- Sạn phaơm bạo hieơm trạ tieăn định k
2.6.2.Đánh giá moơt sô tác đoơng cụa Hieơp định Thương mái Vieơt – Mỹ đôi với thị trường bạo hieơm Vieơt Nam
2. Khôi DN có vôn ĐTNN 19,3 31,5 42,7 43,8 53,
2.6.2.Đánh giá moơt sô tác đoơng cụa Hieơp định Thương mái Vieơt – Mỹ đôi với thị trường bạo hieơm Vieơt Nam
thị trường bạo hieơm Vieơt Nam
Sau 17 naím thực hieơn leơnh câm vaơn, từ tháng 12/1992 Chính phụ Hoa Kỳ đã từng bước đieău chưnh quan heơ với Vieơt Nam. Xuât phát từ múc tieđu thúc đaơy kinh tê thương mái giữa hai nước, hàng lốt các tiên boơ song phương đã đát được mà đưnh cao cụa nó là Hieơp định Thương mái Vieơt – Mỹ được ký kêt thođng qua và chính thức có hieơu lực từ ngày 10/12/2001. Thành cođng cụa Hieơp định này đã giúp các cođng ty Mỹ chính thức tiêp caơn tới moơt khu vực thị trường lớn và đaăy tieăm naíng. Đôi với Vieơt Nam, vieơc ký kêt Hieơp định Thương mái Vieơt – Mỹ đã giúp các cođng ty Vieơt Nam tiên được moơt bước dài tređn con đường trở thành thành vieđn cụa Toơ chức Thương mái Thê giới WTO, moơt múc tieđu mà Chính phụ Vieơt
Nam luođn mong muôn đát được trong quá trình hoơi nhaơp và mở cửa cụa mình. Theo đánh giá cụa moơt sô nhà phađn tích, Hieơp định Thương mái Vieơt Nam – Hoa Kỳ có theơ tác đoơng đên thị trường bạo hieơm Vieơt Nam tređn ba khía cánh:
Thứ nhât: Tác đoơng cụa các cam kêt bạo hieơm trong Hieơp định Thương mái Vieơt-Mỹ đôi với heơ thông pháp lý và cođng tác quạn lý nhà nước
Trước tieđn, dường như chính sách bạo đạm cung câp vôn và các nguoăn lực khác nhaỉm duy trì vai trò chụ đáo cụa cođng ty bạo hieơm nhà nước được coi sẽ chịu ạnh hưởng trực tiêp và đáng keơ nhât. Nhưng, với cơ chê boơ sung theđm vôn cho các cođng ty bạo hieơm trong nước theo tinh thaăn cụa Chiên lược phát trieơn thị trường bạo hieơm cụa Vieơt Nam theo hướng coơ phaăn hóa và/ hoaịc trích laơp từ quỹ dự phòng cụa doanh nghieơp sẽ khođng ạnh hưởng đên các cam kêt khi mở cửa thị trường bạo hieơm Vieơt Nam. Tuy nhieđn, vieơc thực thi Hieơp định Thương mái Vieơt – Mỹ sẽ là sự châm dứt vai trò “chụ đáo” cụa các cođng ty bạo hieơm nhà nước thođng qua các bieơn pháp hành chính. Có chaíng chư là các bieơn pháp giúp đỡ gián tiêp như trợ giúp đào táo phát trieơn nguoăn nhađn lực hay hoơ trợ kỹ thuaơt phát trieơn.
Maịc dù chính sách ưu đãi nguoăn lực cho các cođng ty bạo hieơm nhà nước là vân đeă thuoơc chính sách cụa từng quôc gia và quy định rât khác nhau tái moêi nước, song khía cánh này cũng phại được nhìn nhaơn trong xu hướng tât yêu cụa hoơi nhaơp quôc tê trong lĩnh vực bạo hieơm.
