III. Thu ngân sách trực tiếp từ các dự án
NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH
3.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tƣ tác động đến chỉ tiêu tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu ngân sách, giải quyết việc
trƣởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu ngân sách, giải quyết việc làm, thu hút đầu tƣ, huy động nguồn lực, phát triển kinh tế xã hội, giảm nghèo và bảo vệ môi trƣờng
3.2.1.1. Về chế độ chính sách quản lý đầu tư XDCB
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế, chính sách đầu tư. Tập trung hướng dẫn triển khai một cách có hiệu quả các Luật mới ban hành như: Đầu tư công, Xây dựng, Đấu thầu. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực XDCB của tỉnh, đảm bảo tính thống nhất về nội dung giữa các văn bản của Sở, Ban, Ngành liên quan và sự thống nhất giữa văn bản của Trung ương với văn bản của địa phương.
Hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật, hệ thống định mức, đơn giá xây dựng sát với đơn giá thị trường. Tính toán suất vốn đầu tư phục vụ cho việc quyết định đầu tư dự án được xác định ở mức bình quân tiên tiến nhằm đảm bảo đầy đủ chi phí
70
cho dự án, có tác dụng khống chế chi phí và khắc phục tình trạng phải thường xuyên điều chỉnh, thay đổi tổng mức đầu tư.
Thực hiện khống chế giá và kiểm soát chi phí theo thị trường thông qua hoạt động của các cá nhân, tổ chức tư vấn thẩm định giá, kỹ sư đánh giá. Thực hiện việc sử dụng các kỹ sư đánh giá chuyên nghiệp, các tổ chức tư vấn chuyên nghiệp trong quản lý và khống chế chi phí xây dựng công trình. Nhà nước xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn đánh giá năng lực hành nghề của các kỹ sư định giá và năng lực hoạt động của tổ chức tư vấn về quản lý chi phí xây dựng.
Thường xuyên tổ chức tập huấn về nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng ở các cấp, các ngành, ít nhất 6 tháng 1 lần về nội dung: Cung cấp kiến thức cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng hiện có và mới bổ sung, công tác quản lý chất lượng công trình, công tác quản lý đô thị đối với cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng.
3.2.1.2. Về công tác quản lý dự án đầu tư XDCB
- Củng cố và tăng cường năng lực của các chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản, tuyển dụng và bố trí cán bộ theo hướng quản lý chuyên sâu theo chuyên môn lĩnh vực XDCB được đào tạo, đảm nhiệm theo dõi dự án liên tục từ khi chuẩn bị đầu tư cho đến khi kết thúc dự án. Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý xây dựng cho cán bộ làm công tác quản lý dự án XDCB.
- Nâng cao hiệu quả hoạt động điều hành dự án
+ Cần có sự thanh kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động của Ban quản lý dự án. Xác định rõ trách nhiệm cá nhân, quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ cho các chức danh của ban quản lý dự án, trong đó cán bộ kỹ thuật, cán bộ làm nghiệp vụ kế toán, tài vụ cần được quan tâm hơn cả. Đối với các ban kiêm nhiệm, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa phải có sự hỗ trợ về kỹ thuật, cán bộ quản lý kinh tế, tài chính và có cơ chế đãi ngộ hợp lý.
+ Quy định rõ trách nhiệm cụ thể đối với các ban quản lý dự án về chất lượng công trình và quản lý chi phí trong thực hiện dự án, chế độ báo cáo, xử lý các vi phạm trong quá trình đầu tư. Những quy định này cần được cụ thể hóa và chế độ hóa đối với từng loại công việc và cho từng đối tượng cán bộ.
71
của đơn vị được sử dụng vốn NSNN trong đầu tư, nhằm kiểm soát chặt chẽ tình hình thực hiện đầu tư cũng như tình hình thực hiện vốn cho dự án, cần xây dựng thông tin một cách đầy đủ và kịp thời. Thực hiện chủ trương công khai hóa tất các thông tin về tình hình phân bổ và sử dụng vốn NSNN của các dự án, dự toán và quyết toán vốn đầu tư từng dự án đầu tư. Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thức hiện kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán một cách hợp lý và khoa học.
- Xây dựng phần mềm và bắt buộc phải công khai thông tin khi sử dụng vốn NSNN trong đầu tư của dự án trên mạng Internet.
- Xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình đầu tư dự án một cách toàn diện.
Trước khi đầu tư, việc kiểm tra, kiểm soát, giám sát thông qua quá trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư nhằm đảm bảo tính hiệu quả của dự án về KTXH, môi trường, tránh lãng phí khi dự án không có tính khả thi. Để tạo thế chủ động cho đơn vị cơ sở, việc giám sát này được giao toàn quyền cho các chủ đầu tư tự kiểm tra giám sát trước, cơ quan quản lý nhà nước thực hiện sau. Việc thanh tra, kiểm tra ở giai đoạn này cần tập trung vào đánh giá sơ bộ tính hiệu quả dự án, công trình, địa điểm thực hiện dự án, thi công xây dựng công trình.
Trong khi đầu tư, trách nhiệm Kiểm tra, kiểm soát và giám sát đầu tư vẫn chủ yếu thuộc về chủ đầu tư và sau đó đến cơ quan quản lý nhà nước. Ngoài ra, cơ quan thanh toán chịu trách nhiệm kiểm soát trước khi trả tiền của dự án đảm bảo đúng mục đích, đúng hợp đồng mà chủ đầu tư đã ký với nhà thầu. Việc kiểm tra, kiểm soát và giám sát trong khi đầu tư phải đảm bảo thông thoáng, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án đảm bảo thực hiện theo biện pháp thi công, phương án đảm bảo môi trường đã xây dựng. Thanh tra, kiểm tra ở giai đoạn thực hiện đầu tư cần được tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ và kiểm tra bất kỳ, khi thấy có dấu hiệu bất thường trong việc thực hiện dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ cũng như chất lượng công trình được đảm bảo đúng thiết kế và dự toán đã được duyệt
Kiểm tra, thanh tra ở giai đoạn vận hành, khai thác công trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tính hiệu quả về kinh tế và hiệu quả xã hội của dự án, công trình, qua đó nhận định và giải quyết kịp thời những phát sinh ảnh hưởng tới tính hiệu quả trong khai thác công trình.
72
Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho lực lượng giám sát công trình. Tăng cường về chất lượng lẫn số lượng cán bộ giám sát dự án, giám sát chủ đầu tư, quy định rõ trách nhiệm và khung phạt cho các cán bộ giám sát.
Công khai danh sách cán bộ giám sát dự án cho quần chúng nhân dân biết để tăng tính khách quan minh bạch trong quá trình giám sát. Ngoài ra, cần tăng cường vận động công tác giám sát của quần chúng, giám sát cộng đồng. Đây là lực lượng giám sát thực sự vô tư, khách quan, và cũng là lực lượng giám sát rẻ nhất, hùng hậu nhất và đáng tin cậy nhất. Để phát huy hết tinh thần làm chủ của nhân dân thì nhà nước cần có chính sách khen thưởng, động viên kịp thời khi người dân phát hiện tiêu cực. Bố trí kinh phí giám sát cộng đồng cho các địa phương để đảm bảo mỗi xã, thị trấn có 01 ban giám sát đầu tư.
- Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát
Hiện nay, việc kiểm tra dự án đầu tư bằng vốn NSNN chưa được phân công rõ ràng. Một dự án đầu tư có thể nhiều đơn vị kiểm tra thanh tra như cơ quan chủ quản kiểm tra, cơ quan thanh kiểm tra, cơ quan kiểm toán nhà nước kiểm tra, cơ quan kiểm sát kiểm tra, cơ quan điều tra kiểm tra... Với từng cơ quan kiểm tra, trách nhiệm không rõ ràng gây ra nhiều khó khăn, chồng chéo ảnh hưởng đến quá trình đầu tư của dự án. Để khác phục tình trạng này cần phân thành hai hoại kiểm tra đó là kiểm tra thường xuyên theo định kỳ và kiểm tra đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm. Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực hiện theo kế hoạch, chức năng kiểm tra thường xuyên chỉ nên giao cho cơ quan chủ quản, cơ quan thanh tra.
Cần nâng cao hơn mức phạt đối với nhà thầu vi phạm, đồng thời triển khai biện pháp cấm thầu, để nhà thầu phải có ý thức hơn trong việc làm đúng, làm đủ.
