III. Thu ngân sách trực tiếp từ các dự án
NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH
3.2.2. Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tƣ tác động đến đến chỉ tiêu tăng cƣờng cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế và tăng trƣởng kinh tế,
tăng cƣờng cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế và tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu, bảo vệ môi trƣờng, giải quyết việc làm, tăng thu ngân sách
3.2.2.1. Nâng cao chất lượng công tác tư vấn khảo sát thiết kế, lập dự án đầu tư XDCB
- Số liệu khảo sát phải đầy đủ, đáng tin cậy để phục vụ tốt nhất cho công tác thiết kế và chuẩn bị thi công. Lựa chọn đơn vị khảo sát cẩn thận, dựa trên thông tin về năng lực, trình độ, kinh nghiệm của cán bộ khảo sát, cũng như uy tín của đơn vị khảo sát. Nếu năng lực đơn vị khảo sát yếu kém dẫn đến việc thực hiện kết quả khảo sát không chính xác không thực hiện được yêu cầu này dẫn đến phải khảo sát bổ sung, làm tăng thời gian hoàn thành dự án. Đồng thời trong quá trình thi công nếu phát hiện có sự khác biệt, sai sót trong quá trình thi công, các bên phải có biện pháp khắc phục
75
nhanh chóng, tránh gây ảnh hưởng đến công trình, chậm tiến độ.
- Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự toán, giám sát thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn cơ quan tư vấn thẩm định dự án trên cơ sở cạnh tranh rộng rãi, chú trọng sử dụng tư vấn có nhiều kinh nghiệm và uy tín. Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động các đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động tại huyện.
- Xác định rõ trách nhiệm của người lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư: Chủ đầu tư có trách nhiệm lập hoặc thuê tổ chức tư vấn lập báo cáo đầu tư; Người lập dự án có trách nhiệm giải trình đầy đủ, kịp thời những nội dung liên quan đến dự án đầu tư mà người thẩm định yêu cầu; Người thẩm định dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung thẩm định của mình, trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường; Người phê duyệt dự án chịu trách nhiệm với tư cách là cấp trên của đơn vị chủ đầu tư và đơn vị thẩm định, chịu trách nhiệm trực tiếp đối với những nội dung chưa được thẩm định; Chủ đầu tư chịu trách nhiệm hoàn toàn về hiệu quả đầu tư của dự án và việc thực hiện các quy định trong việc lập, thực hiện dự án.
- Các tổ chức tư vấn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước cơ quan cấp trên của chủ đầu tư, trước pháp luật về nội dung tư vấn của mình, phù hợp với luật pháp, phù hợp với những quy định chung về quản lý đầu tư và xây dựng, phù hợp với hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và tổ chức tư vấn, nếu thực hiện không đúng thực hiện chế tài xử phạt, bồi thường, nếu vi phạm nghiêm trọng thực hiện cấm thầu dự án khác.
3.2.2.2. Về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB - Đổi mới công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư dự án
Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch vùng, ngành được phê duyệt. Trên cơ sở kế hoạch đầu tư trung và dài hạn lập danh mục thứ tự ưu tiên đầu tư để triển khai công tác chuẩn bị đầu tư làm căn cứ bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm. Ưu tiên đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho công tác chuẩn bị đầu tư. Chỉ bố trí kế hoạch đầu tư khi đã xác định chắc chắn khả năng cân đối nguồn vốn và chỉ đưa vào kế hoạch đầu tư các dự án đã đủ thủ tục đầu tư theo quy định.
76
Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng ngay từ đầu năm kế hoạch. Ưu tiên vốn và tập trung vốn cho các dự án trọng điểm, dự án vùng đặc biệt khó khăn, không bố trí dàn trải cho các công trình. Bố trí đủ vốn cho các dự án nhóm C trong 2 năm. Kiên quyết không bố trí vốn các dự án không có thủ tục đầu tư, dự án không phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và phát triển đô thị.
