- Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB
1 I Vốn phân cấp cho huyện 43,7 69,9 42,8 62,8 0,9 97,
2 Nguồn cân đối ngân sách 0,37 0,6 9,1 13,4 8,7 2.459,5
3 Nguồn đấu giá đất 43,33 69,3 33,7 49,5 -9,6 77,8
4 II. Ngân sách tỉnh 18,85 30,1 25,3 37,2 6,5 134,2 Tổng cộng (I+II) 62,55 100,0 68,1 100,0 5,55 108,9 Tổng cộng (I+II) 62,55 100,0 68,1 100,0 5,55 108,9
- Trên địa bàn huyện có 2 xã Phú Thịnh và Đức Hợp làm điểm xây dựng nông thôn mới, đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Quy hoạch và Đề án xây dựng nông thôn mới. Do đó, việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cần ưu tiên hỗ trợ cho các công trình của 2 xã này để đảm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 bảo thực hiện thành công xây dựng mô hình nông thôn mới vào năm 2016. Đồng thời hiện nay, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên đang thực hiện hỗ trợ xi măng đối với đường giao thông nông thôn, Uỷ ban nhân dân huyện hỗ trợ vật liệu (đá, cát), nên cần phải xác định khối lượng và giá trị hỗ trợ để đưa vào kế hoạch phân bổ vốn cho phù hợp (Bảng 4.15).
Bảng 4.15 Đề xuất Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2013 - 2015
TT Nội dung
Bình quân giai đoạn 2011 - 2013
Đề xuất phương án cho giai đoạn
2013 - 2015 So sánh So sánh (2013-2015/ 2011-2013) Kinh phí/năm (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Kinh phí/năm (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Kinh phí/năm (tỷ đồng) Tỷ lệ (%)
1 Sự nghiệp thuỷ lợi 24,7 39,4 23,4 34,3 -1,3 94,8
2 Sự nghiệp giao thông 28,0 44,6 33,7 49,5 5,7 120,3
3 Sự nghiệp giáo dục, y tế 7,6 12,2 8,3 12,2 0,7 108,8
4 Sự nghiệp văn hoá 2,2 3,8 2,7 4 0,5 121,0
Tổng cộng 62,5 100,0 68,1 100,0 5,6 108,7
- Kế hoạch phân bổ vốn trong giai đoạn 2013 - 2015 cho các lĩnh vực đề xuất tăng tỷ lệ vốn đầu tư cho lĩnh vực giao thông lên 33,7 tỷ đồng/năm, vì hiện nay làm đường giao thông nông thôn đang là một tiêu chí quan trọng trong việc xây dựng nông thôn mới.
- Lập kế hoạch phân bổ vốn nên tập trung cho các công trình đã triển khai xây dựng, các công trình đã quyết toán, chỉ phân bố kinh phí cho các công trình khởi công mới thực sự cần thiết và mang tính cấp bách như: các công trình xây dựng trụ sở Uỷ ban nhân dân xã Toàn Thắng, thị trấn Lương Bằngđây là các công trình đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh hỗ trợ 50% kinh phí (2 tỷ đồng/công trình) để xây dựng còn lại là nguồn đối ứng của địa phương, nhưng đến nay các đơn vị không bố trí được vốn đối ứng, công trình đang dở dang không thể đưa vào sử dụng; các công trình đường giao thông nông thôn theo chủ trương của Uỷ ban nhân dân tỉnh hỗ trợ toàn bộ xi măng; hệ thống kênh mương cấp III theo đề án cứng hoá; sửa chữa một số trạm bơm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 - Do đặc thù của đầu tư xây dựng cơ bản là thời gian thi công dài, có khối lượng dở dang, chu kỳ đầu tư không trùng với năm ngân sách nên cần bố trí vốn trung và dài hạn, vì vậy việc phân bổ, bố trí vốn cần thực hiện theo tiến độ dự án. Hiện nay, việc phân bổ, bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án, công trình do các Bộ, Ngành, địa phương thực hiện bố trí theo năm ngân sách (kế hoạch năm của dự án chỉ được thanh toán hết ngày 31 tháng 01 năm sau), chưa đảm bảo vốn theo tiến độ thực hiện dự án do đó dẫn đến tình trạng nhiều công trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã được phê duyệt đang thực hiện nhưng không bố trí được vốn hoặc bố trí không đảm bảo tiến độ thực hiện làm kéo dài thời gian đầu tư và xây dựng, chậm đưa công trình, dự án vào hoạt động. Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm chỉ đáp ứng được một phần nhỏ so với nhu cầu đầu tư, do vậy nguồn vốn này chịu nhiều áp lực của các yếu tố phi kinh tế dẫn đến dàn trải mang tính bình quân chủ nghĩa mà chưa xuất phát từ hiệu quả của từng dự án đầu tư cụ thể. Chính vì vậy mà hàng năm vẫn tồn tại những dự án không “tiêu” hết vốn, trong khi có các dự án vốn không theo kịp tiến độ khiến cho quá trình thực hiện, thường là các tháng cuối năm, các Bộ, Ngành, địa phương phải điều chỉnh vốn từ dự án này sang sự án khác gây khó khăn cho chủ đầu tư và doanh nghiệp. Cũng chính vì từ việc thiếu gắn kết giữa các dự án với kế hoạch hàng năm đã kéo theo nhiều vấn đề phát sinh như nợ đọng khối lượng, kéo dài trong thanh toán gây khó khăn cho công tác quản lý cũng như lãng phí nguồn lực xã hội.
- Sửa đổi cơ chế phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo hướng bổ sung quy định nguyên tắc phân bổ, bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo tiến độ dự án, công trình và khối lượng thực hiện. Theo đó đối với các công trình dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã được phê duyệt và thực hiện được ngân sách nhà nước đảm bảo bố trí đủ vốn theo tổng mức đầu tư của dự án được duyệt và tiến độ thực hiện. Đồng thời quy định khi phân bổ, bố trí dự toán ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm được giao phải đảm bảo bố trí đủ vốn cho các công trình dự án này theo dự toán và tiến độ thực hiện, sau đó mới xem xét bố trí vốn cho các công trình dự án khởi công mới. Đồng thời nghiên cứu xây dựng cơ chế đảm bảo quyền của cơ quan dân cử, cơ quan Tài chính trong việc giám sát quyết định chủ trương đầu tư, trong đó việc bố
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 trí vốn đối với các công trình dự án đảm bảo phù hợp giữa nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ bản và khả năng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Xây dựng cơ chế về quyền và trách nhiệm của cơ quan tài chính, khi triển khai bố trí vốn cho từng dự án đầu tư, Uỷ ban nhân dân huyện phải tuân thủ các nguyên tắc bố trí kế hoạch theo quy định của cơ quan Nhà nước cấp trên. Tập trung bố trí vốn cho các mục tiêu theo quy định, trong đó ưu tiên bố trí vốn cho các dự án đã quyết toán vốn đầu tư.
- Thực hiện gắn kết công tác kế hoạch hoá đầu tư hàng năm với công tác kế hoạch hoá đầu tư theo dự án. Nguồn vốn ngân sách huyện tập trung vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng, các công trình phúc lợi, các công trình mang tính xã hội cao. Vì vậy cần sớm đưa các dự án vào khai thác sử dụng ngày nào sẽ sớm có hiệu quả ngày đó. Bố trí vốn cho các dự án theo đúng tiến độ sử dụng vốn đã được xác định trong quyết định đầu tư. Thực hiện bố trí kế hoạch vốn hàng năm cho các dự án đảm bảo thời gian từ khi khởi công đến khi hoàn thành các dự án nhóm B không qua 4 năm, dự án nhóm C không qua 2 năm. Việc bố trí vốn cho các dự án trước hết phải đảm bảo theo đúng tiến độ đã duyệt, phần còn lại mới phân bổ cho các dự án mới khởi công. Phải kiên quyết đình hoãn một số công trình để dồn vốn cho các công trình đang thực hiện dở dang nhằm hoàn thành dứt điểm đi vào sử dụng. Theo dõi sát sao để điều chỉnh kế hoạch vốn từ các dự án không có khả năng thực hiện cho các dự án có khả năng thực hiện vượt kế hoạch được giao và các dự án cần tập trung vốn. Việc này cần tiến hành sớm vào khoảng từ tháng 8 đến tháng 10 hàng năm.
