cần phải nõng cao chất lượng xõy dựng văn bản phỏp luật trong lĩnh vực này.
Để nõng cao chất lượng văn bản phỏp luật thỡ cần phải đổi mới cụng tỏc xõy dựng văn bản, trong đú cỏc cơ quan nhà nước khi soạn thảo cỏc văn bản cú quy định về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh phải chỳ trọng tăng cường tớnh cụng khai, minh bạch, dõn chủ trong quỏ trỡnh xõy dựng. Quỏ trỡnh soạn thảo cần phải tiến hành tổng kết, đỏnh giỏ thực tiễn; phõn tớch chớnh sỏch, tỏc động kinh tế - xó hội của cỏc văn bản phỏp luật đú, thu hỳt cỏc chuyờn gia, cỏc nhà nghiờn cứu khoa học và nhõn dõn vào quỏ trỡnh xõy dựng.
Do hầu hết cỏc văn bản phỏp luật đều cú quy định về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh cho nờn để việc hoàn thiện đạt chất lượng thỡ bờn cạnh việc đổi mới cụng tỏc xõy dựng văn bản phỏp luật cần phải nõng cao năng lực đội ngũ cụng chức làm cụng tỏc soạn thảo văn bản quy phạm phỏp luật ở cỏc bộ, ngành, địa phương. Trong đú, cần trang bị kiến thức về kỹ thuật soạn thảo và thẩm định văn bản quy phạm phỏp luật, kiến thức và thực tiễn cụng tỏc giải quyết tố cỏo hành chớnh, phương phỏp đỏnh giỏ tỏc động kinh tế xó hội, tạo điều kiện để đội ngũ cỏn bộ này cú thể nghiờn cứu đầy đủ đường lối, chớnh sỏch của Đảng và những văn bản phỏp luật mới do Nhà nước ban hành.
3.2.6. Nghiờn cứu, trao đổi kinh nghiệm với cỏc nước về giải quyết tố cỏo hành chớnh cỏo hành chớnh
Giải quyết tố cỏo là vấn đề được nhiều quốc gia trờn thế giới quan tõm, vỡ nú khụng chỉ liờn quan trực tiếp tới cỏc cơ quan, tổ chức, cụng dõn trong nước mà cũn ảnh hưởng tới quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài đến làm ăn, sinh sống và học tập ở cỏc quốc gia. Kinh nghiệm về giải quyết tố cỏo của cỏc nước cho thấy, mục đớch của giải quyết tố cỏo là nhằm giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với cụng dõn, đảm bảo cỏc quyền, lợi ớch do phỏp luật quy định được thực thi và bảo vệ trờn thực tế cũng như lợi ớch của Nhà nước được bảo vệ. Mặc dự vậy, ở mỗi quốc gia khỏc nhau cỏch thức tổ chức, thực hiện việc giải quyết tố cỏo cũng khỏc nhau. Việc tổ chức, thực hiện hoạt động giải quyết tố cỏo ở mỗi nước phụ thuộc vào thiết chế
bộ mỏy nhà nước, điều kiện kinh tế xó hội và truyền thống phỏp lý của từng nước. Ở nước ta, để giải quyết cú hiệu quả cỏc tố cỏo, Đảng và Nhà nước đó ban hành nhiều chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật, trong đú xỏc định rừ cơ quan cú trỏch nhiệm giải quyết tố cỏo hành chớnh; trỡnh tự, thủ tục giải quyết và cỏc vấn đề khỏc cú liờn quan đến hoạt động giải quyết tố cỏo hành chớnh. Trong bối cảnh chỳng ta đang hội nhập kinh tế khu vực và thế giới thỡ việc nghiờn cứu, trao đổi kinh nghiệm với cỏc nước về hoạt động giải quyết tố cỏo trong quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật nhằm tạo sự thống nhất giữa phỏp luật trong nước với thụng lệ quốc tế là rất cần thiết. Xuất phỏt từ đú, để việc hoàn thiện quy định phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh cú hiệu quả cần phải tăng cường việc trao đổi kinh nghiệm với cỏc nước về vấn đề này.
