của cỏc cơ quan hành chớnh cú hiệu quả. Như vậy, phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh cú vai trũ quan trọng trong việc tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa.
1.3. Tiờu chớ đỏnh giỏ và cỏc yếu tố ảnh hƣởng đến việc hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh
1.3.1. Tiờu chớ đỏnh giỏ mức độ hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh
Hoàn thiện phỏp luật là vấn đề luụn được Nhà nước ta hết sức quan tõm từ trước đến nay. Thụng qua hoàn thiện phỏp luật, Nhà nước tạo ra khuụn khổ phỏp lý cho cỏc hoạt động của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn, tạo tiền đề cho việc quản lý cú hiệu quả kinh tế - xó hội, an ninh quốc phũng, đối ngoại… và thực hiện cỏc quyền tự do, dõn chủ của nhõn dõn. Tuy nhiờn, để hoàn thiện phỏp luật thỡ cần phải căn cứ vào cỏc tiờu chuẩn và những điều kiện hoàn cảnh cụ thể để từ đú xem xột một cỏch khỏch quan cỏc hạn chế, nhược điểm cần phải được khắc phục, đồng thời cú được giải phỏp thớch hợp để hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật. Phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh là bộ phận cấu thành hệ thống phỏp luật, cho nờn hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh phải tuõn thủ cỏc tiờu chớ của việc hoàn thiện phỏp luật và những đặc thự của phỏp luật tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh. Dựa trờn những tiờu chớ đỏnh giỏ mức độ hoàn thiện của hệ thống phỏp luật núi chung và căn cứ vào những đặc thự của tố cỏo hành chớnh, giải quyết tố cỏo hành chớnh cú thể thấy rằng để đỏnh giỏ mức độ hoàn thiện của phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh cần phải dựa theo những tiờu chớ sau đõy:
Thứ nhất, tớnh toàn diện của phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh. Tớnh toàn diện là tiờu chuẩn đầu tiờn thể hiện mức độ hoàn thiện phỏp luật tố cỏo và giải quyết tố cỏo. Đõy chớnh là tiờu chớ mang tớnh định lượng cho việc hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh. Với đặc thự phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh là phỏp luật hỡnh thức thỡ tiờu chớ về tớnh toàn diện rất quan trọng, đặc thự cú nghĩa là phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh phải cú đủ cỏc văn bản phỏp luật hoặc cỏc quy định phỏp luật liờn quan đến việc thực hiện quyền tố cỏo và cỏc trỡnh tự, thủ tục cho việc giải quyết cú hiệu quả cỏc tố cỏo đú.
Thứ hai, tớnh đồng bộ của phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh. Tiờu chớ này đũi hỏi cỏc quy định về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh, sau khi hoàn thiện phải loại trừ được cỏc mõu thuẫn, chồng chộo và đồng bộ với nhau, đồng thời phải thống nhất với cỏc quy định của phỏp luật cú liờn quan. Để bảo đảm yờu cầu về tớnh đồng bộ đũi hỏi quỏ trỡnh nghiờn cứu, hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh phải rà soỏt, phỏt hiện những quy định trựng chộo hoặc mõu thuẫn giữa phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh với cỏc quy định của phỏp luật trong cỏc lĩnh vực khỏc. Bờn cạnh đú, tiờu chớ về tớnh đồng bộ trong việc hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh cũng đũi hỏi quỏ trỡnh hoàn hiện hệ thống phỏp luật này phải bảo đảm sự thống nhất giữa cỏc quy định trong chớnh hệ thống văn bản phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh. Chẳng hạn như việc bảo đảm sự thống nhất giữa cỏc quy định của Luật Khiếu nại, tố cỏo và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của Chớnh phủ, cỏc bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chớnh phủ…cú quy định về tố cỏo và giải quyết tố cỏo.
