III. Thu ngân sách trực tiếp từ các dự án
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 KẾT LUẬN
1. KẾT LUẬN
Đánh giá hiệu quả kinh tế-xã hội trong đầu tư bằng vốn NSNN là một nội dung nghiên cứu phức tạp, có liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau và có tác động trực tiếp và gián tiếp đến sự phát triển KT-XH của đất nước, của một vùng. Trong giai đoạn vừa qua, đầu tư các dự án bằng vốn NSNN tại huyện Di Linh đã mang lại một số thành quả cho kinh tế xã hội như tăng cường cơ sở vật chất kinh tế, phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, nâng cao sức cạnh tranh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo thêm việc làm mới cho xã hội góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tăng trưởng kinh tế. Mặc dù vậy, hiệu quả kinh tế xã hội của các dự án đầu tư bằng vốn NSNN còn những hạn chế, thể hiện qua những điểm chính sau: Tác động chưa mạnh đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế; Tác động đến tạo việc làm cho người lao động chưa cao; Tác động chưa nhiều đối với việc phát triển kinh tế ở các vùng khó khăn; Tác động chưa nhiều đến việc nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm; Một số dự án đầu tư tác động chưa tốt đối với môi trường.
Qua phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế - xã hội dự án đầu tư XDCB tư NSNN có thể thấy những nguyên nhân của các hạn chế trên có thể khái quát là: Chính sách chế độ chế độ về quản lý dự án chưa đầy đủ, đồng bộ và hợp lý; thiếu sự kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý và thực hiện dự án; công tác quy hoạch phát triển chưa hoàn thiện và đồng bộ; chủ trương đầu tư các dự án khi tính toán về hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, môi trường đầu tư còn thiếu cụ thể; tổ chức quản lý đầu tư xây dựng công trình của chúng ta còn chậm đối mới; Bố trí vốn cho các dự án còn dàn trải, nhiều dự án không hoàn thành theo đúng thời gian quy định; công tác đền bù giải phóng mặt bằng ở một số dự án còn gặp nhiều khó khăn; công tác lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán ở một số dự án chưa tốt; công tác lựa chọn nhà thầu; năng lực chủ đầu tư, tổ chuyên gia xét thầu còn hạn chế; năng lực của các cơ quan thay mặt cho chủ đầu tư còn nhiều bất cập; năng lực của một số nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng còn chưa đáp ứng được yêu cầu. Hệ quả của sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án cũng như chất lượng và hiệu quả của dự án, tiến độ thi công các dự án chậm, thanh toán vốn đầu tư cho các đơn vị thi công còn bất cập, công tác quyết toán vốn đầu tư dự án còn chậm.
81
Với phân tích cụ thể tại Chương III, Luận văn đề xuất 2 nhóm giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội dự án đầu tư XDCB từ NSNN, đó là:
Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư tác động đến chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu ngân sách, giải quyết việc làm, thu hút đầu tư, huy động nguồn lực, phát triển kinh tế xã hội, giảm nghèo và bảo vệ môi trường và nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư tác động đến đến chỉ tiêu tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế.
Có thể nói rằng các dự án đầu tư bằng vốn NSNN trong thời gian qua trên địa bàn huyện Di Linh đã có nhưng kết quả rất đáng khích lệ, tuy nhiên hiệu quả còn chưa đạt được kỳ vọng. Với yêu cầu nâng cao hiệu quả đầu tư công cũng như xu thế chuyển đổi hình thức tái đầu tư công hiện nay, việc nâng cao hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn NSNN ngày càng cấp bách và quyết liệt hơn, điều đó đặt ra phải có những giải pháp đồng bộ cả về chính sách và cách thức tiến hành thực hiện dự án đầu tư.
2. KIẾN NGHỊ
Từ việc phân tích thực trạng, đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Di Linh, luận văn đã đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội dự án đầu tư. Để các giải pháp đề xuất có thể áp dụng một cách hiệu quả, tác giả xin có một số kiến nghị như sau:
2.1. Đối với Chính phủ và các bộ, ngành
Thứ nhất, xây dựng hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, dễ hiểu, đảm bảo cho các cấp chính quyền chủ động, độc lập trong việc quyết định đầu tư trên cơ sở kế hoạch và chiến lược dài hạn đã được Chính phủ và các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trong một khoảng thời gian ngắn không nên ban hành quá nhiều văn bản hướng dẫn để tạo sự ổn định trong cơ chế đầu tư. Các văn bản dưới Luật cần được chuẩn bị cùng một lúc với Luật ban hành để triển khai kịp thời, tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tư.
