Hạn chế, tồn tại quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Một phần của tài liệu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện kim động, tỉnh hưng yên (Trang 83 - 88)

- Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB

7 XD Đền thờ các anh hùng Liệt sỹ

4.3.3 Hạn chế, tồn tại quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Như vậy, trong điều kiện hiện nay khi tổ chức kiểm toán độc lập, các tổ chức tư vấn về đầu tư xây dựng cơ bản chưa thực sự phát triển rộng khắp trên địa bàn huyện Kim Động thì công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn thực sự là một gánh nặng cho phòng Tài chính - Kế hoạch. Chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán chưa được nâng cao.

4.3.3 Hạn chế, tồn tại quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước nước

Mặc dù trong những năm gần đây công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Kim Động nói riêng, đã có tiến bộ, đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện nói riêng còn nhiều hạn chế bất cập, có thể khái quát chung lại, đó là:

- Việc phân cấp đã được mở rộng, song chưa thực sự gắn với trách nhiệm, đồng thời chưa chú ý đến năng lực quản lý của chủ đầu tư.

- Kế hoạch phân bố vốn còn mang tính ngắn hạn; một số dự án đầu tư, quyết định đầu tư còn thoát ly nguồn vốn, phân bổ vốn dàn trải, cơ cấu phân bổ vốn chưa hợp lý.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 76 được giao, tình trạng nợ đọng vốn đầu tư còn lớn và kéo dài, thủ tục thanh quyết toán rườm rà.

- Việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản chưa được chú trọng, còn nhiều công trình, đã đưa vào sử dụng nhưng chủ đầu tư chưa đề nghị quyết toán.

- Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán còn mang tính hình thức, chưa chuyên sâu do thiếu đội ngũ cán bộ chuyên môn.

- Công tác kiểm tra, thanh tra chưa toàn diện, đầy đủ và hiệu quả không cao, chế tài xử phạt chưa nghiêm.

Những hạn chế và bất cập trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước nêu trên đã gây ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các công trình, dự án trong thời gian qua. Trong giai đoạn 2011 - 2013, toàn huyện có 11 công trình chậm tiến độ, trong đó chủ yếu tập trung ở các công trình thuộc sự nghiệp thủy lợi, với 11 công trình. Hầu hết các công trình giao thông đều chậm tiến độ, thời gian thi công cao hơn gấp đôi thời gian ghi trong hợp đồng. Nguyên nhân chủ yếu là quá trình giải ngân chậm và công tác giải phóng mặt bằng chậm.

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là khoản vốn đầu tư chủ yếu trong cơ cấu vốn đầu tư của huyện. Nó có vai trò quyết định, tác động rất lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Với quy mô đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng lớn thì việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện càng phải được tăng cường nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản chống thất thoát, lãng phí, góp phần vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội của huyện.

4.4 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước nhà nước

Có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Kết quả nghiên cứu, xác định một số yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Kim Động.

a. Điều kiện kinh tế - xã hội

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77 lực và hệ thống đào tạo nhân lực, lợi thế về số lượng lao động (lao động nhiều, chi phí lao động thấp...) cũng quan trọng. Tuy nhiên, chất lượng lao động lại là yếu tố quyết định tới năng suất lao động. Chính vì thế, các nhà đầu tư khi xem xét khía cạnh lao động trong lựa chọn đầu tư sẽ quan tâm song hành cả về số lượng và chất lượng lao động. Hay nói rộng ra, nhà đầu tư sẽ quan tâm cả về nhân lực và hệ thống đào tạo nhân lực; cấu trúc kinh tế: cơ cấu kinh tế của huyện phản ánh lĩnh vực được quan tâm đầu tư, đây cùng là mối quan tâm của các nhà đầu tư khi xem xét lựa chọn đầu tư; định hướng phát triển kinh tế - xã hội: các doanh nghiệp, nhà thầu luôn lựa chọn hoạt động phù hợp với định hướng phát triển kinh tế của huyện sẽ được hưởng nhiều lợi thế.