Thứ ba, tớnh phự hợp của phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh. Tớnh phự hợp ở đõy đũi hỏi việc hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh phải bảo đảm sự phự hợp với trỡnh
độ phỏt triển của kinh tế - xó hội; phự hợp với quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước về việc phỏt huy quyền dõn chủ của nhõn dõn; bảo đảm việc tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh là phương thức để bảo vệ lợi ớch của nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, cơ quan, tổ chức và bảo đảm tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa.
Thứ tư, tớnh đơn giản, thuận tiện, dễ nhớ, dễ thực hiện. Tiờu chớ này xuất phỏt từ bản chất của phỏp luật là ý chớ của nhõn dõn, đồng thời là phương tiện, vũ khớ để thực hiện việc bảo vệ quyền, lợi ớch của nhõn dõn, chứ khụng chỉ là cụng cụ, phương tiện của Nhà nước trong việc quản lý xó hội. Phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh quy định cụng dõn cú quyền tố cỏo. Như vậy, đối tượng ỏp dụng chớnh là cụng dõn. Với đặc thự như vậy thỡ tớnh đơn giản, thuận tiện, dễ nhớ, dễ thực hiện là tiờu chớ đặc thự đối với phỏp luật tố cỏo và giải quyết tố cỏo hành chớnh. Tiờu chớ này đũi hỏi cỏc trỡnh tự, thủ tục tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh phải hết sức đơn giản, dễ hiểu, dễ nhớ, thuận tiện cho cụng dõn trong quỏ trỡnh thực hiện quyền tố cỏo.
Thứ năm, tớnh ổn định của phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh. Tớnh ổn định đũi hỏi quy định phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh phải là cơ sở phỏp lý lõu dài để cụng dõn thực hiện việc tố cỏo và là cơ sở cho việc giải quyết tố cỏo của cơ quan hành chớnh nhà nước trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội nước ta hiện nay cũng như sau này. Vỡ vậy, quỏ trỡnh hoàn thiện cần phải căn cứ vào chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước về định hướng hoàn thiện hệ thống phỏp luật, cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp cũng như việc xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn.
Thứ sỏu, kỹ thuật lập phỏp là một trong cỏc tiờu chuẩn cơ bản thể hiện mức độ của việc hoàn thiện phỏp luật. Khi núi đến hỡnh thức thể hiện bờn trong của văn bản phỏp luật, cỏc nhà lập phỏp cũn sử dụng thuật ngữ “kỹ thuật lập phỏp”. Thuật ngữ này được sử dụng với tư cỏch là tổng thể cỏc quy tắc của việc sắp xếp hợp lý và diễn đạt đỳng đắn quy phạm phỏp luật và chế định phỏp luật trong văn bản phỏp luật, là tổng thể cỏc quy tắc điều chỉnh những vấn đề tổ
chức soạn thảo văn bản hoặc với tư cỏch là hệ thống quy tắc xỏc định cơ cấu của phỏp luật phự hợp với tớnh quy luật của nú trong việc thể chế húa bằng phỏp luật cỏc quan hệ xó hội. Những quy tắc, yờu cầu của kỹ thuật lập phỏp được sử dụng ở tất cả cỏc giải đoạn của quy trỡnh lập phỏp, nhưng tập trung nhất là ở giai đoạn soạn thảo và thụng qua. Những quy tắc, yờu cầu đú là tớnh rừ ràng, minh bạch trong chuyển tải nội dung, tớnh nhất quỏn về lụgic trong kết cấu, trỡnh bày; tớnh hợp lý bờn trong của văn bản, hỡnh thức thể hiện của văn bản phỏp luật phải phản ỏnh một cỏch chớnh xỏc yếu tố nội dung; tớnh ngắn gọn, cụ đọng của quy phạm; tớnh chớnh xỏc và tớnh xỏc định của cỏc thuật ngữ sử dụng trong văn bản phỏp luật; tớnh thống nhất, đồng bộ; tớnh thống nhất của việc sử dụng cỏc biện phỏp kỹ thuật lập phỏp trong quỏ trỡnh xõy dựng. Do vậy,