III. Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng
5. Giải pháp về quản lý hoạt động đầu tư phát triển KCHTGT
Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT trong nền kinh tế thị trường cần phải luôn luôn đổi mới và phát huy tính tự chủ sáng tạo ở các cấp, các ngành, các địa phương nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư. Trước tiên cần phải xoá bỏ tình trạng quản lý “khép kín” trong hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT. Đó là mô hình quản lý được duy trì từ thời bao cấp cho đến nay, mọi công trình giao thông đều do nhà nước làm, nhà nước tự quản lý mọi khâu. Để hạn chế tiến tới xoá bỏ, cần phải thực hiện hai việc lớn, đó là thay đổi về mặt tổ chức từ cấp cao nhất, tiếp theo là phương thức chịu trách nhiệm cần phân tách rõ
trong từng khâu. Từ trước tới nay vẫn diễn ra tình trạng các công trình sử dụng vốn nhà nước được giao cho Bộ GTVT làm chủ đầu tư, bộ chịu mọi trách nhiệm về mọi khâu ngay cả khi đã giao cho cấp dưới thực hiện. Trong thời gian tới, sự phân cấp sẽ phải đẩy mạnh, gắn trách nhiệm của các cấp khi thực hiện dự án, nhưng cần có hành lang pháp lý hợp lý hơn. Lộ trình xoá bỏ tình trạng khép kín trong hoạt động xây dựng cơ bản không phải chỉ có bộ GTVT làm mà nó cần phải thực hiện đồng bộ ở nhiều ngành, nhiều địa phương trong cả nước.
Nhiệm vụ lúc này cần tìm kiếm những giải pháp đổi mới công tác quản lý bao cấp hiện nay, tránh tình trạng chủ đầu tư là Bộ giao thông kiêm luôn quản lý dự án, rồi thi công. Bộ giao thông cần nghiên cứu và đề xuất cơ chế để tiến tới hoàn toàn tách chức năng quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh trong tất cả các khâu quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và phân cấp quản lý giữa bộ trưởng, các cục quản lý chuyên ngành (cục hàng hải, cục đường bộ...), các ban quản lý dự án trong quá trình triển khai thực hiện dự án. Tiến tới sẽ chuyển các ban quản lý dự án thành mô hình doanh nghiệp chuyên quản lý các dự án, có nghĩa là chủ đầu tư có thể thuê các doanh nghiệp này để điều hành, quản lý dự án. Vấn đề là trong quá trình chuyển đổi này không được tạo ra sự xáo trộn hay trì trệ đối với tiến độ công việc hiện nay. Cần thiết phải xây dựng và ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự án kèm theo chức năng và trách nhiệm cụ thể cho từng chức danh công việc. Ngoài ra, các tổ chức tư vấn, các nhà thầu xây dựng, các tư vấn giám sát không thuộc cùng một Bộ, tỉnh, thành phố.