3. ĐỀ PHÒNG VÀ GIẢM THIỂU TÁC ĐỘNG
1.2. Giải pháp về huy động vốn
Nguồn vốn thực hiện Quy hoạch ngoài phần hỗ trợ từ ngân sách nhà nước theo mức được phê duyệt cần thực hiện đa dạng các nguồn vốn và phương thức đầu tư trên nguyên tắc xã hội hóa; trong đó tập trung vào các nguồn vốn đầu tư và giải pháp chủ yếu như sau:
1.2.1. Lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương trên địa bàn, bao gồm:
- Vốn hỗ trợ trực tiếp cho CTMTQG Nước sạch và VSMTNT tại Quyết định số 366/QĐ-TTg ngày 31/03/2012 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt CTMTQG Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012 – 2015; theo đó, nguồn vốn ngân sách Trung ương chi cho Chương trình như sau: hỗ trợ tối đa 90% tổng mức đầu tư được cấp thẩm quyền phê duyệt của từng dự án đối với các xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc và miền núi, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo, xã biên giới theo quy định của Thủ tướng Chính phủ; 60% đối với xã đồng bằng và 75% đối với xã nông thôn khác.
- Vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án khác hỗ trợ có mục tiêu về cấp nước sạch và vệ sinh môi trường đang triển khai trên địa bàn nông thôn (CTMTQG về xây dựng nông thôn mới, Chương trình 134CP,..);
1.2.2 Huy động tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức thực hiện Quy hoạch, theo quy định tại Quyết định số 366/QĐ-TTg ngày 31/03/2012 của Thủ tướng Chính phủ; các tỉnh cần bố trí từ nguồn ngân sách địa phương tối thiểu 10% tổng nguồn vốn thực hiện Chương trình tại địa phương. Với quy định này và nhu cầu thực tế bức xúc của nhân dân các địa phương trong tỉnh về nguồn nước sạch phục vụ sinh hoạt và các nhu cầu khác đề nghị UBND tỉnh xem xét tăng thêm nguồn vốn đầu tư từ ngân sách tập trung so với giai đoạn 2006 – 2011. Việc đầu tư vốn cho các CTCN ngoài việc thực hiện theo chủ trương của Chính phủ là góp phần đảm bảo an sinh xã hội mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo việc làm và tăng thu nhập trong dân cư;
1.2.3. Huy động vốn đầu tư của các thành phần kinh tế đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; các tổ chức này khi đầu tư thì ngoài vốn tự có sẽ được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước theo chủ trưởng của Thủ tướng Chính phủ tại các Quyết định: số 62/2004/QĐ-TTg ngày 16/04/2004 về tín dụng thực hiện Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 về một số chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư và quản lý, khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn; vốn tín dụng thương mại theo quy định tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn và Quyết định số
71/2010/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2010 về Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công tư.
Tuy nhiên, để thực hiện việc huy động và thu hút nguồn vốn từ các thành phần kinh tế có hiệu quả, tỉnh cần có chủ trương và cơ chế cụ thể về giá nước nông thôn nhằm đảm bảo mục tiêu lợi nhuận tối thiểu cho nhà đầu tư.
1.2.4. Các khoản viện trợ quốc tế: Trong điều kiện nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Tung ương và ngân sách địa phương có hạn, trong khi quy mô các CTCN nông thôn (nhất là các HTN phục vụ cho nhiều xã, thị trấn) ngày càng lớn, kinh phí đầu tư đến hàng chục hoặc lên tới hơn 100 tỉ đồng; đồng thời, với chủ trương của Chính phủ về cơ cấu lại đầu tư công để kềm chế lạm phát nên việc tranh thủ các nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế, tổ chức chính phủ và phi chính phủ theo hình thức viện trợ không hoàn lại hoặc vay ưu đãi đóng vai trò rất quan trọng. Tuy nhiên, để tiếp cận các nguồn vốn này cần có sự nỗ lực và phối hợp đồng bộ, chặt chẽ của các ngành có liên quan ở TW, địa phương và sự quan tâm chỉ đạo của lãnh đạo UBND tỉnh; đặc biệt là việc tiếp cận được thông tin và tạo mối quan hệ từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan đại diện ngoại giao của các nước, các tổ chức quốc tế, ...
1.2.5. Các khoản đóng góp theo quy định của nhân dân cho từng dự án cụ thể bao gồm vốn tự có của các hộ và vốn vay tín dụng ưu đãi theo theo Quyết định số 62/2004/NĐ-CP ngày 16/04/2004 của Thủ tướng Chính phủ (đối với các hộ thuộc đối tượng theo quy định) và vốn vay thương mại (đối với các hộ khác).
Tiếp tục thực hiện chủ trương huy động vốn dân góp đối với các CTCN hoàn thành đưa vào sử dụng được đầu tư các hạng mục chủ yếu (trạm bơm cấp 1, nhà máy xử lý nước, các tuyến ống chuyển tải và phân phối dọc theo các trục lộ chính) từ nguồn vốn ngân sách hoặc viện trợ thông qua các phương thức sau:
- Kinh phí thực hiện công tác lắp ống nhánh và thủy kế vào nhà;
- Đóng góp trực tiếp kinh phí lắp đặt các tuyến ống phân phối đối với các khu vực chưa được đầu tư;
- Đóng góp kinh phí lắp đặt các tuyến ống phân phối một cách gián tiếp, thực hiện theo nguyên tắc “vết dầu loang” đối với các địa phương có điều kiện thực hiện, tương tự như một số địa phương trong tỉnh đã triển khai trong các năm qua như phường Mũi Né; thị trấn Phú Long, Thuận Nam; xã Hàm Mỹ, Hàm Kiệm,..(mức huy động từ 300.000 – 500.000 đồng/hộ). Các hộ có nhu cầu lắp đặt thủy kế dọc theo các tuyến đường đã được vốn ngân sách nhà nước đầu tư sẵn tuyến ống cấp nước thì ngoài phần kinh phí thanh toán trực tiếp cho đơn vị quản lý CTCN còn đóng góp một khoản kinh phí theo mức quy định của từng địa phương (chủ trương huy động và quy định mức huy động cụ thể đã được HĐND xã /thị trấn thông qua). Phần kinh phí đóng góp này sẽ được các địa phương sử dụng để đầu tư mở rộng các tuyến ống phân phối vào các khu dân cư bên trong xa các trục lộ chính, gia tăng phạm vi phục vụ của công trình trong điều kiện kinh phí ngân sách có hạn không có khả năng đầu tư toàn bộ các tuyến ống phân phối.
Theo quy định của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 366/QĐ-TTg, phần huy động dân đóng góp tối thiểu đạt 10% tổng vốn của từng công trình, tiếp tục thực
hiện chủ trương huy động vốn dân góp sau khi công trình hoàn hành theo nguyên tắc vết dầu loang.