Nghiờn cứu, trao đổi kinh nghiệm với cỏc nước khụng cú nghĩa là sao chộp nguyờn văn quy định phỏp luật của nước khỏc vào văn bản phỏp luật trong nước mà cần đỏnh giỏ và rỳt ra được những ưu điểm, nhược điểm trong hoạt động giải quyết tố cỏo hành chớnh của cỏc nước, những vấn đề phự hợp với điều kiện, hoàn cảnh nước ta, từ đú ỏp dụng sỏng tạo vào hoạt động giải quyết tố cỏo hành chớnh của Việt Nam. Việc nghiờn cứu, trao đổi cần phải được tiến hành toàn diện đối với nhiều quốc gia, trong đú tập trung nghiờn cứu hoạt động giải quyết tố cỏo của những quốc gia đó cú thành tựu trong hoạt động giải quyết tố cỏo, cỏc quốc gia cú điều kiện kinh tế xó hội và truyền thống văn húa gần gũi với Việt Nam. Việc nghiờn cứu, trao đổi cần được thực hiện thường xuyờn, liờn tục và ở nhiều cấp độ, trong đú cần lưu ý tổ chức khảo sỏt phỏp luật về tố cỏo và giải quyết tố cỏo của cỏc nước, đồng thời tham khảo ý kiến của cỏc chuyờn gia nước ngoài về giải quyết tố cỏo hành chớnh trong quỏ trỡnh xõy dựng, hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh của Việt Nam.
Quỏ trỡnh nghiờn cứu cần đi sõu phõn tớch, đỏnh giỏ cơ sở lý luận và thực tiễn tổ chức, thực hiện hoạt động giải quyết tố cỏo hành chớnh; phõn tớch thiết chế tổ chức bộ mỏy nhà nước, cỏc điều kiện kinh tế xó hội và truyền thống văn húa, phỏp lý của cỏc nước. Phải đi sõu tỡm hiểu cỏc luận cứ khoa học cho
việc thiết lập cơ quan giải quyết tố cỏo; thực trạng sắp xếp, bố trớ cơ quan giải quyết tố cỏo ở cỏc nước và chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của cỏc cơ quan đú; quyền nghĩa vụ của người tố cỏo, người bị tố cỏo, người giải quyết tố cỏo; trỡnh tự thủ tục hoạt động giải quyết tố cỏo hành chớnh; cỏc biện phỏp bảo đảm thi hành cỏc quyết định xử lý tố cỏo… và việc xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về tố cỏo và giải quyết tố cỏo hành chớnh.
Nghiờn cứu, trao đổi kinh nghiệm tổ chức, thực hiện hoạt động giải quyết tố cỏo hành chớnh với cỏc nước vừa tạo cơ sở cho việc xõy dựng, hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo và giải quyết tố cỏo hành chớnh của nước ta, vừa gúp phần làm cho cỏc quốc gia trờn thế giới hiểu rừ hơn về phỏp luật Việt Nam, từ đú gúp phần thực hiện thắng lợi cỏc mục tiờu mà Đảng và Nhà nước đó đề ra trong quỏ trỡnh hội nhập.
KẾT LUẬN
Tố cỏo hành chớnh là hiện tượng gắn liền với hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước, do vậy giải quyết tố cỏo hành chớnh là cụng việc được Đảng và Nhà nước hết sức quan tõm. Trong cỏc thời kỳ xõy dựng và phỏt triển đất nước, Nhà nước ta luụn coi giải quyết tố cỏo hành chớnh là trỏch nhiệm của bộ mỏy nhà nước. Chớnh vỡ lẽ đú mà ngay từ khi mới thành lập, quyền tố cỏo đó được ghi nhận trong cỏc văn bản phỏp luật quan trọng của nước ta. Để khẳng định vị trớ quan trọng của tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh, quyền tố cỏo được ghi nhận trong Hiến phỏp và trở thành một trong những quyền cơ bản của cụng dõn. Điều này thể hiện bản chất Nhà nước ta là Nhà nước của dõn, do dõn và vỡ dõn, tất cả mọi hoạt động của nhà nước là vỡ lợi ớch của nhõn dõn. Trờn cơ sở đú, cỏc cơ quan nhà nước đó ban hành nhiều văn bản phỏp luật quy định cụ thể việc tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh, gúp phần nõng cao hiệu quả việc giải quyết cỏc tố cỏo hành chớnh.
