và thực thi chính sách đối ngoại để bảo vệ độc lập dân tộc của Việt Nam
* Bối cảnh quốc tế
Sau Chiến tranh thế giới thứ II, Trật tự thế giới hai cực Ianta hình thành, dẫn đến sự tranh giành phạm vi ảnh hưởng, đối đầu và chi phối nhiều mối quan hệ quốc tế. Để thực hiện tham vọng giành ưu thế trong cuộc chạy đua giành phạm vi ảnh hưởng với Liên Xô, ngày 12/3/1947 học thuyết Truman ra đời, với quyết tâm đưa nước Mỹ chiếm vị trí độc tôn lãnh đạo thế giới, chống sự ảnh hưởng của chủ nghĩa cộng sản và ngăn chặn sự ảnh hưởng của Liên Xô. Mỹ lôi kéo đồng minh bằng viện trợ kinh tế, chạy đua vũ trang, thực hiện
nhiều biện pháp để chặn đứng tầm ảnh hưởng của Liên Xô và chống lại phong trào giải phóng dân tộc mang tính chất cộng sản. Với sự kiện này, Mỹ chính thức tuyên chiến đối đầu với Liên Xô và cục diện Chiến tranh lạnh được hình thành. Học thuyết Truman đã trở thành "hòn đá tảng" cho việc hoạch định chính sách đối ngoại của Mỹ giai đoạn 1947 - 1991, Chiến tranh lạnh, đối đầu Xô - Mỹ có tác động và ảnh hưởng lớn đến cuộc đấu tranh bảo vệ độc lập, thống nhất đất nước của Việt Nam, làm cho cuộc đấu tranh của Việt Nam trở nên khó khăn hơn khi các cường quốc muốn biến Việt Nam trở thành nơi gián tiếp đối đầu của họ.
Thực hiện Học thuyết Truman, Mỹ thực hiện Kế hoạch Marshall với tuyên bố "phục hưng Châu Âu", nhưng thực chất muốn các nước này phụ thuộc vào mình, Mỹ đẩy mạnh lôi kéo đồng minh, nhằm tránh rơi vào tầm ảnh hưởng của Liên Xô. Mặt khác, Mỹ đẩy mạnh chạy đua vũ trang, thành lập các liên minh quân sự như NATO, SEATO, ANZUS tăng cường can thiệp vào các phong trào đấu tranh giải phóng dân tộc theo xu hướng cộng sản, tài trợ và ủng hộ các lực lượng đối lập chống lại lực lượng cách mạng. Đặc biệt, sự ra đời của khối SEATO (1954) nhằm tập hợp lực lượng quân sự để can thiệp sâu vào cuộc chiến tranh Việt Nam gây cho cách mạng Việt Nam nhiều khó khăn. Thực tế cho thấy, khoảng 5 năm sau khi Chiến tranh thế giới thứ II kết thúc, "Thế giới đã hình thành hai cực đối lập nhau, nổi lên rõ nhất trên lục địa châu Âu, nhưng những cuộc chiến nóng mang hình thái hai cực lại diễn ra ở Đông Á, trước hết là Cao Ly và Đông Dương" [85, tr. 104]. Hai cực Xô - Mỹ không chỉ đối đầu nhau gián tiếp qua các cuộc chiến tranh mà còn đối đầu trực tiếp qua bàn thương lượng trong các vấn đề quốc tế quan tâm. Theo đó, Liên Xô và Mỹ có vai trò quan trọng trong việc tham gia đàm phán, đi đến ký hiệp định đình chiến tại Triều Tiên, Hiệp định Giơnevơ về Việt Nam.