Moơt nguyeđn taĩc cơ bạn cụa heơ thông luaơt leơ quôc tê bao trùm lĩnh vực thương mái dịch vú nói chung và dịch vú bạo hieơm nói rieđng là nguyeđn taĩc khođng phađn bieơt đôi xử giữa các đôi tượng cung câp dịch vú moơt khi các đôi tượng này đã được phép cung câp dịch vú. Hieơp định Thương mái Vieơt Nam – Hoa Kỳ đi theo mođ hình chung này, bởi vaơy, theo cam kêt cụa Vieơt Nam veă lĩnh vực bạo hieơm, Chính phụ Vieơt Nam sẽ khođng thực hieơn các bieơn pháp phađn bieơt đôi xử với các cođng ty bạo hieơm có vôn đaău tư cụa Hoa kỳ. Đieău đó cũng có nghĩa với vieơc
khođng được áp dúng bieơn pháp ưu đãi đaịc bieơt dành rieđng cho bât cứ nhóm doanh nghieơp bạo hieơm trong nước nào, trong đó có nhóm các cođng ty bạo hieơm nhà nước.
Do vaơy, đeơ đát được múc tieđu mà Luaơt Kinh doanh bạo hieơm đã đaịt ra, nhà nước caăn phại quạn lý, đieău hành và giám sát chaịt chẽ thị trường bạo hieơm. Đoăng thời nhà nước cũng caăn giúp đỡ trong khuođn khoơ cho phép đeơ cođng ty bạo hieơm nhà nước đụ mánh trong hợp tác, cánh tranh và hướng thị trường bạo hieơm phát trieơn theo đúng định hướng xã hoơi chụ nghĩa.
Thứ hai: Khía cánh khác cụa heơ thông vaín bạn pháp quy và chính sách đôi với ngành bạo hieơm xét tređn các maịt cú theơ sau đađy:
- Quy định câp phép kinh doanh bạo hieơm: maịc dù cam kêt cho phép cođng ty bạo hieơm có vôn Hoa Kỳ được phép thành laơp sau thời hán nhât định (3 naím cho lieđn doanh 50% – 50% và 5 naím cho doanh nghieơp 100% vôn) khođng yeđu caău Vieơt Nam phại xóa bỏ hoàn toàn cơ chê câp giây phép kinh doanh bạo hieơm đôi với nhà đaău tư Hoa Kỳ. Tuy nhieđn, cam kêt này đòi hỏi Vieơt Nam phại vaơn dúng chê đoơ câp giây phép minh bách, táo đieău kieơn thuaơn lợi cho các đôi tượng đát được đieău kieơn cụa cơ chê sẽ được câp giây phép trong phám vi thời gian hợp lý. Như vaơy, cơ chê câp giây phép áp dúng chung đôi với các nhà đaău tư nước ngoài vào lĩnh vực bạo hieơm được xác định trong Luaơt kinh doanh bạo hieơm sẽ khođng áp dúng cho các nhà đaău tư Hoa Kỳ trong vòng 3 naím tới. Heơ thông cơ chê này sẽ tiêp túc được đieău chưnh cho các doanh nghieơp bạo hieơm nước ngoài khác khi Vieơt Nam tham gia ký kêt các hieơp định song phương trước khi chính thức trở thành thành vieđn chính thức cụa WTO
- Quy định veă phám vi địa bàn hốt đoơng: các quy định trong vaín bạn pháp quy hieơn hành veă phám vi địa bàn hốt đoơng cụa doanh nghieơp bạo hieơm hieơn nay sẽ phại đieău chưnh theo các cam kêt trong Hieơp định Thương mái Vieơt -
Mỹ. Theo tinh thaăn cụa Hieơp định này, Vieơt Nam cam kêt sẽ khođng hán chê veă phám vi địa bàn hốt đoơng cụa doanh nghieơp bạo hieơm có vôn đaău tư Hoa Kỳ sau khi đã được câp giây phép hốt đoơng kinh doanh bạo hieơm. Vieơc quy định hieơn hành áp dúng các môc 1 – 3 – 5 naím đeơ xác định sô chi nhánh mở tái các địa bàn khác với trú sở chính tương ứng là 1 – 2 và sau 5 naím sẽ được thực hieơn theo nhu caău phát trieơn cụa thị trường và Đieău ước quôc tê mà