Trước yờu cầu xõy dựng và phỏt triển đất nước, phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh khụng ngừng được củng cố và hoàn thiện. Đặc biệt, Luật Khiếu nại, tố cỏo ra đời đó tạo điều kiện thuận lợi cho cụng dõn thực hiện quyền tố cỏo, phỏt huy dõn chủ, tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa, đồng thời tạo cơ sở phỏp lý để cụng dõn, cơ quan, tổ chức bảo vệ cỏc quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh cũng như bảo vệ lợi ớch của nhà nước. Theo những quy định của phỏp luật hiện hành thỡ phỏp luật đó xỏc lập những vấn đề quan trọng nhất liờn quan đến việc tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh, bao gồm: quyền, nghĩa vụ của người tố cỏo, người bị tố cỏo, trỡnh tự, thủ tục giải quyết tố cỏo; trỏch nhiệm giải quyết tố cỏo hành chớnh của cỏc cơ quan nhà nước và việc xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về tố cỏo và giải quyết tố cỏo hành chớnh. Tuy nhiờn, sau nhiều năm thực hiện cỏc quy định của Luật Khiếu nại, tố cỏo và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành đó bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, làm giảm hiệu quả việc giải quyết tố cỏo của cơ quan, tổ chức, cụng dõn. Đỏng lưu ý là những hạn chế trong cỏc quy định về thẩm quyền và
trỡnh tự, thủ tục, thời hiệu, thời hạn giải quyết; quyền, nghĩa vụ của người tố cỏo, người bị tố cỏo, người giải quyết tố cỏo, quyết định xử lý tố cỏo, cơ chế bảo vệ người tố cỏo.
Xuất phỏt từ thực trạng đú, việc hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh nhằm nõng cao hiệu quả việc giải quyết tố cỏo hành chớnh hiện nay là hết sức cần thiết. Để việc hoàn thiện phỏp luật đạt hiệu quả thỡ quỏ trỡnh nghiờn cứu hoàn thiện cần phải quỏn triệt quan điểm của Đảng và Nhà nước về xõy dựng nhà nước phỏp quyền của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn, yờu cầu cải cỏch nền hành chớnh nhà nước; tăng cường trỏch nhiệm của cỏc cơ quan hành chớnh trong việc giải quyết tố cỏo; bảo đảm cho cụng dõn cú quyền tố cỏo; nõng cao hiệu lực, hiệu quả của việc giải quyết cỏc tố cỏo hành chớnh và đỏp ứng yờu cầu hội nhập quốc tế.
Từ cỏc quan điểm trờn, việc hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo và giải quyết tố cỏo hành chớnh phải được tiến hành bằng cỏc giải phỏp cụ thể và đồng bộ đú là: Phải tiến hành việc rà soỏt quy định phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh để phỏt hiện những quy định chồng chộo, mõu thuẫn trong cỏc văn bản phỏp luật, từ đú cú định hướng xử lý kịp thời, hiệu quả. Đồng thời, phải tiến hành việc tổng kết thực tiễn để thấy được cỏc ưu điểm, nhược điểm trong cỏc quy định phỏp luật hiện hành về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh, rỳt ra những bài học kinh nghiệm, nắm bắt đầy đủ thực trạng tố cỏo và yờu cầu cụng tỏc giải quyết tố cỏo hiện nay, từ đú cú được những điều chỉnh phự hợp trong phỏp luật; đồng thời nghiờn cứu cỏc văn bản phỏp luật khỏc cú liờn quan nhằm bảo đảm tớnh thống nhất của hệ thống phỏp luật trong quỏ trỡnh hoàn thiện cỏc quy định về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh. Ngoài ra, phải nõng cao năng lực, trỡnh độ xõy dựng phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh, từ đú giỳp cho việc xõy dựng cỏc văn bản phỏp luật cú chất lượng, cú tớnh khả thi cao, giải quyết được những vướng mắc, hạn chế đang đặt ra trong thực tiễn. Bờn cạnh đú, phải nghiờn cứu, trao đổi kinh nghiệm giải quyết tố cỏo với cỏc nước trong khu vực và trờn thế
giới để tạo sự thống nhất phỏp luật trong nước với thụng lệ quốc tế về lĩnh vực này.
Hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh sẽ gúp phần nõng cao chất lượng việc giải quyết cỏc tố cỏo hành chớnh, mặc dự vậy để việc giải quyết tố cỏo hành chớnh cú hiệu quả thỡ cựng với việc hoàn thiện phỏp luật cần phải nõng cao năng lực trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc giải quyết tố cỏo hành chớnh trong cỏc cơ quan nhà nước; thực hiện việc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật sõu rộng trong đội ngũ cỏn bộ, cụng chức và nhõn dõn, tạo điều kiện để người dõn tiếp cận, nắm bắt và hiểu rừ cỏc quy định của phỏp luật, cú như vậy thỡ việc giải quyết cỏc tố cỏo hành chớnh mới thực sự đem lại hiệu lực, hiệu quả trong thực tế./.