Để nõng cao hiệu quả việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khúa X đó được thụng qua Luật Khiếu nại, tố cỏo, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1999. Luật Khiếu nại, tố cỏo ra đời đó tạo điều kiện cho cụng dõn thực hiện quyền khiếu nại, tố cỏo, phỏt huy dõn chủ, bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của cơ quan, tổ chức và cụng dõn.
Từ năm 1999 đến cuối năm 2001 tỡnh hỡnh tố cỏo diễn biến hết sức phức tạp. Số lượng cỏc vụ việc khiếu nại, tố cỏo năm sau nhiều hơn năm trước với tớnh chất gay gắt (mỗi năm số lượt ngừoi trực tiếp lờn Trung ương tố cỏo tăng hơn 20%), trong đú cú một số vụ việc trở thành điểm núng. Nhiều đoàn đụng người cú tổ chức đến trụ sở cỏc cơ quan và nhà riờng cỏc đồng chớ lónh đạo Đảng, Nhà nước để khiếu nại, tố cỏo, nhất là trong thời gian Trung ương Đảng, Quốc hội họp hoặc vào dịp bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp. Trong một số trường hợp, những người khiếu nại, tố cỏo đó trưng biểu ngữ, la hột, xụ sỏt với cảnh sỏt bảo vệ, giữ cỏn bộ, xe ụ tụ cụng vụ, gõy ỏch tắc giao thụng hoặc gõy rối ở khu vực tiếp cụng dõn của Trung ương Đảng và Nhà nước. Ở một số địa phương xảy ra những vụ khiếu nại, tố cỏo đụng người, diễn ra trờn địa bàn nhiều xó rất phức tạp, kộo dài, trở thành “điểm núng “ như vụ khiếu nại, tố cỏo thuộc huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định; vụ khiếu nại, tố cỏo của hơn 3000 hộ dõn ở 3 huyện Ba Tri, Giồng Trụm, Thạnh Phỳ tỉnh Bến Tre; vụ tố cỏo đất đai của hơn 300 hộ nụng dõn với nụng trường 30 thỏng 4 tỉnh Súc Trăng....
Từ năm 2002 đến 2005 tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo cú lắng dịu hơn. Số lượng cú vụ tố cỏo cú nơi, cú lỳc tăng, giảm khỏc nhau nhưng nhỡn chung
cú xu hướng giảm. Năm 2001 cú 13.385 vụ, năm 2002 cú 12.128 vụ, năm 2003 cú 11.496 vụ, năm 2004 cú 11.153 vụ, năm 2005 cú 8.841 vụ. Tuy vậy, tớnh chất của khiếu nại, tố cỏo vẫn rất gay gắt, đơn tố cỏo gửi tràn lan. Cú người khi tố cỏo đó cú hành vi quỏ khớch. Ngoài ra, cú một số ớt người đó gửi kốm theo đơn những tài liệu núi xấu, bụi nhọ cỏn bộ lónh đạo.
Mặc dự Luật khiếu nại, tố cỏo đó quy định khụng giải quyết cỏc đơn tố cỏo nặc danh, mạo danh nhưng loại đơn này vẫn cũn nhiều, nhất là vào dịp chuẩn bị đại hội Đảng hoặc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhõn dõn cỏc cấp. ở một số nơi đơn tố cỏo nặc danh, mạo danh chiếm tỷ lệ khỏ cao như ở Bộ Cụng an, số đơn này chiếm từ 65 đến 70% tổng số đơn tố cỏo gửi đến Bộ.
Từ 2006 đến nay, Tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo diễn biến phức tạp và cú xu hướng gia tăng. Một số đoàn đụng người cú thỏi độ cực đoan, căng khẩu hiệu, biểu ngữ, lưu lại nhiều ngày ở Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh, cú hành vi gõy rối hoặc đi diễu hành trờn đường phố gõy sức ộp. Tớnh chất tố cỏo rất phức tạp thể hiện ở chỗ cú tổ chức chặt chẽ, khụng chỉ liờn kết chặt chẽ trong cựng một địa phương mà liờn kết nhiều địa phương với nhau, cú người cầm đầu, chỉ huy, cú đoàn đó lợi dụng, lụi kộo, xỳi dục, sắp xếp đưa cỏc đối tượng chớnh sỏch, cụ già và trẻ em đi cựng. Cỏc đoàn đụng người thường gõy sức ộp, bao võy Trụ sở tiếp dõn của Trung ương và cỏc cơ quan cụng quyền, điển hỡnh là việc tố cỏo của cỏc cụng dõn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yờn diễn ra ngày 2/9/2006 tại Văn phũng Quốc Hội và cụng dõn của 19 tỉnh phớa Nam tập trung tại Văn phũng 2 Quốc hội trong những ngày cuối thỏng 7 năm 2007.