Quan điểm của Mỹ luôn xem những hành động của Liên Xô nhằm mục đích thiết lập chế độ cộng sản ở nhiều nước ở Á, Phi, Mỹ latinh và khi đó Liên Xô sẽ xây dựng các cứ điểm quân sự ở đó đe dọa an ninh và quyền lợi
của Mỹ. Đây là một trong những nguyên nhân lớn, dẫn đến quan điểm của hai cường quốc luôn bất đồng trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế liên quan. Trong giải quyết các vấn đề quốc tế, với tư cách là hai nước đứng đầu hai khối Đông - Tây, quan hệ Xô - Mỹ nhiều lần đẩy đến mức căng thẳng đứng trước nguy cơ chiến tranh trực diện giữa hai nước. Căng thẳng Xô - Mỹ xung quanh vấn đề Liên Xô đưa tên lửa vào Cuba (1962) để bảo vệ đồng minh của mình trước sự phong tỏa của Mỹ, đồng thời trả đũa việc Mỹ bố trí vũ khí hạt nhân ở châu Âu. Sự kiện này, đẩy hai nước đến nguy cơ một cuộc chiến tranh hạt nhân, ngòi nổ được tháo khi Liên Xô tuyên bố rút tên lửa khỏi Cuba, đồng thời Mỹ chấm dứt phong tỏa Cuba và rút các tên lửa khỏi Thổ Nhĩ Kỳ. Cuối những năm 60 đầu những năm 70 thế kỷ XX, hai nước Xô - Mỹ nhận thấy việc đối đầu, chạy đua vũ trang gây cho hai bên nhiều tổn thất, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế đất nước. Do đó, năm 1972 Xô - Mỹ ký Hiệp ước về hạn chế vũ khí chiến lược - SALT, Hiệp ước về hạn chế hệ thống phòng thủ tên lửa - ABM, đồng thời có một số hợp tác về kinh tế và khoa học - kĩ thuật.
Sự ra đời của trật tự hai cực Ianta và Chiến tranh lạnh với sự đối đầu Xô - Mỹ, trong đó chủ trương của Mỹ ngăn chặn, đẩy lùi sự ảnh hưởng của Liên Xô, chống lại phong trào giải phóng dân tộc theo xu hướng cộng sản, đã gây nhiều khó khăn cho Việt Nam trong cuộc đấu tranh bảo vệ độc lập dân tộc và giải phóng đất nước. Năm 1950 Trung Quốc, Liên Xô đã công nhận và thiết lập mối quan hệ ngoại giao với Việt Nam, ủng hộ cuộc kháng chiến chống Pháp của Việt Nam, đồng thời Việt Nam xem mình là thành viên các nước xã hội chủ nghĩa. Sự ủng hộ của Liên Xô, Trung Quốc và các nước xã hội chủ nghĩa là điều kiện thuận lợi có cách mạng Việt Nam. Tuy nhiên, cũng từ đó Mỹ đã thay đổi thái độ, từ việc không ủng hộ Pháp trở lại Đông Dương với chủ trương thực hiện chế độ quản thác của quốc tế trong 30 năm sau đó sẽ trao lại độc lập cho Đông Dương. Nay quay sang ủng hộ cuộc chiến của Pháp ở Đông Dương và tăng cường viện trợ cho Pháp, rõ ràng quan điểm của Mỹ về vấn đề Đông Dương đã thay đổi lớn.
Tại Hội nghị Giơnevơ bàn về kết thúc chiến tranh lập lại hòa bình ở Việt Nam, Mỹ không ký vào bản tuyên bố cuối cùng, sau đó dựng lên chính quyền Việt Nam Cộng hòa ở miền Nam. Đồng thời, để giúp chế độ này đứng vững, từ năm 1955 - 1958 "tổng số viện trợ của Mỹ trong các năm nói trên là 965 triệu USD thì 626 triệu tức là 2/3 là viện trợ quân sự" [18, tr. 13]. Mỹ âm mưu tiêu diệt cộng sản, phá hoại Hiệp định Giơnevơ, chia cắt Việt Nam lâu dài, gây ra khó khăn lớn cho Việt Nam trong thực hiện mục tiêu thống nhất đất nước, toàn vẹn lãnh thổ và bảo vệ độc lập dân tộc. Rõ ràng, sự đối đầu Đông - Tây, đối đầu Xô - Mỹ làm cho tình hình thế giới trở nên phức tạp, các mối quan hệ quốc tế diễn ra theo chiều hướng bất lợi, ảnh hưởng xấu đến cuộc đấu tranh bảo vệ độc lập dân tộc của Việt Nam. Điều đó, gây nhiều khó khăn cho Việt Nam trong việc đánh giá tình hình, hoạch định chiến lược ngoại giao, tập hợp lực lượng, xây dựng các mối quan hệ quốc tế để đấu tranh bảo vệ độc lập dân tộc và thống nhất đất nước.