Thứ hai, giao cho Bộ Xây dựng chức năng quản lý nhà nước một cách toàn diện trong lĩnh vực xây dựng cơ bản và giảm bớt chức năng quản lý các doanh nghiệp nhà nước trực thuộc như hiện nay. Làm như vậy sẽ khắc phục được những bất hợp lý trong việc ban hành và quản lý các tiêu chuẩn, quy phạm và định mức kinh tế kỹ thuật trong
82
xây dựng, góp phần hạn chế lãng phí và thất thoát vốn đầu tư.
Thứ ba, giao cơ quan quản lý xây dựng từ trung ương đến địa phương quản lý thống nhất các công trình xây dựng trong đô thị, đặc biệt là hệ thống hạ tầng kỹ thuật, để tránh tình trạng đầu tư không đồng bộ, nhằm hạn chế những lãng phí và thất thoát vốn đầu tư.
Thứ tư, quy định rõ tiêu chuẩn hoá các tổ chức tư vấn, nhà thầu, đảm bảo tính độc lập, khách quan trong hoạt động tư vấn, xoá bỏ tình trạng “khép kín“ trong đầu tư, xây dựng như hiện nay. Chính phủ quản lý toàn diện bằng cách tạo ra khuôn khổ pháp lý, định ra các tiêu chuẩn tiêu chí đầu tư và tổ chức hướng dẫn thực hiện, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát toàn bộ quá trình đầu tư, từ khâu thực hiện quy hoạch, kế hoạch cho đến khi triển khai đầu tư, đưa công trình hoàn thành vào khai thác, sử dụng theo các quy định của pháp luật nhằm ngăn chặn, phát hiện và xử lý kịp thời những vi phạm pháp luật; chi phí thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong đầu tư, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực.
2.2. Đối với UBND tỉnh Lâm Đồng
Thứ nhất, phân cấp mạnh hơn nữa trong quản lý nhà nước về đầu tư; ban hành văn bản hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động và huy quyền tự chủ của các cấp.
Thứ hai, công tác kế hoạch hoá phải thực sự được xây dựng từ cơ sở và thực hiện theo quy chế dân chủ, hàng năm thông báo sớm chỉ tiêu, kế hoạch, danh mục công trình. Tập trung bố trí đủ vốn đối ứng xây dựng chương trình nông thôn mới phát triển hệ thống giao thông, thuỷ lợi, cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất để thu hút nguồn vốn huy động từ nhân dân, doanh nghiệp giảm áp lực cho ngân sách. Ưu tiên tập trung bố trí vốn trả nợ công trình XDCB và công trình chuyển tiếp hoàn thành trong năm 2015.
Thứ ba, rà soát thay thế các văn bản hướng dẫn không phù hợp; triển khai thành lập các ban quản lý dự án khu vực theo Luật xây dựng. Hoàn thiện hệ thống thông tin về đầu tư, dữ liệu các nhà thầu trên địa bàn.
2.3. Đối với UBND huyện Di Linh
Thứ nhất, chú trọng xây dựng kế hoạch hàng năm, trung hạn để phân bổ nguồn lực hợp lý và tiết kiệm.
83
Thứ hai, kiện toàn tổ chức bộ máy, trình độ cán bộ chủ đầu tư, ban quản lý dự án; ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm về vật chất và hành chính của cá nhân liên quan đến quá trình đầu tư xây dựng, xây dựng chế tài cụ thể đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án và các tổ chức tư vấn, nhà thầu.
Thứ ba, tiếp tục quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng.
Thứ tư, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, chống quan liêu, cửa quyền của chính quyền các cấp; kiện toàn bộ máy tin gọn, không chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ. Thực hiện luân chuyển cán bộ hoạt động đầu tư xây dựng. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ khâu lập kế hoạch, thẩm định, thực hiện đầu tư.
Với phạm vi nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ, do tính chất phức tạp đối với vấn đề nghiên cứu, cũng như hạn chế về khả năng, nguồn lực của bản thân, cho nên luận văn vẫn còn nhiều hạn chế. Tác giả mong nhận được sự thông cảm của Hội đồng khoa học, các nhà nghiên cứu, các nhà quản lý ... và tiếp tục nghiên cứu để nội dung nghiên cứu hoàn thiện hơn.
84