Về nội dung tố cỏo, chủ yếu về một số cỏn bộ đảng viờn lợi dụng chức vụ quyền hạn để tham ụ, nhận hối lộ, cố ý làm trỏi chớnh sỏch phỏp l uật trong quỏ trỡnh quản lý, sử dụng đất đai; trong sản xuất kinh doanh và cả trong quỏ trỡnh xem xột, giải quyết khiếu nại tố cỏo ( chiếm khoảng 60% tổng số cỏc vụ việc tố cỏo); tiếp tay cho buụn lậu, làm ăn phi phỏp; bao che,
khụng xử lý vi phạm của cấp dưới (10%), ngoài ra là cỏc tố cỏo về mất dõn chủ, khụng cụng bằng trong thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước, nhất là trong cụng tỏc cỏn bộ, về lối sống sa đọa, tham nhũng của một số cỏn bộ, đảng viờn sa sỳt phẩm chất đạo đức.
2.1.2 Kết quả giải quyết tố cỏo hành chớnh
Trong những năm vừa qua, Chớnh phủ đó tăng cường hướng dẫn đụn đốc, chỉ đạo cụng tỏc tiếp dõn và giải quyết khiếu nại, tố cỏo; đó ban hành nhiều nghị định, chỉ thị và nhiều cụng điện về vấn đề này.
Từ năm 1999 đến 2003 Thủ tướng Chớnh phủ đó thành lập tổ cụng tỏc 35 để giải quyết một số vụ việc khiếu nại, tố cỏo đụng người, phức tạp. Trong năm 2000, thành lập 6 đoàn cụng tỏc liờn ngành; năm 2001 tiếp tục thành lập 11 đoàn cụng tỏc liờn ngành do cỏc đồng chớ Bộ trưởng làm trưởng đoàn để kiểm tra, đụn đốc cỏc bộ, ngành địa phương thực hiện cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo. Thường trực Chớnh phủ đó trực tiếp nghe và chỉ đạo xử lý nghiờm những cỏn bộ cú sai phạm trong cụng tỏc quản lý và thiếu trỏch nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn ở cỏc tỉnh Hà Tõy, Bạc Liờu, Bỡnh Phước; chỉ đạo cỏc cơ quan bộ, ngành tổ chức nhiều cuộc họp, đối thoại để giải quyết khiếu nại, tố cỏo ở thành phố Hồ Chớ Minh, Hà Nội, Bà Rịa- Vũng Tàu, Bến Tre…
Lónh đạo một số bộ, ngành và địa phương đó quan tõm hơn đến cụng tỏc tiếp dõn, nhiều nơi đó duy trỡ thành nề nếp việc tiếp dõn; bổ sung, sửa đổi và thực hiện nghiờm tỳc Quy chế tiếp dõn; kiện toàn lại tổ chức, cỏn bộ của bộ phận tiếp dõn. Ủy ban nhõn dõn thành phố Hồ Chớ Minh đó thành lập văn phũng tiếp dõn như một cơ quan cấp sở. Hà Nội, Hũa Bỡnh, Hải Dương, Thỏi Bỡnh, Nam Định, Bỡnh Dương, Vĩnh Phỳc, Hà Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hà Tĩnh…đó xõy dựng, bố trớ trụ sở tiếp dõn khang trang.
Thanh tra Chớnh phủ đó giỳp Thủ tướng Chớnh phủ tổng kết cụng tỏc tiếp dõn và đề ra phương hướng, giải phỏp nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu quả cụng
tỏc này; đồng thời củng cố tổ chức, tăng cường cỏn bộ cho Trụ sở tiếp dõn của Trung ương Đảng và Nhà nước tại Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh.
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và cỏc tổ chức thành viờn từ Trung ương đến cơ sở cũng quan tõm cử cỏn bộ cú năng lực, trỡnh độ phỏp luật để tiếp dõn. Trong quỏ trỡnh tiếp dõn, lónh đạo một số bộ, ngành, địa phương đó thực hiện tốt việc đối thoại với dõn, quỏ đú thấy được những thiếu sút, hạn chế, khuyết điểm của cơ quan, cỏn bộ do mỡnh quản lý để chấn chỉnh, uốn nắn đồng thời giải thớch, hướng dẫn cho cụng dõn thực hiện đỳng đắn quyền khiếu nại, tố cỏo. Bờn cạnh đú, cụng tỏc giải quyết cỏc vụ việc khiếu nại, tố cỏo thuộc thẩm quyền của một số bộ, ngành, địa phương trong đú cú nhiều vụ việc kộo dài phức tạp cú đụng người tham gia đạt được kết quả tốt.
Thanh tra Chớnh phủ đó tiến hành thanh tra giải quyết một số đơn khiếu nại, tố cỏo do Thủ tướng Chớnh phủ giao như ở Hải Phũng, Đồng Nai, Hà Tõy, An Giang, Bạc Liờu, Kiờn Giang, thành phố Hồ Chớ Minh; đồng thời phối hợp với cỏc cơ quan địa phương cú liờn quan về tận cơ sở để kiểm tra, giải quyết dứt điểm một số vụ việc khiếu nại, tố cỏo tồn đọng. Bộ Tài nguyờn – Mụi trường đó tổ chức hội nghị họp bàn với cỏc tỉnh, thành phố cú khiếu nại, tố cỏo về cỏc biện phỏp cụ thể giải quyết dứt điểm cỏc vụ việc khiếu nại, tố cỏo đú. Trong năm 2003, 2004 Bộ tài nguyờn và Mụi trường đó thành lập 26 đoàn cụng tỏc để tiến hành giải quyết 940 vụ khiếu nại, tố cỏo ở 42 tỉnh thành phố; trong năm 2005 thành lập 13 đoàn kiểm tra việc thi hành luật đất đai tại tất cả cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Nhiều bộ, ngành và địa phương đó chỳ trọng hơn đến việc kiểm tra, đụn đốc trỏch nhiệm cấp dưới trong cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo.
