- Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB
TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
4.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
4.2.3.1 Lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án là khâu rất quan trọng trong quá trình đầu tư và là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ đầu tư. Báo cáo quyết toán vốn để xác định chính xác toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện, qua đó đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại. Việc làm này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án và rút kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn (Bảng 4.8).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 59
Bảng 4.8 Số lượng và giá trị các công trình lập báo cáo quyết toán đúng hạn giai đoạn 2011 - 2013
TT Lĩnh vực 2011 2012 2013 Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) I Công trình (số công trình) 12 100,0 15,0 100,0 22 100,0
1 Sự nghiệp thuỷ lợi 9 75,0 11,0 73,3 16 72,7
2 Sự nghiệp giao thông 2 16,7 2,0 13,3 4 18,2
3 Sự nghiệp y tế, giáo dục 1 8,3 1,0 6,7 1 4,5
4 Sự nghiệp văn hóa 0 0 1,0 6,7 1 4,5
II Giá trị (tỷ đồng) 29,3 100,0 37,1 100,0 46,8 100,0
1 Sự nghiệp thuỷ lợi 15,5 52,9 18,8 50,7 23,3 49,8
2 Sự nghiệp giao thông 13,1 44,7 15,3 41,2 19,3 41,2
3 Sự nghiệp y tế, giáo dục 0,7 2,4 1,1 3 1,3 2,8
4 Sự nghiệp văn hóa 0 0 1,9 5,1 2,9 6,2
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kim Động)
Các công trình và giá trị các công trình, dự án lập báo cáo đúng hạn ở huyện Kim Động có xu hướng tăng nhanh trong giai đoạn 2011 - 2013. Trong năm 2011 huyện Kim Động có tổng cộng 12 công trình nộp báo cáo đúng hạn với tổng vốn đầu tư là 29,4 tỷ đồng, trong đó sự nghiệp thủy lợi có số công trình được quyết toán nhiều nhất, với 9 công trình chiếm 75% tổng số công trình được quyết toán và tổng số vốn là 15,5 tỷ đồng, chiếm 52,7% tổng số vốn được quyết toán. Năm 2011 ở huyện Kim Động chưa thực hiện quyết toán vốn cho các công trình sự nghiệp văn hóa. Đến năm 2013 tổng số công trình nộp báo cáo quyết toán đúng hạn lên đến 22 công trình với tổng vốn được quyết toán là 46,8tỷ đồng. Trong đó số công trình sự nghiệp thủy lợi vẫn chiếm lớn hơn cả với 16 công trình với 23,3 tỷ đồng, chiếm 49,8% tổng số vốn công trình lập báo cáo quyết toán.
Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư đảm bảo cho công tác thẩm tra theo đúng quy định tại Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 và Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chính. Tuy nhiên, hàng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 60 năm huyện Kim Động vẫn còn một số dự án, công trình hoàn thành chưa nộp báo cáo quyết toán theo quy định. Số công trình, dự án hoàn thành chậm nộp báo cáo quyết toán trên 6 tháng 27 công trình (trong đó chậm từ 7 đến 12 tháng là 11 công trình, chậm trên 12 tháng là 16 công trình).
Trong những năm gần đây, thực hiện theo hướng dẫn của Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 của Bộ Tài chính, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách của huyện Kim Động đã có nhiều tiến bộ, đạt kết quả hơn cả về số lượng và chất lượng.
4.2.3.2 Thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình được thực hiện theo các quy định của Thông tư số 33/2007/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước và Thông tư số 98/2007/TT-BTC của Bộ Tài chính về sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 33/2007/TT-BTC và vẫn còn nhiều khó khăn cần tháo gỡ. Ngoài ra theo quy định của Thông tư số 73/2007/TT-BTC của Bộ Tài chính và quyết định của Uỷ ban nhân dân huyện đối với các dự án được phân cấp cho Uỷ ban nhân dân xã quyết định đầu tư. Điều này gây nhiều khó khăn cho phòng Tài chính - Kế hoạch trong việc thẩm tra quyết toán.