Cải cách hành chính, nghiêm túc thực hiện quy chế một cửa nhằm chống tiêu cực, giảm phiền hà ở các cơ quan liên quan đến công tác đầu tư.
Công khai, minh bạch hoá quá trình đầu tư từ công tác quy hoạch, kế hoạch, danh mục công trình, thông tin đấu thầu, bảo đảm tính cạnh tranh trong đấu thầu, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện ... để cán bộ, nhân dân giám sát quá trình đầu tư xây dựng.
73
dự án đầu tư trên phương tiện thông tin đại chúng.
3.2.1.3. Về quy hoạch, quyết định chủ trương đầu tư
Trong điều kiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản có hạn nhưng nhu cầu đầu tư, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản luôn cần một lượng vốn lớn, do đó các cơ quan làm công tác kế hoạch, quy hoạch đầu tư trên địa bàn huyện cần có những kế hoạch hợp lý, lựa chọn những dự án đầu tư theo tầm quan trọng, tính cấp thiết của dự án đó đối với chiến lược phát triển kinh tế của huyện. Tập trung vốn vào đầu tư những dự án có tầm quan trọng trước mắt, nhằm tránh hiện tượng đầu tư tràn lan, không hiệu quả gây lãng phí vốn đầu tư vốn đã thiếu so với nhu cầu đầu tư.
Đảm bảo quy hoạch phải đi trước một bước; huy động các nguồn lực, tăng vốn đầu tư cho công tác quy hoạch xây dựng để đến năm 2020 có thể phủ kín quy hoạch; đồng thời đảm bảo sự liên kết, kết nối giữa các quy hoạch. Đồng thời, tiến hành xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2015-2020 trên cơ sở quy hoạch và kế hoạch phát triển KTXH đảm bảo các mục tiêu phát triển triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý, tăng thu ngân sách, thu hút đầu tư, giải quyết việc làm và xoá đói giảm nghèo.
Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thị trấn Di Linh; hoàn thành quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện đến năm 2030, quy hoạch xây dựng các xã nông thôn mới và quy hoạch ngành, quy hoạch mạng lưới điểm dân cư nông thôn và quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn, đảm bảo quy hoạch xây dựng phải đi trước một bước để làm cơ sở cho việc giới thiệu địa điểm, xem xét chấp thuận đầu tư các dự án và cấp giấy phép xây dựng.
Bảo đảm xây dựng dự án theo quy hoạch xây dựng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trưòng sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý.
Thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư đảm bảo trình tự, thủ tục theo các quy định, lựa chọn những dự án thực sự cấp bách, cần thiết để đầu tư theo hướng trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng quan trong như hệ thống giao thông, thuỷ lợi, công nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội của huyện theo đúng mục tiêu phát triển KTXH giai đoạn 2015-2020. Kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô đầu tư của từng dự án ngay tư khi đề xuất chủ trương đầu tư. Việc
74
điều chỉnh dự án đầu tư phải đảm bảo hiệu quả đầu tư, mục tiêu đầu tư, khả năng cân đối vốn và khả năng hoàn thành dự án đúng tiến độ.
Không đề xuất chấp thuận các dự án đầu tư xây dựng tại các khu vực không có quy hoạch xây dựng hoặc không phù hợp với quy hoạch xây dựng đã phê duyệt. Các chủ đầu tư xây dựng công trình phải xây dựng công trình theo đúng giấy phép xây dựng được cấp, dự án được duyệt và chấp hành đúng quy định của pháp luật trong quá trình đầu tư và xây dựng. UBND các xã, phường, thị trấn phải tăng cường, nâng cao vai trò trách nhiệm trong quản lý các công trình xây dựng trên địa bàn, nhất là việc xây dựng công trình theo quy hoạch. Các công trình xây dựng phải được kiểm tra để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm, sai phạm so với giấy phép xây dựng được cấp, dự án được phê duyệt.
Thực hiện phân cấp tối đa trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư. Người có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư nếu sai phải chịu trách nhiệm cả về chuyên môn và tài chính đối với dự án; cơ quan thẩm định phải chịu trách nhiệm về nội dung thẩm định.
Xác định rõ nguồn lực, cơ cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hoá đầu tư, thu hút đầu tư nước ngoài và giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách. Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực hiện xã hội hoá đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục các công trình sử dụng vốn NSNN.