Vieơt Nam ký kêt hoaịc tham gia (Đieău 39, Nghị định 42/2001). Trong khi đó, quy định chung veă chi nhánh (Đieău 12, Nghị định 42) cho phép mở chi nhánh nhaỉm mở roơng địa bàn tređn cơ sở đánh giá nhu caău kinh doanh nói chung đôi với các doanh nghieơp bạo hieơm trong nước, cũng là vieơc thực hieơn đúng theo loơ trình và các bước đi thích hợp đôi với vieơc mở cửa và hoơi nhaơp thị trường bạo hieơm Vieơt Nam theo các cam kêt đã ký. Kinh nghieơm cụa Trung Quôc khi gia nhaơp WTO đôi với ngành bạo hieơm cũng cho thây hán chê veă phám vi địa bàn kinh doanh đeău phại được xóa bỏ. Tuy nhieđn, cũng caăn nhaơn thây sự khác bieơt giữa thị trường bạo hieơm Vieơt Nam và Trung Quôc. Trung Quôc là moơt thị trường roơng lớn và vieơc gia nhaơp thị trường này có loơ ttrình đã là moơt thành cođng đôi với doanh nghieơp bạo hieơm nước ngoài. Vị thê cụa Vieơt Nam trong vieơc đàm phán Hieơp định thương mái Vieơt Nam – Hoa Kỳ và WTO là khó có theơ so sánh với Trung Quôc. Hơn thê nữa, thị phaăn lớn nhât cụa Vieơt Nam đeău chụ yêu taơp trung ở các thành phô lớn, vieơc khođng đưa ra được loơ trình mở roơng địa bàn hốt đoơng đôi với các doanh nghieơp bạo hieơm Mỹ khi thực hieơn các cam kêt theo tinh thaăn cụa Hieơp định cũng là moơt đieău deê hieơu.
Beđn cánh yeđu caău đieău chưnh vaín bạn pháp quy, cam kêt veă mở roơng địa bàn hốt đoơng sẽ đaịt ra những yeđu caău cao hơn đôi với cơ quan quạn lý bạo hieơm. Vieơc taíng cường cođng tác bạo veơ quyeăn lợi khách hàng được bạo hieơm (heơ thông giáo dúc chung veă bạo hieơm, heơ thông tiêp caơn khiêu kieơn cụa khách hàng đôi với các cođng ty bạo hieơm, heơ thông thanh toán quỹ bạo đạm trong trường hợp
doanh nghieơp bạo hieơm phá sạn …) sẽ trở neđn phức táp hơn nhieău khi địa bàn hốt đoơng cụa doanh nghieơp bạo hieơm được mở roơng. Đađy thực sự là những thách thức lớn đôi với cơ quan quạn lý bạo hieơm khi hốt đoơng kieơm tra, kieơm soát cụa cơ quan này thaơm chí mới chư ở giai đốn hình thành. Vân đeă đaịt ra là hốt đoơng giám sát và bạo veơ khách hàng cụa cơ quan quạn lý caăn có những thay đoơi cho phù hợp với những thođng leơ quôc tê.
- Quy định veă noơi dung kinh doanh
Hốt đoơng kinh doanh cụa các cođng ty bạo hieơm có vôn đaău tư nước ngoài là moơt noơi dung được quạn lý khá chaịt chẽ. Noơi dung hốt đoơng cụa những nghieơp vú này được áp dúng cú theơ đôi với từng doanh nghieơp dựa tređn quy định trong giây phép kinh doanh bạo hieơm. Cam kêt Hieơp định thương mái Vieơt – Mỹ đòi hỏi Vieơt Nam cho phép các cođng ty bạo hieơm có vôn đaău tư cụa Hoa Kỳ được tiêp caơn mĩi dịch vú bạo hieơm trong moơt loơ trình tương đôi ngaĩn. Tuy nhieđn, moơt đieơm đaịc bieơt cụa cam kêt này đó là sự khođng đoăng nhât hoàn toàn giữa các lối bạo hieơm baĩt buoơc được neđu trong Hieơp định với các lối hình bạo hieơm baĩt buoơc trong Luaơt Kinh doanh bạo hieơm. Như vaơy, ngay cạ vieơc phạn ánh các cam kêt trong quá trình thực hieơn Hieơp định cũng caăn được hêt sức lưu ý.
