấp và duy tu bảo dỡng hệ thống đờng quốc lộ và các cầu có tính chất huyết mạch, khôi phục, nâng cấp các tuyến tỉnh lộ. Dành tỷ lệ nguồn ODA thích hợp phát triển các đờng quốc lộ; bảo đảm giao thông thông suốt đến các vùng dân c, nhất là các vùng sâu, vùng xa miền núi...
-Về cấp thoát nớc đô thị và bảo vệ môi trờng: Tập trung hỗ trợ để nâng cấp hệ thống cấp nớc cho các thị xã cha đợc nhận nguồn vốn ODA trong giai đoạn 1996-2002; u tiên nâng cấp hệ thống cấp nớc tại các huyện lị và vùng nông thôn. Quan tâm đến hệ thống thoát nớc, vệ sinh môi trờng, xử lý rác thải tại một số thành phố, thị xã đông dân, môi trờng đang bị ô nhiễm nặng.
-Về bu điện: Tập trung u tiên sử dụng nguồn vốn ODA để phát triển viễn thông nông thôn.
Chúng ta tin tởng rằng với định hớng đúng đắn của Chính phủ Việt Nam trong việc sử dụng nguồn vốn ODA và sự hợp tác, hỗ trợ tích cực nhiều hơn nữa của các nhà tài trợ, kinh tế xã hội Việt Nam có thêm điều kiện tăng trởng bền vững và xoá đói giảm nghèo.
1.2. Định hớng sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển giáo dục Việt Nam: Nam:
Thứ nhất, ngành giáo dục đã đợc nhà nớc xếp u tiên trong việc tiếp nhận nguồn vốn ODA (viện trợ không hoàn lại) sau y tế, dân số và kế hoạch hoá gia đình với tiêu chí trớc mắt là tập trung cải tạo và xây dựng một số trừơng ĐH ở một số lĩnh vực quan trọng; cải cách giáo dục TH, trung học và dạy nghề; tăng c- ờng khả năng s phạm và thể chế cũng nh tăng cờng mối liên kết giữa đào tạo và thị trờng lao động...
Tăng cờng đầu t cho giáo dục và đào tạo dăc biệt là giáo dục đào tạo kỹ năng công nghiệp, coi giáo dục là hạt nhân của phát triển: Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy để có thể phát triển và tăng trởng, các quốc gia cần phải tạo ra và phát huy đợc nguồn lực vô cùng quí giá, nguồn vốn nhân lực. Các nớc Đông Nam á đã có những bớc phát triển ngoạn mục trong những năm 1990 cũng một phần lớn nhờ vào nỗ lực của họ trong việc phát triển nguồn nhân lực. Ví dụ, vào đầu những năm 1980 Singapore có chính sách thu hút đầu t nớc ngoài để đẩy mạnh công nghiệp hoá, bất chấp những hạn chế của nớc này về diện tích, chi phí lao động khá cao so với các nớc láng giềng, thị trờng nhỏ hẹp, Singapore đã đầu t vào giáo dục đào tạo kỹ năng công nghiệp và dạy nghề để tạo để tạo điều kiện cho việc chuyển đổi lực lợng lao động từ các ngành sản xuất truyền thống, công nghệ thấp sang các ngành công nghiệp chế tạo và định hớng xuất khẩu, nâng cao trình độ công nghệ của các quốc gia này. Việt Nam là nớc đi sau có thể tiếp thu bài học này .
Thứ hai, Nhà nớc có những biện pháp tiếp tục thu hút nguồn vốn ODA từ các nhà tài trợ song phơng và đa phơng đồng thời có kế hoạch giải ngân và tổ chức tốt vốn đối ứng nhằm đáp ứng tốt nhất nhu cầu phát triển giáo dục và đào tạo, phát triển nguồn nhân lực và tạo ra những tiền để cần thiết cho sự phát triển nhanh và bền vững của nền giáo dục Việt Nam nói chung.