Việc thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án đầu tư chủ yếu được thực hiện trên cơ sở hồ sơ pháp lý chứ chưa dựa trên cơ sở thực tế nên không trách khỏi tình trạng chủ đầu tư hợp lý hoá hồ sơ nghiệm thu, hoàn công khai khống khối lượng để thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Nhằm đưa ra chế tài để khắc phục tình trạng chậm quyết toán, vừa qua Thủ tướng Chính phủ đã ban hành văn bản số 92/TTg-KTTH. Theo đó từ ngày 01/01/2009 sẽ không giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư nào có từ 3 dự án trở lên vi phạm quy định về thời gian lập báo cáo quyết toán; không cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu dự án mới khi chưa hoàn thành quyết toán dự án đã hoàn thành theo quy định. Tuy nhiên, chế tài này mới chỉ áp dụng đối với các dự án hoàn thành
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 61 sau năm 2010, việc triển khai thực hiện chế tài này đến các địa phương vẫn là một chặng đường dài. Cho nên hiện nay tiến độ quyết toán dự án, công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước vẫn là một bài toán khó đối với các cơ quan quản lý Nhà nước nói chung và huyện Kim Động nói riêng.
Hiện nay, trên địa bàn huyện Kim Động đang thực hiện công tác lập và thẩm tra phê duyệt quyết toán theo quy định của Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và Thông tư số 98/2007/TT-BTC của Bộ Tài chính về sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 33/2007/TT-BTC.
Các công trình lập và thẩm định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước gia đoạn 2011 - 2013 là 41 công trình, đã thẩm định và phê duyệt quyết toán 35 công trình, đạt 85,3%. Trong đó sự nghiệp giao thông có số công trình phải thẩm định phê duyệt là 21 công trình, đã phê duyệt quyết toán 17 công trình, đạt 80,9%; Sự nghiệp thủy lợi có 9 công trình phải thẩm định phê duyệt quyết toán, đã quyết toán 7 công trình, đạt 77,7%; Sự nghiệp giáo dục, y tế có 6 công trình phải thẩm định phê duyệt quyết toán, đã quyết toán 6 công trình, đạt 100%; Sự văn hoá có 5 công trình phải thẩm định phê duyệt quyết toán, đã quyết toán 7 công trình, đạt 100% (Bảng 4.9).
Bảng 4.9 Số lượng các công trình lập và thẩm định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2013
TT Nội dung Số công trình phải thẩm định phê duyệt quyết toán Số công trình đã được thẩm định phê duyệt quyết toán Số lượng (công trình) Tỷ lệ (%) Số lượng (công trình) Tỷ lệ (%)
1 Sự nghiệp thuỷ lợi 9 22,0 7 20,0
2 Sự nghiệp giao thông 21 51,2 17 48,6
2 Sự nghiệp giáo dục, y tế 6 14,6 6 17,1
4 Sự nghiệp văn hoá 5 12,2 5 14,3
Tổng cộng 41 100,0 35 100,0
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 62 Việc thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án đầu tư chủ yếu được thực hiện trên cơ sở hồ sơ pháp lý chứ chưa dựa trên cơ sở thực tế nên không trách khỏi tình trạng chủ đầu tư hợp lý hoá hồ sơ nghiệm thu, hoàn công khai khống khối lượng để thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Trong giai đoạn từ 2011 - 2013, tổng giá trị dự toán được phê duyệt của các công trình 217,2 tỷ đồng; giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 187,67 tỷ đồng; giá trị quyết toán được phê duyệt 183,02 tỷ đồng, giảm 4,9 tỷ đồng tương ứng với 2,6%.
Các công trình thuộc sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 74,05 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 72,8 tỷ đồng, giảm 1,25 tỷ đồng tương ứng với 1,7%.
Các công trình thuộc sự nghiệp giao thông có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 84,02 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 81,72 tỷ đồng, giảm 2,3 tỷ đồng tương ứng với 2,8%.
Các công trình thuộc sự nghiệp giáo dục, y tế có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 22,9 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 22 tỷ đồng, giảm 0,9 tỷ đồng tương ứng với 4,1%.
Các công trình thuộc sự nghiệp khác có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 6,7 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 6,7 tỷ đồng (Bảng 4.10).