Năm 2008, sau khi cú kết luận của Bộ Chớnh trị số 130, Ban Cỏn sự Đảng và Lónh đạo Thanh tra Chớnh phủ đó khẩn trương xõy dựng, ban hành Chương trỡnh, Kế hoạch thực hiện, tổ chức quỏn triệt, triển khai, hướng dẫn cụ thể đến cỏc bộ, ngành, địa phương thực hiện nghiờm tỳc cỏc giải phỏp nõng cao hiệu lực, hiệu quả cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo theo chỉ đạo của Bộ
Chớnh trị.
Theo hướng dẫn của Thanh tra Chớnh phủ, thanh tra cỏc bộ, ngành, địa phương đó tham mưu giỳp cấp uỷ, chớnh quyền xõy dựng, ban hành chương trỡnh hành động và kế hoạch thực hiện. Nhỡn chung, cỏc bộ, ngành, địa phương đó quan tõm triển khai và thu được nhiều kết quả đỏng ghi nhận. Nhiều đơn vị triển khai thực hiện cú hiệu quả; một số tỉnh tập trung rà soỏt và xem xột, giải quyết được cỏc vụ việc tồn đọng thuộc thẩm quyền của địa phương. Cỏc bộ, ngành Trung ương và tỉnh, thành phố đề ra cỏc biện phỏp cụ thể chấn chỉnh nõng cao hiệu quả cụng tỏc tiếp dõn, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo; xõy dựng cơ chế, cỏch thức và nội dung phối hợp trong xử lý tỡnh trạng khiếu kiện đụng người, phức tạp.
Trong 10 năm qua (từ 1999 đến 2008), cỏc cơ quan hành chớnh cú thẩm quyền đó thụ lý 129.321 vụ việc tố cỏo và đó giải quyết được 95.971 vụ việc (đạt tỷ lệ 74,21%). Trong đú, năm 1999 cú 16.216 vụ thuộc thẩm quyền đó giải quyết được 13.434 vụ, đạt tỷ lệ 82,80%; năm 2000 cú 25.132 vụ đó giải quyết được 12.056 vụ, đạt tỷ lệ 47,90%; năm 2001 cú 13.385 vụ, đó giải quyết được 7.702 vụ, đạt tỷ lệ 57,5%; năm 2002 cú 12.128 vụ, đó giải quyết đượ 10.771 vụ, đạt tỷ lệ 88,80%; năm 2003 cú 11.496 vụ, đó giải quyết được 9.631 vụ, đạt tỷ lệ 83,8%; năm 2004 cú 11.153 vụ, đó giải quyết được 10.194 vụ, đạt tỷ lệ 91,4%; năm 2005 cú 8.841 vụ, đó giải quyết được 7.244 vụ, đạt tỷ lệ 81,93%; năm 2006 cú 11.798 vụ, đó giải quyết được 9.701 vụ, đạt tỷ lệ 82,2%; năm 2007 cú 9860 vụ, đó giải quyết được 7.300 vụ, đạt tỷ lệ 84,20%; năm 2008 cú 9.312 vụ, đó giải quyết được 7.938 vụ, đạt tỷ lệ 85,24%.
Bờn cạnh kết quả đạt được đú, thỡ một số vụ việc tố cỏo chưa được giải quyết đỳng phỏp luật, vi phạm quyền và lợi ớch của cụng dõn, tổ chức. Việc xử lý khụng nghiờm tỳc, cú trường hợp bao che người bị tố cỏo. Nhiều tố cỏo khụng được giải quyết đỳng thời hạn quy định của phỏp luật làm cho vụ tố cỏo bị kộo dài. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra trỏch nhiệm của thủ trưởng cỏc cấp, cỏc ngành trong việc thực hiện phỏp luật khiếu nại, tố cỏo ở nhiều nơi chưa được
quan tõm đỳng mức. Việc xử lý đơn tố cỏo nặc danh, mạo danh ở cỏc địa phương cũn khỏc nhau, cũn nhầm lẫn giữa đơn tố cỏo và đơn khiếu nại. Việc tiếp nhận, giải quyết đơn tố cỏo chưa phản ỏnh đỳng tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức. Khi xử lý cũn nể nang, thiếu kiờn quyết, nặng về xử lý nội bộ, xử lý khụng nghiờm, khụng cụng bằng, nờn cụng dõn khụng đồng tỡnh làm giảm lũng tin vào cơ quan nhà nước và tớnh nghiờm minh của phỏp luật.