- Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB
7 XD Đền thờ các anh hùng Liệt sỹ
4.3.2 Đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở huyện Kim Động
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 72 dựng cơ bản có thể nói đến là hệ thống các công trình xây dựng cơ bản của các xã trên địa bàn huyện đã được cải tạo, nâng cấp.
Tuy nhiên, hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Kim Động chủ yếu thể hiện ở tầm vi mô của từng dự án, hạng mục công trình của huyện. Nhìn chung, đầu tư xây dựng cơ bản mới chỉ góp phần phát triển kinh tế - xã hội theo chiều rộng, chưa tạo được bước chuyển tích cực về tăng trưởng, phát triển kinh tế, chi phí bỏ ra không phải là thấp mà chất lượng công trình kém. Nhiều công trình khi xây dựng, chưa nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng đã xẩy ra sự cố phải xử lý, ví dụ như: Công trình trường mầm non Đồng Thanh khi lập báo cáo đầu tư chưa lường hết được các yếu tố ảnh hưởng về mặt địa chất, việc phê duyệt báo cáo đầu tư chưa tính toán cụ thể các hạng mục phụ trợ đối với trường mầm non nên khi xây dựng xong không đưa vào khai thác, sử dụng được vì thiếu các hạng mục phụ trợ như hàng rào, nhà dinh dưỡng, nhà vệ sinh đặc biệt do cấu trúc địa chất nên công trình khi đưa vào sử dụng đã bị lún gây ra rạn nứt. Đối với công trình Trạm bơm xã Toàn Thắng khi thiết kế chưa tính toán độ thấm ngược trên nền đất cát nên khi xây dựng xong hạng mục kè lát mái phần bể hút nên khi đưa công trình vào sử dụng do quá trình chênh lệch mực nước, áp xuất, thấm ngược đẫn đến kè bị sạt lở. Chủ đầu tư, đơn vị thi công đã cùng tư vấn thiết kế tính toán và đưa ra phương án sử lý đảm bảo yêu cầu. Hoặc nhiều dự án khi lập dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật chưa lường hết được những khối lượng công việc phát sinh trong thực tế làm kéo dài thời gian thực hiện dự án dẫn đến lãng phí ngân sách nhà nước.
Công tác giám sát trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản chưa thực sự đạt hiệu quả cao. Vẫn tồn tại tình trạng ăn bớt nguyên vật liệu dẫn đến chất lượng công trình kém. Một số công trình chưa quyết toán đã xảy ra hiện tượng hiện tượng nứt, lún, thấm, dột. Đặc biệt là những công trình đường giao thông chỉ sau khi nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng một thời gian ngắn đã bị lún, xuống cấp trầm trọng. Ví dụ, năm 2011 ngân sách huyện đầu tư cải tạo và lát vỉa hè Quốc lộ 39A, đoạn qua Uỷ ban nhân dân huyện với tổng mức đầu tư 5,2 tỷ đồng, chỉ sau một thời gian ngắn đưa vào khai thác, sử dụng đã xảy ra hiện tượng nứt, lún sụt làm hỏng gạch lát vỉa hè làm lãng phí nguồn vốn, gây mất an toàn cho người dân tham gia giao thông trên tuyến đường.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 73 Cơ sở hạ tầng chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu phát triển: Mặc dù huyện Kim Động đã chú trọng đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của huyện, song Kim Động là một huyện nông nghiệp, sản xuất còn mang tính chất tự phát, nhỏ lẻ, xuất phát điểm kinh tế thấp đồng thời trình độ quản lý còn hạn chế nên việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng chưa tạo ra một kết cấu hạ tầng đồng bộ, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế và nhu cầu của nhân dân.
Hệ thống giao thông chưa đồng bộ, chưa đảm bảo thông suốt trong mùa mưa ở một số khu vực các xã vùng xa. Hệ thống đường giao thông liên xã như Nhân La, Vũ Xá, thị trấn Luơng Bằng chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế. Quy mô hệ thống đường giao thông còn nhỏ, kết cấu không cao, chủ yếu là đường bê tông liên các xã, thị trấn, chất lượng đường thấp, chưa có những tuyến đường hiện đại, chất lượng, năng lực vận chuyển cao.
