II. Tổng chi ngân
2.1.5. Khái quát về công tác quản lý dự án đầu tƣ bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Di Linh
bàn huyện Di Linh
Trong những năm vừa qua, hầu hết các Chủ đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Di Linh thực hiện mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư vốn NSNN dựa vào chức năng, mối quan hệ trách nhiệm quyền hạn được ghi trong quyết định về chức trách nhiệm vụ Chủ đầu tư và dựa trên thực tiễn hệ thống tổ chức sẵn có của mình, cùng với quá trình phát triển trong từng thời kỳ có điều chỉnh phù hợp. Một mặt dựa trên nội dung, trình tự quản lý dự án đầu tư trong Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng được Chính phủ ban hành từng thời kỳ cụ thể trong thời gian qua là các quy chế kèm theo các Nghị định: Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999; Luật xây dựng; Nghị định số 16/CP ngày 07 /02/2005; Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006; Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009.
35
trình thuộc nhóm C và báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách tập trung, các dự án dùng vốn sự nghiệp có tính chất xây dựng cơ bản, vốn các chương trình mục tiêu, vốn viện trợ để xây dựng công trình. Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình do Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư, chấp thuận vị trí, quy mô xây dựng đối với các dự án nhóm C chưa có quy hoạch xây dựng.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu giúp UBND huyện hướng dẫn cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng công trình, quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình, xác định phương hướng, cơ cấu và kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng công trình trình UBND huyện phê duyệt. Tổng hợp báo cáo UBND huyện toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng của các thành phần kinh tế, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn. Hướng dẫn việc lập dự án đầu tư xây dựng công trình và hướng dẫn thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng công trình cho các ngành, các cấp và đơn vị trên địa bàn huyện. Làm đầu mối tổ chức thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc vốn ngân sách nhà nước do Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư. Thực hiện giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện đối với các dự án sử dụng 30% vốn Nhà nước trở lên (kể cả các dự án thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư và các dự án được phân cấp hoặc ủy quyền cho cấp dưới quyết định đầu tư). Tham mưu giúp UBND huyện quản lý Nhà nước về công tác đấu thầu; chủ trì phối hợp với Phòng Kinh tế - Hạ tầng hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện Luật đấu thầu. Tổng hợp, trình UBND huyện kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm và 5 năm. Phối hợp với các Phòng Kinh tế - Hạ tầng kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng thuộc các nguồn vốn Nhà nước quản lý. Quyết toán dự án hoàn thành.
- Phòng Kinh tế - Hạ tầng: Thẩm định nhiệm vụ quy hoạch và đồ án quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện. Cung cấp các thông tin về quy hoạch trong phạm vi quản lý. Tham mưu cho UBND huyện về vị trí, quy mô xây dựng đối với dự án nhóm C chưa có trong quy hoạch xây dựng. Làm đầu mối tổ chức thẩm định các dự án đầu tư khu dân cư mới trên địa bàn. Tham gia ý kiến và thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm C đầu tư xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng, hạ tầng kỹ thuật xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu du lịch, hạ tầng công nghiệp và các dự án đầu tư xây dựng và công trình hạ tầng kỹ
36
thuật, là cơ quan đầu mối tổng hợp về tình hình quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại địa phương báo cáo UBND huyện và Sở xây dựng. Tham mưu giúp UBND huyện quản lý Nhà nước về chi phí đầu tư xây dựng công trình, hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện; tổ chức thẩm định hồ sơ, cấp giấy phép xây dựng cho các công trình thuộc diện phải xin cấp giấy phép xây dựng do UBND huyện ủy quyền. Tham gia thẩm định các dự án đầu tư xây dựng, báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình và thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư.
- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Tham gia ý kiến và thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm C đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi, kênh mương.
- Kho bạc nhà nước huyện: Hướng dẫn quy định thực hiện kiểm soát, thanh toán, trực tiếp kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng, vốn chương trình mục tiêu và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN.
Báo cáo quyết toán vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc vốn ngân sách địa phương hàng năm với Phòng Tài chính - Kế hoạch.
- Chủ đầu tư: Lựa chọn và ký hợp đồng với tổ chức tư vấn quản lý dự án đủ năng lực điều kiện phù hợp với dự án, ký thanh toán cho nhà thầu theo yêu cầu của tư vấn quản lý dự án, chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại khi thông đồng với tổ chức tư vấn quản lý dự án hoặc nhà thầu làm thất thoát vốn đầu tư. Tham gia với UBND cấp có thẩm quyền hoặc chủ trì phối hợp giải phóng mặt bằng giao cho nhà thầu xây dựng, xem xét và giải quyết các đề xuất có liên quan đến thiết kế của nhà thầu trong quá trình thi công xây dựng dự án. Chịu trách nhiệm về các quyết định của mình và các nghĩa vụ khác theo pháp luật.
-Ban quản lý dự án: Kiểm tra hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình để Chủ đầu tư trình cấp phê duyệt, lập hồ sơ mời thầu, tư vấn chọn nhà thầu, thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình, nghiệm thu thanh toán, quyết toán các hợp đồng đã ký kết. Chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật về tính chính xác, hợp lý của giá trị thanh toán, quản lý khối lượng, chất lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ sinh môi trường dự án, nghiệm thu, bàn giao công trình, lập báo cáo vốn đầu tư hàng năm, làm báo cáo quyết toán và một số nhiệm vụ khác do chủ đầu tư giao.
37
-Nhà thầu xây dựng và các nhà tư vấn xây dựng:
Nhà thầu xây dựng phải thực hiện đúng hợp đồng đã ký kết, thi công xây dựng theo đúng thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng, đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn vệ sinh môi trường, có nhật ký thi công, kiểm định vật liệu, quản lý công nhân trên công trình xây dựng, lập bản vẽ hoàn công, tham gia nghiệm thu công trình, bảo hành công trình, bồi thường thiệt hại khi vi phạm hợp đồng, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại và các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
Đơn vị tư vấn phải cử người có đủ năng lực giám sát tác giả theo quy định, tham gia nghiệm thu công trình, xem xét xử lý theo đề nghị của chủ đầu tư về thiết kế và các quy định khác.