- Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB
TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
4.1 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Kim Động
Kim Động
Hàng năm, trên cơ sở kế hoạch của các xã, thị trấn về nhu cầu các công trình và nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đã phối hợp với các phòng chức năng tổng hợp, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện lập phương án phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản trình Hội đồng nhân dân huyện quyết định. Theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng công trình đã đủ các điều kiện, đảm bảo phù hợp với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn và lĩnh vực đầu tư. Việc quyết định phân bổ vốn cho các công trình đều căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng xã, thị trấn và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2015 của huyện đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
Đối với các xã, thị trấn có nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất theo tỷ lệ được phân chia và nguồn thu khác, nguồn kinh phí này sẽ được ưu tiên để bố trí phát triển hạ tầng cơ sở như: đường giao thông, kiên cố hoá kênh mương, nhà văn hoá, sửa chữa một số công trình phục vụ cho giáo dục và y tế, nhưng việc quyết định đầu tư trên cơ sở có ý kiến của Uỷ ban nhân dân huyện, các cơ quan chuyên môn và được Hội đồng nhân dân xã, thị trấn quyết định.
Bảng 4.1 cho thấy tỷ lệ vốn ngân sách nhà nước bố trí cho đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Kim Động nhìn chung tăng dần qua các năm đóng vai trò quyết định nhằm củng cố và phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện. Tỷ lệ chi đầu tư xây dựng cơ bản năm 2011 tăng đột biến. Nguyên nhân của hiện tượng này là do năm 2011 nguồn thu từ đấu giá giá trị quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện tăng và do ngân sách cấp trên bổ sung một số chương trình dự án dùng nguồn vốn trái phiếu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 47 chính phủ như chương trình kiên cố hoá trường lớp học, chương trình giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh, vùng sản xuất giống lúa chất lượng cao. Đến năm 2013, vốn đầu tư xây dựng cơ bản tăng không đáng kể so với năm 2012.
Bảng 4.1 Kế hoạch ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2013
Nội dung 2011 2012 2013 So sánh (%) (tỷ đồng) (%) đồng) (tỷ (%) đồng) (tỷ (%) 2012/ 2011 2013/ 2012 Đầu tư xây dựng cơ bản 26.530 21,5 10.466 7,3 10.600 6,0 39,5 101,3
Chi thường xuyên 96.747 78,5 133.076 92,7 166.639 94,0 137,5 125,2
Tổng cộng 123.277 100,0 143.542 100,0 177.239 100,0 116,44 123,48
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kim Động)
Trong giai đoạn từ năm 2011 - 2013, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Kim Động đã thực hiện đầu tư cho các công trình, dự án thuộc các lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, giáo dục, y tế, văn hoá thể thao, công cộng đô thị (Bảng 4.2). Do đặc điểm cơ bản là huyện thuần nông, xuất phát điểm thấp, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, cơ sở hạ tầng không đồng bộ để phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nên trong những năm qua huyện Kim Động đã xác định nhiệm vụ trọng tâm trong đầu tư phát triển là ưu tiên vốn cho phát triển hạ tầng cơ sở như giao thông, thuỷ lợi, kiên cố hoá kênh mương, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng các vùng sản xuất lúa chất lượng cao, rau an toàn để tạo điều kiện cho nhân dân phát triển sản xuất, ổn định kinh tế, nâng cao đời sống dân trí. Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện đã thảo luận và thống nhất để chủ động cân đối ngân sách địa phương, kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội và tiến độ thực hiện dự án.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 48
Bảng 4.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2013
Nội dung 2011 2012 2013 So sánh (%) (tỷ đồng) (%) đồ(tỷ ng) (%) đồ(tỷ ng) (%) 2012/ 2011 2013/ 2012
I. Vốn phân cấp cho huyện 25,6 65,7 55,82 69,3 49,68 72,8 218,0 89,0
Nguồn cân đối ngân sách 0,34 0,9 0,37 0,5 0,41 0,6 108,8 110,8
Nguồn đấu giá đất 25,26 64,8 55,45 68,8 49,27 72,2 219,5 88,8
II. Ngân sách tỉnh 13,33 34,3 24,7 30,7 18,54 27,2 185,3 75,0 Tổng cộng (I+II) 38,93 100,0 80,52 100,0 68,22 100,0 206,8 84,7 Tổng cộng (I+II) 38,93 100,0 80,52 100,0 68,22 100,0 206,8 84,7
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kim Động)
Tuy nhiên nhu cầu cần đầu tư phục vụ các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn lớn nguồn vốn huy động rất hạn chế nên việc phân bổ vốn cho một số công trình, dự án còn dàn trải, kéo dài trong nhiều năm. Nguồn vốn phân bổ cho đầu tư xây dựng cơ bản trong thời gian qua từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất chiếm tỷ lệ lớn. Năm 2011 là 25,26 tỷ đồng chiếm 64,8%; năm 2012 là 55,45 tỷ đồng chiếm 68,8%, năm 2013 là 49,27 tỷ đồng chiếm 72,2%, tỷ lệ vốn đầu tư xây dựng cơ bản trung bình trong 3 năm là 63% tương ứng với 34,9 tỷ đồng. Nhưng hiện nay do thị trường bất động sản đang bị trầm lắng, nền kinh tế của đất nước đang khó khăn nên nguồn thu của ngân sách nhà nước rất hạn chế. Do đó, việc lập kế hoạch phân bổ vốn nên tập trung cho các công trình đã triển khai xây dựng, các công trình đã quyết toán, chỉ phân bổ kinh phí cho các công trình khởi công mới thực sự cần thiết.