Quy định rõ trách nhiệm của từng cấp trong việc bố trí nguồn vốn đầu tư và người ra quyết định đầu tư, đồng bộ hoá công tác kế hoạch ở phạm vi trong huyện, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan để sắp xếp danh mục và tiến độ kế hoạch đối với các dự án cần ưu tiên của ngành và địa phương, xoá tình trạng dự án chưa chuẩn bị thủ tục nhưng vẫn được ghi kế hoạch đầu tư.
Đối với công trình, dự án chuyển tiếp khi đã có khối lượng thực hiện đủ điều kiện thanh toán nhưng chưa được thanh toán, hoặc giá trị khối lượng thực hiện dở dang tại thời điểm báo cáo, khi bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm không được thấp hơn giá trị khối lượng nêu trên.
Bố trí kế hoạch phải đồng bộ giữa các hạng mục để thực hiện trọn gói một công trình, nhất là các công trình hạ tầng kỹ thuật cần thực hiện theo phương thức cuốn chiếu, phải có đủ vốn để làm đến đâu xong đến đó. Bố trí đủ vốn để thanh toán cho khối lượng thực hiện theo yêu cầu tiến độ xây dựng dự án đã được phê duyệt, nhằm xoá bỏ tình trạng nợ đọng khối lượng xây dựng.
Cùng với đó, việc quy định về thẩm định nguồn vốn và cân đối vốn trong Luật Đầu tư công (thể chế hóa các chủ trương, giải pháp trong Chỉ thị số 1792/CT- TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011) sẽ là giải pháp quan trọng nhằm hạn chế và đi tới chấm dứt việc quyết định chương trình, dự án vượt quá khả năng bố trí vốn, khắc phục tình trạng bố trí dàn trải, kéo dài và gây nợ đọng xây dựng cơ bản.
- Phân cấp trong quản lý nguồn vốn dự án đầu tư bằng NSNN
Thực hiện phân cấp mạnh mẽ cho chủ đầu tư gắn trách nhiệm trong việc sử dụng, quản lý vốn đầu tư. Chủ đầu tư phải tính toán đầy đủ các điều kiện để dự án có thể vận hành được sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng; đồng thời tính toán để tiết kiệm nguồn vốn đầu tư, phù hợp với định mức về suất đầu tư, tránh lãng phí không cần thiết. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện về triển khai thực hiện dự án.
77
Xác định rõ nguồn lực, cơ cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hoá đầu tư, thu hút đầu vốn ngoài ngân sách, đặc biệt giao cho các xã, thị trấn huy động nhân dân, doanh nghiệp đóng góp vốn xây dựng cơ sở hạ tầng theo chương trình nông thôn mới.
3.2.2.3. Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng chuẩn bị đầu tư
Kiện toàn hội đồng đền bù, giải toả mặt bằng, quy định rõ trách nhiệm của từng khâu trong công việc, trách nhiệm cá nhân, có biện pháp kiểm tra giám sát hoạt động này trong quá trình thực hiện. Công tác này phải được các cơ quan chính quyền nhà nước các cấp hiểu rõ và có trách nhiệm sẵn sàng tham gia giải quyết vướng mắc ở địa phương. Công tác giải phóng mặt bằng phải được chuẩn bị chu đáo sớm trước khi thực hiện dự án, giải phóng mặt bằng xong mới được triển khai thực hiện dự án.
Để làm tốt được công tác này thì nhiệm vụ cấp bách trước tiên là phải chuẩn bị sẵn sàng hạ tầng các khu tái định cư để giải quyết cho các hộ thuộc diện giải tỏa. Tránh tình trạng nhân dân không chịu di dời, hoặc lấn chiếm vì chưa tìm được khu tái định cư. Đây cũng chính là nguyên nhân làm chậm tiến độ thực hiện các dự án làm giảm hiệu quả đầu tư công.
Thực hiện áp đơn giá bồi thường theo giá thị trường. Trước khi tiến hành đền bù phải tiến hành lấy ý kiến của các tổ chức, cá nhân trong vùng bị ảnh hưởng.Thực hiện quy chế dân chủ, công khai. Nếu có 2/3 số ý kiến của người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù thì phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế đối với số còn lại nếu họ không đồng ý thực hiện.
