thuật của nền kinh tế
1.3.2.1. Về công tác tư vấn khảo sát thiết kế, lập dự án đầu tư XDCB
Các tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng có chức năng cung cấp thông tin về văn bản quy phạm pháp luật, về cơ chế chính sách đầu tư và xây dựng, lập và quản lý dự án, thiết kế, soạn thảo hồ sơ mời thầu, giám sát và quản lý quá trình thi công xây lắp, quản lý chi phí xây dựng, nghiệm thu công trình. Tổ chức tư vấn là người theo dõi hoạt động thực hiện dự án từ khi triển khai đến khi hoàn thành dự án nên có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả dự án đầu tư. Với chức năng giám sát và quản lý quá trình thi công, nếu tổ chức tư vấn hoạt động tốt sẽ giúp chủ đầu tư kiểm soát và tiết kiệm chi phí trong công tác xây dựng cũng như đảm bảo chất lượng công trình, ngược lại sẽ làm thất thoát lãng phí vốn đầu tư.
1.3.2.2. Về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
Phải xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của từng giai đoạn. Bố trí vốn đầu tư phải theo quy hoạch phát triển KTXH và kế hoạch đầu tư trung hạn.
Công tác bố trí vốn chuẩn bị đầu tư phải đảm bảo, chủ động thực hiện việc chuẩn bị đầu tư, đảm bảo các dự án bố trí vốn khởi công mới phải đảm bảo thủ tục đầu tư trước.
Công trình khởi công không được bố trí vốn, khối lượng XDCB hoàn thành không có vốn thanh toán dứt điểm gây tác động nặng nề, gây thiệt hại về kinh tế cho
25
các nhà thầu, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công, tiến độ đưa dự án vào hoạt động. Triển khai kế hoạch giải ngân hàng năm bị chậm, bố trí vốn chậm. Đồng thời với việc chậm và thiếu vốn sẽ gây tiêu cực là chạy theo chỉ tiêu kế hoạch, chạy vốn. Đây là một trong những các yếu tố gây hậu quả làm lãng phí, thất thoát làm cho đồng vốn sử dụng kém hiệu quả. Các yếu tố trên xảy ra là do cơ chế phân bổ vốn chưa rõ ràng, nhất quán. Vì thế vốn sử dụng lãng phí, sai mục đích, không đúng chế độ dẫn đến tình trạng nợ đọng vốn.
1.3.2.3. Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng chuẩn bị đầu tư
Hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn NSNN chịu ảnh hưởng bởi công tác giải phóng mặt bằng mà công tác này lại bị chi phối bởi sự kết hợp giữa các ban ngành. Nếu không có sự phối hợp nhịp nhàng giữa Chủ đầu tư, UBND các cấp cũng như các đơn vị có liên quan thì khó có thể tiến hành công tác giải phóng mặt bằng. Nếu không giải phóng mặt bằng sẽ không thể thi công theo tiến độ đề ra, làm tăng vốn đầu tư và gây khó khăn cho quản lý dự án đầu tư. Đây là một trong những lĩnh vực nhạy cảm cả về kinh tế lẫn xã hội, rất dễ bộc lộ những sơ hở gây ra yếu tố tiêu cực như đền bù giải phóng mặt bằng không đúng đối tượng, không thỏa đáng, kê khai khống khối lượng đền bù, áp giá sai, làm giả hồ sơ để nhận tiền đền bù của dân, dẫn đến hậu quả là làm tăng thêm vốn đầu tư xây dựng công trình gây lãng phí NSNN.
Dự án bàn giao mặt bằng xây dựng không đúng thời hạn quy định làm chậm tiến độ thi công công trình. Nguyên nhân có thể do cơ chế đền bù, giải phóng mặt bằng và tái định cư chưa rõ ràng, thỏa đáng, bất cập về giá, chế độ đền bù dẫn đến những khó khăn khi tiến hành triển khai thực hiện giải phóng mặt bằng, gây tác động đến hiệu quả của dự án. Đối tượng chịu tác động của yếu tố không chỉ là chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn mà cộng đồng người dân là đối tượng chịu tác động nhiều hơn cả.