Theo kết quả đánh giá, có tới 85% ý kiến cho rằng yếu tố này có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước. Cũng theo kết quả đánh giá trên, có 55% ý kiến cho rằng đây chính là yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất (Bảng 4.13)

Bảng 4.13 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Kim Động

TT Nội dung Có ảnh hưởng

Yếu tố quan trọng nhất Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) 1 Điều kiện kinh tế - xã hội 85 55

2 Cơ chế, chính sách 80 40

3 Bộ máy quản lý và điều hành 80 30

4 Đội ngũ cán bộ chuyên môn 60 35

5 Quy trình nghiệp vụ 70 25

6 Cơ sở vật chất 50 5

(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, n = 40) b. Cơ chế, chính sách

Một hệ thống chính sách của cấp trung ương (Luật, nghị định, thông tư...) và địa phương (Quyết định...) tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và sẽ tạo ra súc hút lớn trong đầu tư. Hệ thống chính sách tốt như là một lợi thế trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78 Hiện nay, tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, các cơ chế chính sách đã được ban hành về công tác quản lý đầu tư và xây dựng chưa cao. Tình trạng buông lỏng trong quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong đầu tư đã dẫn đến những sai sót trong quản lý. Cơ chế chính sách hiện nay cũng đang khiến các địa phương phải chạy theo thành tích bề nổi cũng làm cho tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư thêm nghiêm trọng. Khi thay đổi nội dung của các văn bản chỉ đạo từ trung ương đến cấp tỉnh sẽ gây ra sự lúng túng cho cơ quan thực hiện, mà trực tiếp là phòng tài chính kế hoạch, kho bạc nhà nước cấp huyện. Theo kết quả đánh giá, có tới 80% ý kiến cho rằng cơ chế chính sách có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước. Cũng theo kết quả đánh giá trên, có 40% ý kiến cho rằng đây chính là yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất.

c. Bộ máy quản lý và điều hành

Hiện nay, tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, chính sách đã được ban hành về công tác quản lý đầu tư và xây dựng chưa cao. Tình trạng buông lỏng trong quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong đầu tư đã dẫn đến những sai sót trong quản lý. Cơ chế chính sách hiện nay cũng đang khiến các địa phương phải chạy theo thành tích bề nổi cũng làm cho tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư thêm nghiêm trọng. Khi thay đổi nội dung của các văn bản chỉ đạo từ trung ương đến cấp tỉnh sẽ gây ra sự lúng túng cho cơ quan thực hiện, mà trực tiếp là phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước cấp huyện.

Theo kết quả đánh giá, có tới 80% ý kiến cho rằng cơ chế chính sách có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Cũng theo kết quả đánh giá trên, có 40% ý kiến cho rằng đây chính là yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất.

d. Đội ngũ cán bộ chuyên môn

Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước có ảnh hưởng lớn và là yếu tố dễ dàng nhận ra nhất. Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của công tác quản lý đầu tư. Năng lực,

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79 trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý vốn đầu tư nếu có trình độ chuyên môn yếu và kém thì hệ quả của nó là tình trạng trì trệ trong tất cả các khâu trong quản lý, từ lập kế hoạch dự toán vốn đầu tư đến giám sát, thanh tra vốn đầu tư.

Theo kết quả đánh giá, có tới 95% ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư và 45% ý kiến đánh giá cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.

e. Quy trình nghiệp vụ

Quy trình nghiệp vụ phải phù hợp với pháp luật, chế độ hiện hành của Nhà nước, bảo đảm quản lý chặt chẽ, hiệu quả. Quy trình phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều để thuận lợi cho việc triển khai thực hiện. Quy trình nghiệp vụ được xây dựng ở những huyện khác nhau sẽ đạt được những hiệu quả khác nhau. Sự khác biệt đó thể hiện trong quy định ở tính rõ ràng, dễ hiểu và tính đồng bộ theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm, mối quan hệ giữa các cá nhân, các bộ phần và thời gian xử lý, bảo đảm vừa kiểm soát chặt chẽ, vừa thuận lợi cho chủ đầu tư để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư. Nếu quy trình của cấp huyện đưa ra hợp lý, đáp ứng được yêu cầu thực tế và bảo đảm các nguyên tác của pháp luật và chế độ hiện hành thì sẽ tạo điều kiện nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB và ngược lại.

Theo kết quả đánh giá, có tới 70% ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư và 25% ý kiến đánh giá cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.

g. Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý

Cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng được coi là yếu tố có ảnh hưởng. Thực tế cho thấy, hệ thống trang thiết bị phục vụ như: phòng làm việc, máy tính, hệ thống thông tin liên lạc đầy đủ sẽ là tạo điều kiện cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện nhanh chóng, dễ dàng và có độ chính xác cao hơn.

Theo kết quả đánh giá, có tới 50% ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư và 5% ý kiến đánh giá cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80

Một phần của tài liệu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện kim động, tỉnh hưng yên (Trang 83 - 88)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(112 trang)