4.5.2.2 Giải pháp thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Nâng cao hiệu quả trong công tác phối hợp giữa Kho bạc nhà nước với phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và các phòng ban chuyên môn trong việc thực hiện tạm ứng và thanh toán vốn.
- Đôn đốc các chủ đầu tư, đơn vị thi công làm thủ tục thanh toán tạm ứng ngay khi có khối lượng thi công hoàn thành, thực hiện việc thanh toán kịp thời đảm bảo tiến độ giải ngân và kế hoạch phân bổ vốn.
- Kiện toàn tổ chức tài chính thực hiện công tác thanh toán vốn đầu tư. Tăng cường về con người và bộ máy của hệ thống Kho bạc nhà nước. Chế độ thông tin
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 báo cáo giữa Kho bạc nhà nước với cơ quan tài chính cùng cấp, với Kho bạc nhà nước cấp trên cần thực hiện nghiêm túc, đảm bảo tính kịp thời phục vụ công tác điểu hành của lãnh đạo.
- Cải cách thủ tục thanh toán theo hướng đơn giản hoá, phối hợp đồng bộ của tất cả các ban ngành. Xây dựng, địa chính, tài chính, Uỷ ban nhân dân các cấp để tạo điều kiện thuận lợi cho người thực thi cũng như vẫn đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát của cơ quan nhà nước. Thủ tục thanh toán cần gắn quy định chế tài về việc thanh toán chậm, không đúng thời gian quy định.
- Nghiên cứu quản lý thanh toán cho dự án theo “đầu ra”. Vì sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng cơ bản là công trình xây dựng - là sản phẩm đơn lẻ được sản xuất theo đơn đặt hàng, căn cứ vào mẫu mã hồ sơ thiết kế. Bên mua là các chủ đầu tư dự án, bên bán là các nhà thầu, đối tượng mua bán là công trình xây dựng cơ bản đã hoàn thành theo đơn dặt hàng thông qua hợp đồng. Như vậy, bản chất của đầu tư xây dựng cơ bản là việc tạo ra sản phẩm xây dựng, cũng là một loại hàng hóa, do vậy đề nghị sửa đổi hình thức thanh toán theo hướng kiểm soát đầu ra. Tức là mua sản phẩm hoàn thành, người có thẩm quyền quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư chỉ đưa ra yêu cầu về chất lượng, số lượng, chủng loại, mẫu mã hàng hóa mà mình định mua, sau đó đề nghị nhà thầu đấu thầu để tạo ra sản phẩm hàng hoá đó. Sau khi nhà thầu thực hiện xong hợp đồng thì cấp quyết định đầu tư kiểm tra, nếu thấy đúng, đủ theo hợp đồng đã ký thì đề nghị Kho bạc nhà nước huyện.
- Để thực hiện tốt công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Kim Động ngoài những giải pháp vĩ mô về phía Nhà nước, Uỷ ban nhân dân huyện Kim Động cần chủ động kiện toàn bộ máy thực hiện quy trình thanh toán vốn đầu tư tại Ban quản lý các công trình xây dựng huyện; Bộ phận cấp phát, theo dõi nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của phòng Tài chính - Kế hoạch. Hiện nay, bộ phận thanh toán vốn đầu tư của Kho bạc nhà nước huyện Kim Động còn hạn chế về trình độ chuyên môn và thiếu về số lượng để khắc phục tình trạng này, Uỷ ban nhân dân huyện đề nghị kho bạc Nhà nước tỉnh Hưng Yên tăng cường cán bộ có đủ chuyên môn đáp ứng được yêu cầu về thanh toán vốn đầu tư.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 - Tạo điều kiện về mặt thời gian và kinh phí bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho những cán bộ phụ trách công tác thanh toán vốn đầu tư.