3.2.2.4. Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu
- Phải coi trọng công tác lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời thầu phải đảm bảo đầy đủ các thông tin và rõ ràng, có hệ thống về quy mô, khối lượng quy cách, yêu cầu về tiến độ thực hiện, năng lực nhà thầu... ngoài ra cần có thêm điều kiện sử dụng lao động địa phương để tạo điều kiện giải quyết việc làm cho địa phương.
- Tuân thủ các nguyên tắc trong công tác đấu thầu như đảm bảo tính minh bạch, công bằng. Hướng dẫn cụ thể về quy trình, thủ tục, các giấy tờ pháp lý về việc đấu thầu cho các nhà thầu, giúp nhà thầu hiểu rõ về gói thầu mà mình tham gia, đảm bảo tính công khai, công bằng giữa các nhà thầu, tránh hiện tượng tiêu cực trong công tác đấu thầu. Nâng cao trách nhiệm của cơ quan tổ chức đấu thầu, cơ quan quản lý nhà
78
nước phải thường xuyên kiểm tra, thanh tra công tác đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu đến khâu tổ chức giám sát, phải đảm bảo công tác đấu thầu luôn khách quan, ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật. Đồng thời phải có phương án thay nhà thầu mới ngay khi nhà thầu có vi phạm nghiêm trọng và cấm tham gia đấu thầu dự án khác.
3.2.2.5. Nâng cao chất lượng công tác thi công xây dựng công trình
Một trong những biện pháp quan trọng để có thể giảm thiểu yếu tố làm kéo dài thời gian dự án là chuyên môn hóa cao. Đối với các dự án lớn cần có sự hợp tác giữa các nhà thầu, trong đó có một nhà thầu là tổng thầu chính, các nhà thầu sẽ phụ trách các phần khác nhau của công trình mà họ giỏi về chuyên môn và đảm bảo yêu cầu kỹ thuật.
Thường xuyên theo dõi tiến độ thực hiện công trình của các đơn vị, đảm bảo từng giai đoạn thi công đảm bảo đúng thời hạn, khi có sự chậm trễ phải có biện pháp xử lý nhanh chóng, kịp thời... để vừa đảm bảo chất lượng vừa đảm bảo đúng tiến độ, thời gian hoàn thành công trình.
Thường xuyên kiểm tra trách nhiệm của các đơn vị giám sát, đánh giá chất lượng công trình trong quá trình thực hiện và khi hoàn thành đưa vào sử dụng.
3.2.2.6. Công tác thanh toán, quyết toán dự án đầu tư XDCB và quản lý, khai thác công trình
Thực hiện nghiệm thu, thanh toán khối lượng kịp thời giải ngân cho đơn vị thi công. Hàng tháng tiến hành rà soát tiến độ khối lượng thực hiện, giải ngân của từng công trình, công trình nào khối lượng thực hiện thấp, giải ngân chậm thì tiến hành làm việc với chủ đầu tư để làm rõ nguyên nhân và đôn đốc giải ngân đẩy nhanh tiến độ thi công.
Quy định chặt chẽ các khâu lập thiết kế, tổng dự toán, dự toán chi tiết, kiểm tra, giám định chất lượng công trình trong quá trình nghiệm thu, thanh toán có sự phối hợp của 3 đơn vị: Chủ đầu tư, nhà thầu, cơ quan thiết kế với sự giám sát chất lượng của chủ quản đầu tư.
Các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng phải tiến hành quyết toán vốn đầu tư. Trong năm kế hoạch nếu các đơn vị
79
cấp địa phương còn nhiều các công trình, dự án chưa hoàn thành quyết toán, cơ quan cấp trên phải có biện pháp phù hợp để xử lý như không giao vốn giao chủ đầu tư công trình mới, xử phạt vi phạm hành chính.
Hàng năm dành khoảng 10% số vốn đầu tư XDCB để thực hiện bố trí vốn bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên đối với các công trình dự án hoàn thành đưa vào sử dụng.