Trong thời gian từ năm 1954 đến năm 1975, cũng chứng kiến sự thăng trầm trong quan hệ của khối các nước xã hội chủ nghĩa do Liên Xô đứng đầu. Để đủ sức đối phó với khối tư bản chủ nghĩa do Mỹ đứng đầu, từ sau Chiến tranh thế giới thứ II, các nước xã hội chủ nghĩa đã có những hành động để thắt chặt mối quan hệ trong khối. Với sự thắng lợi của cách mạng Trung Quốc (1949) dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, đã tăng cường lực lượng phe xã hội chủ nghĩa khi tuyên bố đưa đất nước tiến lên xã hội chủ nghĩa. Sự hình thành khối các nước xã hội chủ nghĩa kéo dài từ Âu sang Á, ngày càng hợp tác chặt chẽ với nhau trong khi Việt Nam là một thành viên của khối này là thuận lợi lớn cho cuộc kháng chiến chống Mỹ của Việt Nam. Không thể phủ nhận, tinh thần, ý chí tự lực tự cường, phát huy nội lực của Việt Nam trong cuộc kháng chiến chống Mỹ. Bên cạnh đó có thể khẳng định: "Sự ủng hộ và giúp đỡ của Liên Xô, Trung Quốc và các nước xã hội chủ nghĩa đã mang lại hiệu quả tích cực, là một trong những nhân tố quan trọng đưa cuộc kháng chiến đến thắng lợi" [85, tr. 178].
Bên cạnh những mặt tích cực trong quan hệ và phát triển của các nước xã hội chủ nghĩa, trong thời gian từ năm 1954 đến năm 1975, một số nước xã hội chủ nghĩa lâm vào khủng hoảng, mâu thuẫn giữa một số nước nảy sinh. Việc xây dựng mô hình chủ nghĩa xã hội chưa phù hợp, những sai lầm trong chính sách đối nội và quá phụ thuộc vào Liên Xô đã dẫn đến một số nước trong khối xã hội chủ nghĩa không ít lần diễn ra khủng hoảng. Tiêu biểu, cuộc khủng hoảng chính trị ở Hunggary (1956), khủng hoảng chính trị Tiệp Khắc buộc khối Vacsava đưa quân đội vào can thiệp (1968). Với học thuyết Brezhnev được tờ Pravda số ra ngày 26/12/1968 định nghĩa vắn tắt quan điểm như sau: "Chủ quyền của mỗi nước xã hội chủ nghĩa không thể đi ngược lại quyền lợi của chủ nghĩa xã hội và phong trào cách mạng thế giới" [41, tr. 260]. Căn cứ học thuyết này, Liên Xô đã đẩy mạnh can thiệp sâu hơn vào công việc nội bộ của một số xã hội chủ nghĩa, thậm chí đưa quân vào dập tắt các thế lực nổi dậy đòi thay đổi chế độ chủ nghĩa xã hội. Sự can thiệp của Liên Xô giúp các lực lượng cầm quyền ở các nước xã hội chủ nghĩa giữ được chế độ, nhưng mặt khác cũng gây ra sự bất bình trong nhân dân khi can thiệp quá sâu vào công việc nội bộ của nước họ.
