- Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB
TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
4.2.4 Hoạt động giám sát, thanh tra quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
sách nhà nước
4.2.4.1 Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện đối với quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Trong giai đoạn 2011 - 2013, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện chủ trì phối hợp với Ban Kinh tế - xã hội và các cơ quan liên quan đã tổ chức một số cuộc giám sát về tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Qua hoạt động giám sát, đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước được tiến hành đảm bảo đúng quy định từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, tạm ứng và thanh toán vốn, quyết toán vốn đầu tư.
a. Về công tác lập kế hoạch phân bổ vốn
Theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng công trình đã đủ các điều kiện, đảm bảo phù hợp với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn và lĩnh vực đầu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 65 tư. Việc quyết định phân bổ vốn cho các công trình đều căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng xã, thị trấn và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2013 của huyện đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
Đối với các xã, thị trấn có nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất theo tỷ lệ được phân chia và nguồn thu khác, nguồn kinh phí này đã được ưu tiên để bố trí phát triển hạ tầng cơ sở như: giao thông, kiên cố hoá kênh mương, công trình văn hoá, sửa chữa một số công trình phục vụ cho giáo dục và y tế, nhưng việc quyết định đầu tư đều trên cơ sở có ý kiến của Uỷ ban nhân dân huyện, các cơ quan chuyên môn và được Hội đồng nhân dân xã, thị trấn quyết định.
Nguồn vốn phân bổ cho đầu tư xây dựng cơ bản trong thời gian qua từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất chiếm tỷ lệ lớn. Năm 2011 là 25,26 tỷ đồng chiếm 64,8%; năm 2012 là 55,45 tỷ đồng chiếm 68,8%, năm 2013 là 49,27 tỷ đồng chiếm 72,2%, tỷ lệ vốn đầu tư xây dựng cơ bản trung bình trong 3 năm là 63%.
Thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội của huyện, trong những năm qua lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ lợi được quan tâm đầu tư. Nếu năm 2011 vốn đầu tư xây dựng cơ bản đầu tư vào lĩnh vực này chỉ đạt 12,5 tỷ đồng thì đến năm năm 2013 đã đạt 31,05 tỷ đồng. Tính đến cuối năm 2013, hệ thống trạm bơm và kênh mương chính của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện cơ bản đã được kiên cố hoá. Hệ thống kênh mương được kiên cố hoá góp phần tiết kiệm diện tích đất nông nghiệp, hạn chế thất thoát nước, chủ động trong tưới tiêu, sản lượng nông nghiệp tăng cao hơn, thuận lợi cho giao thông, thu hoạch, đời sống nhân dân được cải thiện.
Đầu tư cho sự nghiệp giao thông năm 2011 là 19,83 tỷ đồng chiếm 50,9% trong tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ bản, năm 2012 đầu tư 37,02 tỷ đồng chiếm 46,0%, năm 2013 con số này là 27,17 tỷ đồng chiếm 39,8% tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện.
Lĩnh vực giáo dục, y tế đã được đầu tư tập trung từ nguồn vốn Trái phiếu chính phủ kết hợp với nguồn vốn đối ứng của huyện xây dựng mới và sửa chữa hệ thống các trường học và một số trạm y tế theo tiêu chí đạt chuẩn về giáo dục và y tế. Do đó, trong giai đoạn 2011 - 2013 đầu tư cho lĩnh vực giáo dục và y tế chiếm một tỷ trọng nhỏ trong tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ bản, việc phân bổ vốn cho các công trình chủ yếu là sửa chữa nhỏ thường xuyên.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 66
b. Về công tác thanh toán vốn
Việc tạm ứng được thực hiện hợp lý, quản lý chặt chẽ, đơn vị thi công được tạm ứng sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả và đảm bảo hoàn trả đủ số vốn đã tạm ứng khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng, không có hiện tượng nợ khối lượng thi công khi đã hết thời hạn thanh toán tạm ứng. Thực hiện theo đúng quy định tại Thông tư số 27/2007/TT- BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 27/2007/TT-BTC.