- Đôn đốc các chủ đầu tư, các nhà thầu lập thủ tục thanh toán vào quý I, II tránh tình trạng thanh toán không đồng đều giữa các quý trong năm và giảm khối lượng thanh toán chuyển giao năm sau.
4.5.2.3 Giải pháp quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Kiện toàn công tác thẩm tra quyết toán, bố trí cán bộ có năng lực, kinh nghiệm để thực hiện nhiệm vụ; cử cán bộ chuyên môn tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ về.
- Đôn đốc, khuyến khích các đơn vị lập thủ tục quyết toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian, có hình thức xử phạt đối với đơn vị quyết toán chậm so với thời gian quy định.
- Nhà nước cần xây dựng cơ chế động viên, khuyến khích các đơn vị, cá nhân có thành tích trong công tác quản lý quyết toán vốn đầu tư. Trên cơ sở nghiên cứu ban hành chế độ khen thưởng bằng vật chất cho các chủ đầu tư thực hiện tốt công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đảm bảo chất lượng, đúng thời gian quy định và các cơ quan đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ thực hiện thẩm tra quyết toán vốn đầu tư.
- Hoàn thiện các cơ chế, chế tài xử phạt đối với các trường hợp không chấp hành nghiêm túc các quyết định về quyết toán vốn đầu tư hoặc chậm quyết toán vốn đầu tư.
- Kiện toàn công tác thẩm tra báo cáo quyết toán của chủ đầu tư làm cơ sở cho người có thẩm quyền ra quyết định phê duyệt.
- Rà soát và hoàn chỉnh hệ thống văn bản về quản lý tài chính đầu tư xây dựng cơ bản từ khâu tạm ứng, thanh toán đến quyết toán vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh công tác thẩm tra quyết toán.
- Đôn đốc, khuyến khích các chủ đầu tư lập thủ tục quyết toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định. Theo dõi sát sao thời gian các công trình sau khi nghiệm thu bàn giao đến khi nộp báo cáo quyết toán đến cơ quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nhằm biểu dương đơn vị thực hiện quyết toán đúng thời gian quy định và những đơn vị hoàn thành tốt nhiệm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 vụ quyết toán vốn đầu tư, đồng thời phê bình những đơn vị chậm quyết toán, không hoàn thành nhiệm vụ. Trên cơ sở đó, có hình thức khen thưởng đối với cơ quan quyết toán trước thời gian quy định mà thiết thực nhất là ưu tiên bố trí vốn cho những dự án, công trình do những đơn vị đó làm chủ đầu tư. Đồng thời, có hình thức phạt các đơn vị quyết toán chậm so với thời gian quy định như: không bố trí vốn cho những dự án, công trình do những đơn vị này làm chủ đầu tư.
- Tăng số lượng và nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác quyết toán. Vấn đề con người làm công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện hiện nay vẫn đang là một vấn đề cần quan tâm. Đội ngũ cán bộ làm công tác quyết toán không chỉ hạn chế về trình độ chuyên môn mà còn thiếu về số lượng. Để giải quyết vấn đề này, Uỷ ban nhân dân huyện có thể thực hiện giải pháp tình thế là ký hợp đồng có thời hạn với người lao động có chuyên môn, kinh nghiệm và nhu cầu lao động. Ưu tiên sắp xếp những cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực và để thực hiện nhiệm vụ vì lĩnh vực này được coi là một trong những lĩnh vực “nhạy cảm”.
- Khi thực hiện thẩm tra những dự án cụ thể, phức tạp mà năng lực của cán bộ chuyên môn không đáp ứng được, Uỷ ban nhân dân huyện có thể mời những chuyên gia cũng như đơn vị tư vấn có kinh nghiệm cùng tham gia để đảm bảo chất lượng. Chủ động tạo điều kiện về mặt thời gian và kinh phí cử cán bộ chuyên môn tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ do các cơ quan nhà nước cấp trên tổ chức.