hỡnh sự; nếu gõy thiệt hại thỡ phải bồi thường theo quy định của phỏp luật.
Thứ năm, phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh quy định về trỏch nhiệm của cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội trong cụng tỏc giải quyết tố cỏo: Ngoài cỏc nội dung trờn, Luật Khiếu nại, tố cỏo và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành cũng quy định về trỏch nhiệm của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dõn tộc, cỏc Ủy ban của Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhõn dõn trong việc giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật về tố cỏo và giải quyết tố cỏo. Trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức hữu quan trong việc phối hợp với cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền để giải quyết cú hiệu quả cỏc tố cỏo. Trỏch nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn, trỏch nhiệm của cơ quan bỏo chớ, thanh tra nhõn dõn... trong việc giải quyết cỏc tố cỏo. Bờn cạnh đú, cỏc văn bản phỏp luật này cũng quy định việc tổ chức việc tiếp cụng dõn đến trỡnh bày tố cỏo và việc quản lý nhà nước về cụng tỏc giải quyết tố cỏo.
1.2.2. Vai trũ của phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh hành chớnh
Trước hết cần phải khẳng định rằng bất kỳ một sự đỏnh giỏ thấp nào về vai trũ của phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh đều khụng những đối lập với kinh nghiệm lịch sử mà cũn khụng phự hợp với luận điểm của chủ nghĩa Mỏc – Lờnin và quan điểm của Đảng ta. Phỏp luật là của Nhà nước, chỉ khi nhà nước nhận thức được nhu cầu phải điều chỉnh bằng phỏp luật và ban hành phỏp luật một cỏch khỏch quan phự hợp với nhu cầu tiến bộ của xó hội. Hoàn toàn khụng được quan niệm đơn giản, thuần tỳy rằng phỏp luật là phương tiện của Nhà nước, trong tay nhà nước, nhà nước cú quyền ban hành theo ý muốn chủ quan của
mỡnh. Cũng chớnh vỡ vậy, phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh giữ vị trớ, vai trũ rất quan trọng trong đời sống xó hội.
1.2.2.1. Phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh bảo đảm quyền, lợi ớch hợp phỏp của cơ quan, tổ chức và cụng dõn cũng như lợi ớch của Nhà nước
Trước đõy, trong điều kiện của một Nhà nước cực quyền, mối quan hệ giữa Nhà nước và cụng dõn là mối quan hệ lệ. Nhà nước với tớnh cỏch là bộ mỏy quan liờu đó ỏp bức, đố nộn người dõn, người dõn bị lệ thuộc vào Nhà nước, cỏc quyền tự do dõn chủ bị hạn chế. Quyền thỡ ớt, nghĩa vụ lại nhiều. Trước nhà nước người dõn chỉ thấy nghĩa vụ và bổn phận mà khụng được quyền đũi hỏi. Ngày nay khi quyền lực thuộc về nhõn dõn, mối quan hệ giữa bộ mỏy Nhà nước và nhõn dõn đó thay đổi. Cụng dõn cú đầy đủ quyền tự do, dõn chủ trờn tất cả cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội.
Mối quan hệ giữa Nhà nước và cụng dõn được xỏc lập trờn cơ sở tụn trọng cỏc lợi ớch giữa cỏc bờn. Luật phỏp khụng chỉ quy định địa vị phỏp lý của cụng dõn mà cũn buộc cỏc cơ quan Nhà nước phải tụn trọng và đưa ra cỏc đảm bảo thực tế cho cỏc quyền ấy, trỏnh mọi nguy cơ bị xõm hại từ phớa cỏc cơ quan Nhà nước, cỏc nhà chức trỏch. Trong mỗi thời đại, ở mức độ khỏc nhau cụng dõn đều nhận thấy, nhà nước là người cú trỏch nhiệm và khả năng bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của họ trờn cơ sở cỏc quy định của phỏp luật. Tố cỏo xuất hiện như một hiện tượng tất yếu của xó hội cú giai cấp, cú nhà nước, do cỏc hành vi vi phạm phỏp luật gõy ra. Nhưng suy cho cựng, tố cỏo nú khụng cú nội dung và xuất xứ cụ thể mà thường xuất hiện từ cỏc quyền khỏc và cú nội dung từ cỏc quyền khỏc, vớ dụ như tố cỏo tham nhũng khi lợi ớch của Nhà nước bị xõm phạm hoặc đe dọa xõm phạm từ phớa người thi hành cụng vụ. Hiến phỏp của Việt Nam cũng ghi nhận toàn bộ cỏc quyền chớnh trị, xó hội và quyền tự do cỏ nhõn, tự do ngụn luận, bỏo chớ, hội họp, mớt tinh, lao động, học hành, tự do
tớn ngưỡng, tự do đi lại…và đảm bảo cho tất cả cụng dõn được hưởng cỏc quyền đú.