Trong giai đoạn 2011 - 2013, các công trình thuộc sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi được tạm ứng 18,92 tỷ đồng đạt 23% so với giá trị hợp đồng và 25,5% so với giá trị nghiệm thu đề nghị thanh toán. Các công trình sự nghiệp giao thông được tạm ứng 23,94 tỷ đồng đạt 25,5% so với giá trị hợp đồng và 28,5% so với giá trị nghiệm thu đề nghị thanh toán. Đây là những công trình có mức tạm ứng cao (theo quy định mức tạm ứng 20%), vì những công trình này chủ yếu là xây mới, thời gian thi công tương đối ngắn, nên cần vốn để mua nguyên vật liệu, đẩy nhanh tiến độ thi công đáp ứng được những tiêu chí về xây dựng nông thôn mới tại một số đơn vị. Đối với các công trình sự nghiệp giáo dục, y tế trong thời gian qua chủ yếu là sửa chữa nhỏ, theo quy định không được tạm ứng. Do đó, tỷ lệ tạm ứng đối với những công trình thuộc sự nghiệp này có tỷ lệ 11,2% so với giá trị hợp đồng và 11,8% so với giá trị nghiệm thu, giá trị đã tạm ứng 2,7 tỷ đồng. Đối với các công trình thuộc sự nghiệp khác, các công trình chủ yếu là xây dựng mới một số nhà văn hoá, theo chỉ đạo chung của Uỷ ban nhân dân huyện và những điều khoản được ký trong hợp đồng các công trình này không được tạm ứng và chỉ thanh toán kinh phí khi có khối lượng hoàn thành thực tế.
Tỷ lệ chung vốn được thanh toán trong giai đoạn 2011 - 2013 đạt 93,8% tương ứng với 176,06 tỷ đồng; giá trị đã nghiệm thu chưa được thanh toán 11,61 tỷ đồng chiếm 6,2%, cho thấy việc bố trí nguồn vốn của huyện Kim Động là phù hợp, các công trình khi được triển khai đã được các đơn vị thi công tập trung thi công theo
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 67 tiến độ, hồ sơ thanh toán, nghiêm thu khối lượng hoàn thành được lập kịp thời. Cụ thể các công trình thuộc sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi trong thời gian vừa qua được thanh toán 70,49 tỷ đồng đạt 95,2% so với giá trị nghiệm thu; công trình sự nghiệp giao thông được thanh toán 78,17 tỷ đồng đạt 78,17% so với giá trị nghiệm thu; các công trình thuộc sự nghiệp giáo dục và y tế được thanh toán 20,7 tỷ đồng tương ứng với 90,4%; các công trình thuộc sự nghiệp văn hoá được thanh toán đủ 100% giá trị nghiêm thu.
c. Về công tác quyết toán vốn
Công tác quyết toán vốn trong thời gian qua đã thực hiện theo đúng quy định của Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước và Thông tư số 98/2007/TT-BTC của Bộ Tài chính về sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 33/2007/TT-BTC. Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư đảm bảo, công tác thẩm tra được thực hiện theo đúng quy định.
Trong giai đoạn từ 2011 - 2013, tổng giá trị dự toán được phê duyệt của các công trình 217,2 tỷ đồng; giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 187,67 tỷ đồng; giá trị quyết toán được phê duyệt 183,02 tỷ đồng, giảm 4,9 tỷ đồng tương ứng với 2,6%.
4.2.4.2 Công tác thanh tra quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Trong 3 năm 2011 - 2013, Thanh tra huyện đã tiến hành các cuộc thanh tra theo kế hoạch; thanh tra theo chuyên đề đối với việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Qua thanh tra nhận thấy việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cơ bản thực được hiện theo đúng quy định.
Tuy nhiên, qua thanh tra đã phát hiện những tồn tại như: thi công không đúng theo dự toán thiết kế đã được phê duyệt, sai chủng loại vật tư, sai đơn giá vật liệu, nghiệm thu không chính xác khối lượng hoàn thành.
Qua thanh tra đã đánh giá và chỉ ra những tồn tại trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước như: việc bố trí kế hoạch huy động và sử dụng vốn ở một số công trình còn chưa phù hợp; thi công không đúng theo dự toán thiết kế đã được phê duyệt, sai chủng loại vật tư, sai đơn giá vật liệu, nghiệm thu không chính xác khối lượng hoàn thành (Bảng 4.12).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 68
Bảng 4.12 Xử lý qua thanh tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2013
(đơn vị tính: triệu đồng) TT Công trình Tổng mức đấu tư Dự toán được duyệt Giá trị nghiệm thu Giá trị phê duyệt quyết toán Loại khỏi quyết toán và thu hồi 1 Hạng mục cây xanh, Đền thờ các anh hùng liệt sỹ 2.393 2.295 2.295 2.263 32,0 2 Nhà 2 tầng 8 phòng trường Tiểu học xã Song Mai 3.429 3.429 3.429 3.422 7,1 3 Nhà 2 tầng 4 phòng trường Mầm
non xã Song Mai 2.726 2.726 2.726 2.722 4,1
4 Đường GTNT xã Song Mai 1.756 1.756 1.756 1.743 13,0
5 Đường GTNT xã Ngọc Thanh 2.117 2.117 2.117 2.099 18,5