Trong những năm 50 của thế kỷ XX, quan hệ hữu nghị và hợp tác Xô - Trung được phát triển mạnh mẽ, Liên Xô giúp Trung Quốc xây dựng đường sắt, dành cho các gói vay dài hạn, xây dựng và viện trợ máy móc lên đến hàng trăm triệu rúp, hỗ trợ khoa học - kĩ thuật, giúp Trung Quốc đào tạo lực lượng chuyên gia kĩ thuật. Tuy nhiên, các lãnh đạo Trung Quốc không quên mình là một nước lớn, không ngừng phát huy thế mạnh, khẳng định chỗ đứng của mình khi có điều kiện, cụ thể trong Hội nghị các nước Á - Phi họp ở Băng Đung (Indonesia), Trung Quốc thể hiện một vai trò quan trọng tại hội nghị này. Trung Quốc cạnh tranh với Mỹ và Liên Xô trong việc xác lập vị thế ảnh hưởng trên thế giới, Trung Quốc đẩy mạnh phạm vi ảnh hưởng của mình đến các nước trong khu vực, đặc biệt là Đông Nam Á. Đối với cuộc chiến tranh Việt Nam, Trung Quốc giúp đỡ cho Việt Nam và muốn mình đứng vai trò
trung tâm, quyết định các vấn đề trọng đại đến cuộc chiến tranh và không muốn Liên Xô can thiệp sâu vào đây. Trung Quốc tỏ ra không hài lòng với chủ trương chống tệ sùng bái Stalin, chung sống hòa bình và giữ nguyên hiện trạng hai phe Đông - Tây mà lãnh đạo Liên Xô, Khrushchev khởi xướng. Những vấn đề này, đã từng bước "xói mòn" quan hệ của Liên Xô và Trung Quốc. Đầu 1960 Trung Quốc, Liên Xô công khai chỉ trích lẫn nhau, Trung Quốc cắt giảm dần hàng hóa mua từ Liên Xô, trong khi Liên Xô rút toàn bộ chuyên gia khỏi Trung Quốc. Trung Quốc phê phán Đại hội XXII của Liên Xô là "xét lại", đẩy quan hệ hai nước đến chỗ rất xấu là đối đầu về quân sự và ngoại giao. Tiếp đó hai bên tiếp tục chỉ trích nhau về quan điểm, đường lối xây dựng chủ nghĩa xã hội ảnh hưởng tiêu cực đến trao đổi kinh tế, khoa học - kĩ thuật giữa hai nước. Xung đột biên giới, giữa lực lượng vũ trang hai nước cũng thường xảy ra, khi cả hai đều tố cáo bên kia xâm chiếm biên giới của mình. Đại hội IX Đảng Cộng sản Trung Quốc (4/1969), trong cương lĩnh đã đưa vào nội dung xem Liên Xô trở thành kẻ thù số một của mình. Chuyến thăm Trung Quốc của tổng thống Mỹ, R.Nixon (1972) đánh dấu việc Trung Quốc đoạn tuyệt với Liên Xô, Đại hội X Đảng Cộng sản Trung Quốc (8/1973) xem Liên Xô là mối đe dọa lớn với an ninh và độc lập của mình. Thực tế, sự khủng hoảng trong một số nước xã hội chủ nghĩa, phần nào ảnh hưởng không tốt đến cuộc đấu tranh bảo vệ độc lập dân tộc của Việt Nam. Rõ ràng, khi các nước xã hội chủ nghĩa đang lo tập trung giải quyết khủng hoảng chính trị sẽ không có nhiều điều kiện để ủng hộ, giúp đỡ Việt Nam trong cuộc đấu tranh bảo vệ độc lập. Đặc biệt, sự bất hòa, dẫn đến đối đầu của hai nước lớn là Liên Xô và Trung Quốc trong khối các nước xã hội chủ nghĩa đã tác động tiêu cực đến cuộc đấu tranh thống nhất đất nước, bảo vệ độc lập dân tộc của Việt Nam. Trong khi cuộc kháng chiến chống Mỹ của Việt Nam đang trong giai đoạn hết sức khó khăn, phức tạp, rất cần sự giúp đỡ của cả Liên Xô và Trung Quốc trên tất cả các mặt. Ngoài khó khăn trong cuộc đấu tranh chống Mỹ, Việt Nam còn phải đương đầu với một khó khăn lớn khác là Liên