1.3.2.4. Công tác lựa chọn nhà thầu
Nhà thầu thực hiện dự án chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư về những nội dung đã cam kết trong hợp đồng bao gồm: chất lượng công trình, thời gian thực hiện công trình, hướng dẫn sử dụng công trình trước khi bàn giao đưa vào sử dụng, chịu trách nhiệm trước pháp luật về an toàn của công trình. Nhà thầu là người tác động trực tiếp đến chất lượng công trình cũng như tiến độ xây dựng. Sự chậm trễ trong tiến độ, chất lượng công trình kém sẽ làm lãng phí vốn đầu tư và gây khó khăn cho công tác
26
quản lý dự án đầu tư của Ban quản lý dự án. Nếu không thực hiện đúng trình tự đấu thầu, xét thầu, đánh giá để xếp loại và lựa chọn nhà thầu không chính xác, việc chuẩn bị tổ chức đầu thầu không đảm bảo chất lượng. Các yếu tố này dẫn đến tình trạng tiêu cực và thất thoát vốn trong đầu tư công quản lý dự án đầu tư XDCB. Hiện tượng thông đồng giữa nhà thầu và các chủ đầu tư và với các nhà thầu khác nhằm nâng giá công trình lên, nhà thầu bỏ giá quá thấp. Hoặc chủ đầu tư có thể thống nhất giá bỏ thầu để trúng thầu, khi thi công cho phép phát sinh và quyết toán cao hơn giá trúng thầu hoặc lựa chọn nhà thầu không đảm bảo năng lực thực hiện ảnh hưởng lớn đến hiệu quả kinh tế - xã hội dự án đầu tư.
1.3.2.5. Công tác thi công xây dựng công trình
Thi công công trình là quá trình biến ý tưởng đầu tư trên giấy thành sản phẩm, quá trình thi công đạt được mục tiêu đề ra có nghĩa là: Hoàn thành công trình đúng tiến độ về thời gian, chi phí không vượt quá dự kiến và chất lượng công trình đạt yêu cầu. Trong quá trình thi công, nghiệm thu khối lượng có thể xảy ra việc áp dụng định mức, đơn giá sai, thi công không đảm bảo khối lượng xây lắp theo thiết kế được phê duyệt, một số khối lượng xây lắp không đủ so với thiết kế được duyệt nhưng vẫn được thanh toán; các yếu tố do kê khai, do kê khống khối lượng hoặc đánh giá sai chất lượng công trình, khi thẩm định thẩm tra không đúng làm tăng giá trị công trình hoặc là yếu tố do áp lực đẩy nhanh tiến độ cũng làm tác động đến dự án về mặt chất lượng công trình.
1.3.2.6. Công tác thanh toán, quyết toán dự án đầu tư XDCB và quản lý, khai thác công trình
- Để công tác thanh toán kịp thời, chính xác phải có sự kết hợp giữa Ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn, nhà thầu và giám sát của cơ quan quản lý nhà nước để đẩy nhanh tiến độ thi công, đảm bảo chất lượng công trình. Nghiệm thu khối lượng, thanh toán phải chặt chẽ, kiểm soát áp dụng định mức, đơn giá, đảm bảo khối lượng xây lắp theo thiết kế được phê duyệt, chất lượng công trình. Trong khâu nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng cũng có thể xảy ra nhiều vấn đề như nợ đọng, khó khăn về tài chính, không xác định rõ nguồn vốn, không có vốn gây hậu quả là nhà thầu sẽ bị thiệt hại về mặt kinh tế.
27
cực đến việc hoàn thành mục tiêu của dự án, và làm kéo dài thời gian của dự án. Yếu tố do chưa đủ điều kiện, thủ tục, hồ sơ hoàn công để có thể thanh toán vốn đầu tư gây nhiều tác động bất lợi như làm kéo dài thời gian, gây phát sinh chi phí cho nhà thầu cà chủ đầu tư. Hoặc thanh quyết toán khống khối lượng so với giá trị thực hiện hiện, bớt xén, sử dụng chi phí công trình không đúng theo quy định, gây thất thoát cho NSNN.
- Việc quản lý và khai thác chưa chặt chẽ, triệt để còn xảy ra các hiện tượng do quản lý yếu kém, công tác khai thác không hiệu quả, người sử dụng vô ý thức và cố ý phá hoại công trình, gây ra hậu quả là vốn đầu tư đã bỏ ra mà không thu hồi được, công trình xuống cấp nhanh chóng, gây thiệt hại lớn cho xã hội và cộng đồng. Công trình hoàn thành thì chủ đầu tư phải thực hiện quyết toán công trình hoàn thành, bàn giao cho cơ quan quản lý, đối tượng sử dụng, đồng thời bố trí kinh phí duy tu, bảo trì thường xuyên duy trì tuổi thọ dự án.