III. Đánh giá chung về những tác động của đầu tư tới sự phát triển kết cấu hạ tầng
2.5.Một số nguyên nhân chủ yếu
2. Một số tồn tại trong hoạt động đầu tư KCHTGTVT làm ảnh hưởng tới sự
2.5.Một số nguyên nhân chủ yếu
Có thể liệt kê một số nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh những tồn tại trong hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT như sau:
Chủ trương, cơ chế chính sách chưa phù hợp, việc tổ chức thực hiện còn nhiều lúng túng. Chủ trương của nhà nước trong những năm qua là đa dạng hoá
các nguồn vốn cho đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông song cơ chế chính sách lại không thay đổi kịp thời để triển khai chủ trương đó. Chưa có cơ chế, chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia đầu tư xây dựng HTGT. Việc xây dựng các danh mục dự án BOT, BT để kêu gọi các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài chưa cụ thể và chưa có những ưu đãi cần thiết.
Khâu lập kế hoạch chưa theo sát với tình hình thực tế, đề ra quá nhiều các dự án trong khi khả năng bố trí vốn không đủ dẫn đến tình trạng mất cân đối vốn đầu tư . Nguyên nhân do thiếu thông tin, khâu phân tích và dự báo yếu và hạn chế trong công tác lập kế hoạch.
Chất lượng công tác quy hoạch còn thấp, chưa có tầm nhìn xa, chưa thống nhất và đồng bộ, tính liên kết không cao. Trong quy hoạch đường bộ, đa số các công trình giải quyết mang tính tình thế (nhu cầu đến đâu phát triển đến đó); hệ thống các cảng biển, cảng sông, hệ thống sân bay chưa tính hết sự gắn kết trong việc khai thác kết cấu hạ tầng hiện có và khả năng huy động vốn, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng và tiết kiệm vốn đầu tư. Một số cảng biển, cảng cá bố trí chưa hợp lý về địa điểm nên hiệu quả đầu tư chưa cao. Những thiếu sót trong công tác quy hoạch đã dến đến lãng phí hàng trăm tỷ đồng cho những dự án không hiệu quả, cho những cảng vừa xây dựng xong lại chuẩn bị kế hoạch để di dời, cho những cây cầu ít người qua không có khả năng thu phí hoàn vốn. Quy hoạch giữa ngành giao thông, quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất chưa có tính liên kết với nhau và với quy hoạch vùng, quy hoạch chung của cả nước. Ví dụ: quy hoạch cảng vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đã không thể hiện nhất quáng trong triển khai cảng ở các địa phương, làm cho tình trạng phát triển các cảng bị chia cắt, gây ắch tắc cục bộ ở Thành phố Hồ Chí Minh. Chất lượng quy hoạch không tốt cũng là nguyên nhân gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư và chất lượng, hiệu quả của dự án.
Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của ngành giao thông vận tải bộc lộ nhiều yếu kém. Quản lý theo kiểu “khép kín”, có nghĩa là Bộ GTVT thực hiện mọi khâu của một dự án, từ quyết định đầu tư đến chủ đầu tư, quản lý dự án rồi thi công. Ngoài ra, việc thanh tra, giám sát đầu tư chưa thực sự hiệu quả,
những trường hợp vi phạm chưa được xử lý đến nơi. Cơ chế quản lý chưa quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thể tham qia dự án.
Công tác đấu thầu thực hiện chưa tốt, chưa công khai minh bạch, thiếu tính cạnh tranh rộng rãi. Quản lý hoạt động đấu thầu còn lỏng lẻo dẫn đến hiện tượng “mua bán thầu”, doanh nghiệp trúng thầu không có đủ kinh nghiệm cũng như năng lực để thực hiện hợp đồng. Có nhiều doanh nghiệp nhà nước bỏ giá thầu thấp để trúng thầu song không đủ năng lực để thực hiện, dẫn đến tình trạng thua lỗ kéo dài và chất lượng cũng như tiến độ công trình không đảm bảo.
Năng lực của đội ngũ tư vấn trong nước (bao gồm tư vấn thiết kế và giám sát thi công) không đáp ứng được yêu cầu. Hầu hết các dự án lớn đều phải thuê tư vấn nước ngoài với chi phí khá cao, làm tăng vốn đầu tư cho dự án. Chất lượng khảo sát thiết kế và lập tổng dự toán của tư vấn chưa cao. Có những hồ sơ thiết kế dự án chưa thể hiện được tầm nhìn xa, đề xuất các giải pháp kinh tế kỹ thuật chưa khả thi hoặc tốn kém không cần thiết, chưa quan tâm một cách toàn diện đến các yếu tố xã hội, môi trường...
Chương III: Phương hướng, Kế Hoạch và giải pháp đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông
vận tải