Xô và Trung Quốc đều muốn lôi kéo Việt Nam đứng hẳn về phía mình để chống lại bên kia. Điều đó, buộc Việt Nam phải dung hòa mối quan hệ với hai nước, tránh được lòng bên này, gây mất lòng bên kia, không có lợi cho đối ngoại phục vụ mục tiêu thống nhất đất nước và bảo vệ độc lập dân tộc của Việt Nam. Một mặt phải đấu tranh cam go với Mỹ và đồng minh trên mặt trận ngoại giao, mặt khác phải dung hòa trong mối quan hệ với Liên Xô và Trung Quốc. Vấn đề này, gây ra nhiều khó khăn, đòi hỏi Việt Nam phải cẩn trọng, xây dựng chiến lược, sách lược đối ngoại mềm dẻo, linh hoạt, phát huy truyền thống đối ngoại của dân tộc để vượt qua thử thách. Khi nhận thấy bất đồng giữa Liên Xô và Trung Quốc, "Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Lao động Việt Nam đã kiên trì đề nghị những người đứng đầu các đảng hãy giới hạn cuộc tranh luận trong phạm vi nội bộ phong trào, bình tĩnh thảo luận để tìm ra nhận thức chung, thu hẹp sự khác biệt" [85, tr. 177].
Trái ngược hoàn toàn với quan hệ Xô - Trung từ chỗ tốt đẹp trở nên mâu thuẫn, coi nhau là kẻ thù, thì quan hệ Mỹ - Trung từ chỗ coi nhau là kẻ thù đã dần xích lại gần nhau và hợp tác với nhau trên nhiều lĩnh vực. Từ những năm 50 quan hệ Mỹ - Trung trở nên căng thẳng, trước hết liên quan đến vấn đề Đài Loan khi Trung Quốc muốn thu hồi, trong khi Mỹ giúp đỡ, viện trợ cho Đài Loan nhằm ngăn cản vấn đề này. Đồng thời Mỹ cho rằng, Trung Quốc muốn mở rộng phạm vi ảnh hưởng xuống khu vực Đông Nam Á, biến các nước này thành chế độ cộng sản, đe dọa lớn thế giới tự do mà Mỹ đang xây dựng. Trung Quốc cũng xem Mỹ là kẻ thù hàng đầu, hai nước mâu thuẫn nhiều vấn đề, trong đó cuộc chiến tranh Triều Tiên, cuộc chiến tranh Việt Nam đã khoét sâu thêm mâu thuẫn giữa hai nước.
Mâu thuẫn Mỹ - Trung tạm thời lắng dịu và xích lại gần nhau hơn khi R.Nixon trúng cử tổng thống Mỹ (1969). Nhận thấy, mâu thuẫn Xô - Trung ngày càng sâu sắc, R.Nixon muốn bắt tay với Trung Quốc chống lại Liên Xô, đồng thời buộc Trung Quốc thôi không ủng hộ Việt Nam để tìm một lối thoát danh dự trong cuộc chiến tranh Việt Nam. Ngược lại, Trung Quốc cũng bắn
tiếng muốn xích lại với Mỹ, năm 1970 khi trả lời phỏng vấn của nhà báo Mỹ Edgar Snow, Chủ tịch Mao Trạch Đông ngỏ ý sẽ rất vui mừng khi được đón R.Nixon đến Trung Quốc, cũng trong năm này, cố vấn cao cấp tổng thống Mỹ, H.Kissinger nhiều lần bí mật đàm phán với đại sứ Trung Quốc tại Pháp là Hoàng Chấn. Năm 1971, Mỹ hủy bỏ cấm vận với Trung Quốc, tiếp đó cố vấn cấp cao của tổng thống, H.Kissinger bay đến Bắc Kinh gặp Thủ tướng Chu