Bảng 4.10 Tổng hợp giá trị quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2011 - 2013
TT Nội dung Giá trị dự toán được phê duyệt Giá trị nghiệm thu Giá trị đề nghị quyết toán
Giá trị quyết toán được phê duyệt Tổng giá trị Số tiền tăng, giảm Tỷ lệ (%) 1 2 3 4 5 6=4-5 7=(6/4)*100
1 Sự nghiệp thuỷ lợi 80,8 74,05 74,05 72,8 1,25 1,7
2 Sự nghiệp giao thông 104,6 84,02 84,02 81,72 2,3 2,8
3 Sự nghiệp giáo dục, y tế 24,2 22,9 22,9 22 0,9 4,1
4 Sự nghiệp văn hoá 7,6 6,7 6,7 6,7 0 0
Tổng cộng 217,2 187,67 187,67 183,22 4,45 8,6
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 63 Theo báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành đến năm 2011 thì số lượng dự án mà chủ đầu tư chưa nộp báo cáo quyết toán lên phòng Tài chính - Kế hoạch để thẩm tra là 83 dự án, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đã đôn đốc chủ đầu tư hoàn tất hồ sơ để trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định quyết toán nhưng đến hết năm 2013 chỉ có 49 dự án hoàn tất thủ tục đề nghị thẩm định và cơ quan tài chính chỉ thẩm định. Như vậy, mới còn lại 34 công trình đã nghiệm thu nhưng chưa được thẩm định quyết toán trong năm 2013.
Một số chủ đầu tư chưa nhận thức đúng, đầy đủ về vai trò của công tác quyết toán vốn đầu tư, còn trì trệ trong công tác lập báo cáo quyết toán nhất là những công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, lúng túng trong quá trình lập báo cáo quyết toán, chạy theo tiến độ, chưa thi công xong công trình này đã chuẩn bị làm hồ sơ để đầu tư công trình khác, coi nhẹ việc quyết toán công trình.
Kết quả khảo sát ý kiến cho thấy có 37,5% ý kiến đánh giá cho rằng công tác lập và thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở mức nhanh, 37,5% đánh giá các công tác này ở mức kịp thời, 20% đánh giá ở mức bình thường. Một số ý kiến cho rằng công tác lập và thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn ở mức chậm chiếm tỷ lệ 2,5% và rất chậm chiếm 2,5% (Bảng 4.11).
Bảng 4.11 Đánh giá về công tác phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2013
TT Mức độ đánh giá Số ý kiến Tỷ lệ (%) 1 Nhanh 15 37,5 2 Kịp thời 15 37,5 3 Bình thường 8 20,0 4 Chậm 1 2,5 5 Rất chậm 1 2,5 Tổng cộng 40 100,0 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, n = 40)
Thủ tục hồ sơ quyết toán rườm rà, không đồng nhất giữa các địa phương và hướng dẫn của cơ quan Nhà nước. Hiện nay, danh mục thủ tục trình duyệt hồ sơ quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Kim Động khoảng trên 30 các
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64 loại giấy tờ, hợp đồng, các văn bản pháp lý khác nhau mà đôi khi những thủ tục này chỉ mang tính hình thức. Thiết nghĩ một dự án khi đã đến khâu trình duyệt quyết toán tại sao lại không giảm bớt nhũng thủ tục mà chủ đầu tư đã phải trình duyệt cơ quan Nhà nước từ những khâu trước.
Do một số công trình có thời gian đầu tư dài, thay đổi cán bộ quản lý, địa điểm làm việc dẫn đến thất lạc hồ sơ, chứng từ ảnh hưởng đến công tác lập báo cáo quyết toán và cung cấp hồ sơ phục vụ công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán. Trong số 50 dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách huyện đã được bàn giao, đưa vào sử dụng từ năm 2011 đến năm 2013 còn 19 dự án chưa được thẩm định phê duyệt quyết toán.
Một nguyên nhân nữa xuất phát từ thực trạng chung của cả nước là biên chế đảm nhiệm công tác thẩm tra quyết toán các dự án hoàn thành còn quá mỏng, năng lực, trình độ còn nhiều hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu. Hiện nay, bộ phận thẩm định quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Kim Động thường chỉ có 1 đến 2 cán bộ trong khi khối lượng công việc quá lớn lại phải kiêm nhiệm nhiều việc của phòng.