Hệ thống các công trình thuỷ lợi đã được đầu tư nhưng chưa đồng bộ để phục vụ tốt cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp của các xã. Hệ thống kênh mương còn đơn giản, chủ yếu là hệ thống các kênh tưới cấp III, chưa có sự đồng bộ giữa các kênh chính và kênh dẫn. Hệ thống đê điều chưa đủ vững chắc để chống đỡ các cơn bão lớn. Hệ thống các công trình phục vụ đời sống tinh thần của người dân còn hạn chế. Ở các thôn xóm, tổ dân phố thuộc các xã, thị trấn trên địa bàn huyện chỉ có các nhà văn hoá với quy mô nhỏ, chưa đầu tư xây dựng những khu vui chơi công cộng cho trẻ em, những khu luyện tập thể dục thể thao và đặc biệt Trung tâm y tế huyện chưa được đầu tư thoả đáng nhằm chăm lo sức khoẻ cho người dân, mới đầu tư hỗ trợ một phần cho hệ thống các trạm y tế ở 19 xã, thị trấn. Nhìn chung việc đầu tư cho các hoạt động văn hoá, xã hội vẫn còn hạn chế.
Tốc độ đô thị hoá tương đối nhanh nhưng chủ yếu tập trung vào một số xã, thị trấn gần trung tâm huyện. Hệ thống cấp nước sạch nông thôn được đầu tư cơ bản phục vụ cho nhân dân 9 xã, vẫn còn 10 xã chưa có nước sạch nông thôn. Việc vệ sinh môi trường, xử lý rác thải sinh hoạt chưa được quan tâm đúng mức làm ảnh hưởng đến môi trường, đời sống, sức khỏe của nhân dân trên địa bàn huyện.
Công tác đấu thầu trong xây dựng cơ bản cùng còn nhiều bất cập. Tổ chuyên gia đấu thầu chưa có chứng chỉ tham gia khoá học về đấu thầu. Quy trình thực hiện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 74 chưa tuân thủ đúng theo quy định của Nhà nước mà còn đơn giản một số khâu. Việc đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chuyên gia, đơn vị tư vấn đấu thầu vẫn còn có sai sót, ví dụ như gói thầu xây lắp của dự án xây dựng cơ sở hạ tầng vùng sản xuất giống lúa hàng hoá xã Phạm Ngũ Lão, Nghĩa Dân, tổ chuyên gia đâu thầu đã bỏ qua một số lỗi của các nhà thầu như: khả năng ứng vốn không đạt 100%, không có báo cáo tài chính, không có hợp đồng đã thực hiện theo như quy định tại hồ sơ mời thầu; Nhiều gói thầu chưa được thẩm định kết quả đầu tư nhưng vẫn được phê duyệt như dự án đường cứu hộ đê xã Hải Triều; ngoài ra còn một số lỗi trong công tác đấu thầu như hồ sơ dự thầu kê khai về năng lực tài chính không chính xác, các văn bản pháp lý trong hồ sơ mâu thuẫn nhau.
Ngoài nguyên nhân do chủ đầu tư và đơn vị thi công cố tình làm sai gây thất thoát lãng phí ngân sách nhà nước còn có một số nguyên nhân cơ bản sau:
- Do đầu tư dàn trải dẫn đến có những dự án dở dang khó hoàn thành hoặc hoàn thành với thời gian thi công kéo dài dẫn đến chi phí xây dựng cao.
- Công tác quy hoạch chưa đồng bộ, việc thẩm định báo cáo đầu tư chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu nên nhiều dự án lãng phí xảy ra ngay từ khi ra chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư.
- Việc lập, thẩm định báo cáo đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật chưa được chủ đầu tư chủ trọng về mặt chất lượng mà chỉ coi đây là một thủ tục bắt buộc trong quy trình đầu tư xây dựng dẫn đến nhiều dự án được duyệt tính khả thi chưa cao, tình trạng nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư, thiết kế - dự toán làm kéo dài thời gian thi công.
- Công tác thanh tra chưa thực sự phát huy được hiệu lực trong việc phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm trong hoạt động quản lý, chưa đánh giá được hiệu quả của vốn đầu tư.
- Nguồn vốn ngân sách nhà nước phân bổ cho đầu tư xây dựng cơ bản trong thời gian qua chủ yếu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất nên nguồn thu không ổn định và phụ thuộc rất nhiều vào sự phát triển của thị trường bất động sản.
- Kế hoạch phân bố vốn còn dàn trải, cơ cấu phân bổ vốn chưa được thực sự hợp lý.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 75 - Tình trạng chậm thanh toán tạm ứng còn xảy ra, có công trình đã đưa vào sử dụng nhưng chưa được quyết toán.
- Công tác thẩm tra quyết toán chưa chuyên sâu do hiên nay thiếu cán bộ chuyên môn.
- Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện chưa được thường xuyên, chất lượng của hoạt động giám sát chưa cao.
- Công tác thanh tra chưa thực sự phát huy được hiệu lực trong việc phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm trong hoạt động quản lý, chưa đánh giá được hiệu quả của vốn đầu tư.
- Thanh tra huyện chưa tiến hành cuộc thanh tra nào về chuyên đề vốn đầu tư