- Quy định veă tái bạo hieơm baĩt buoơc
Theo Hieơp định thương mái Vieơt – Mỹ, Vieơt Nam sẽ cam kêt xóa bỏ tỷ leơ tái bạo hieơm baĩt buoơc 20% cho Tái bạo hieơm Vieơt Nam (Vinare) khi các cođng ty bạo hieơm có vôn đaău tư Hoa Kỳ tái bạo hieơm ra nước ngoài sau 5 naím keơ từ khi Hieơp định có hieơu lực. Đađy là xu thê tât yêu khi thị trường bạo hieơm tiêp túc phát trieơn. Các cođng ty bạo hieơm có quyeăn lựa chĩn đôi tác cung câp dịch vú tái bạo hieơm hâp dăn và phù hợp với mình nhât. Tái báo hieơm baĩt buoơc là nhaỉm định hướng cho thị trường bạo hieơm oơn định trong giai đốn đaău mới hình thành khi các cođng ty bạo hieơm mới thành laơp chưa có kinh nghieơm trong vieơc tiêp xúc với thị trường
tái bạo hieơm đeơ phađn tán rụi ro do vaơy có theơ táo ra khuynh hướng, hoaịc là giữ lái hêt trách nhieơm đã nhaơn bạo hieơm hoaịc là chuyeơn tái bạo hieơm hêt cho nước ngoài mà khođng caín cứ vào tình hình tài chính cụa doanh nghieơp. Cạ hai khuynh hướng này đeău có theơ dăn đên những tác đoơng xâu cho neăn kinh tê, đoăng thời góp phaăn taíng phí bạo hieơm giữ lái cụa thị trường bạo hieơm Vieơt Nam đeơ phúc vú cho nhu caău tái đaău tư vào neăn kinh tê. Đađy là bước đeơm đôi với vieơc phát trieơn thị trường bạo hieơm Vieơt Nam trong xu thê hoơi nhaơp và mở cửa. Vieơc bãi bỏ quy định này là xu thê tât yêu, ngay cạ khi Hieơp định thương mái Vieơt – Mỹ chưa được ký kêt.
- Quy định veă nguyeđn taĩc tham gia bạo hieơm (áp dúng đôi với khách hàng mua bạo hieơm)
Hieơn nay, Luaơt Kinh doanh bạo hieơm khođng cho phép toơ chức cá nhađn có nhu caău bạo hieơm tham gia bạo hieơm tái cođng ty bạo hieơm khođng có trú sở kinh doanh tai Vieơt Nam trong haău hêt các trường hợp. Trong khi đó vieơc cung câp các dịch vú qua bieđn giới theo tinh thaăn Hieơp định Thương mái Vieơt – Mỹ lái khođng bị hán chê. Đađy thực sự là moơt thách thức rât lớn đôi với thị trường bạo hieơm Vieơt Nam, vì moơt khi cam kêt này được thực hieơn, các cođng ty nước ngoài sẽ có quyeăn đaíng ký bạo hieơm tái moơt cođng ty bạo hieơm ở nước ngoài cho dù kinh phí đeơ thực hieơn những giao dịch như vaơy sẽ lớn hơn nêu cođng ty đó có trú sở ở Vieơt Nam.
Thứ ba: Ngoài các vân đeă chịu ạnh hưởng nói tređn, cơ quan quạn lý bạo hieơm nhà nước caăn đaơy nhanh quá trình taíng cường naíng lực cụa mình. Ngay trong đieău kieơn phát trieơn hieơn tái cụa thị trường bạo hieơm, khi các cam kêt mở cửa thị trường văn còn chưa phại thực hieơn, thì cơ quan quạn lý bạo hieơm phại đôi maịt với nhieău hán chê nhât định. Chính vì vaơy, đeơ đón đaău và chụ đoơng đôi phó với thách thức này, caăn đaơy nhanh quá trình taíng cường naíng lực cụa cơ quan quạn lý bạo hieơm. Quá trình taíng cường naíng lực ở đađy phại bao goăm: cại cách veă cơ câu
toơ chức, chu trình ra các quyêt định quạn lý, heơ thông thođng tin quạn lý, đoơi ngũ lãnh đáo cơ quan, sô lượng và trình đoơ cán boơ chuyeđn mođn. Trước maĩt, vieơc taíng cường naíng lực quạn lý và đieău hành thị trường có ý nghĩa câp thiêt nhât.