Trờn cơ sở đú và cỏc quy định phỏp luật, cỏc cơ quan nhà nước sẽ tiến hành việc xem xột cỏc hành vi trỏi phỏp luật. Như vậy cú thể thầy rằng, phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh giữ vai trũ quan trọng trong việc bảo đảm lợi ớch của Nhà nước cũng như quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, cơ quan, tổ chức.
1.2.2.2. Phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh bảo đảm phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn
Nhõn dõn ta dưới sự lónh đạo của Đảng đó tiến hành cỏc cuộc đấu tranh cỏch mạng, trải qua bao hy sinh gian khổ đỏnh đuổi xõm lược làm nờn cuộc cỏch mạng thỏng 8 năm 1945, tự mỡnh thành lập nờn Nhà nước của mỡnh. Nhà nước cộng hũa XHCN Việt Nam ngày này là Nhà nước do nhõn dõn mà nũng cốt là liờn minh cụng – nụng – trớ thức tự tổ chức thành, tự mỡnh định đoạt quyền lực Nhà nước. Quyền lực Nhà nước Việt Nam khụng thuộc về một cỏ nhõn nào, một nhúm người nào mà thuộc về toàn thể nhõn dõn.
Để xõy dựng Nhà nước ta là Nhà nước xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn và vỡ dõn, do Đảng cộng sản lónh đạo, phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn. Chế độ dõn chủ xó hội chủ nghĩa ở nước ta đú được thiết lập và đang từng bước hoàn thiện dần. Với quan điểm phỏt triển, Đảng ta đú chỉ rừ “ Xõy dựng chủ nghĩa xó hội ở nước ta là quỏ trỡnh thực hiện dõn giàu nước mạnh, tiến lờn hiện đại trong một xó hội nhõn dõn làm chủ, nhõn ỏi, cú văn húa, cú kỷ cương, xúa bỏ ỏp bức, bất cụng, tạo điều kiện cho mọi người cú cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phỳc”. Bản chất dõn chủ của Nhà nước ta thể hiện một cỏch toàn diện trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, chớnh trị, tư tưởng, văn húa và xó hội. Đại hội Đảng lần thứ VII khẳng định:
Tiếp tục cải cỏch bộ mỏy nhà nước theo phương hướng: Nhà nước thực sự là của dõn, do dõn, và vỡ dõn. Nhà nước quản lý xó hội
bằng phỏp luật, dưới sự lónh đạo của Đảng; tổ chức hoạt động theo nguyờn tắc tập trung dõn chủ, thực hiện thống nhất quyền lực nhưng phõn cụng, phõn cấp rành mạch; bộ mỏy tinh giản, gọn nhẹ và hoạt động cú chất lượng cao trờn cơ sở ứng dụng cỏc thành tựu khoa học, kỹ thuật, quản lý [8, tr. 91].
Điều 2 Hiến phỏp năm 1992 cũng nờu rừ: "Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn mà nền tảng là liờn minh giai cấp cụng nhõn với giai cấp nụng dõn và tầng lớp trớ thức". Thể chế húa quan điểm Nhà nước của dõn, do dõn và vỡ dõn, nhiều văn bản phỏp luật đó quy định những quyền năng cụ thể của nhõn dõn, trong đú cú quyền tố cỏo. Nhõn dõn với tư cỏch là chủ thể tối cao của quyền lực Nhà nước thực hiện quyền lực Nhà nước dưới nhiều hỡnh thức khỏc nhau. Nhõn dõn thực hiện quyền lực Nhà nước của mỡnh thụng qua cỏc hỡnh thức kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nước, hoặc trực tiếp trỡnh bày cỏc yờu cầu kiến nghị của mỡnh đối với cỏc cơ quan Nhà nước. Thông qua việc tố cáo và giải quyết tố cáo, nhân dân gián
tiếp giám sát hoạt động của các cơ quan nhà n-ớc, trong đó có hoạt động của các cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan đó, qua đó thể hiện quyền làm chủ của nhân dân.
1.2.2.3. Phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh gúp phần nõng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước
Để quản lý xó hội, Nhà nước phải ban hành phỏp luật nhằm xỏc định cho cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn những việc được làm, khụng được làm hoặc phải làm. Bờn cạnh đú, phỏp luật được Nhà nước ban hành nhằm thể chế húa đường lối, chớnh sỏch của Đảng và làm cho đường lối, chớnh sỏch đú đi vào cuộc sống. Song cỏc quy định của phỏp luật chỉ thực sự phỏt huy tỏc dụng và cú hiệu quả khi mọi cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn trong xó hội nghiờm chỉnh chấp hành nú. Mục đớch của tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh là nhằm bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch của cơ quan, tổ chức,
cụng dõn được thực hiện nghiờm chỉnh. Ngoài ra, thụng qua hoạt động giải quyết tố cỏo hành chớnh, Nhà nước thấy được năng lực và phẩm chất đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong quỏ trỡnh thực thi cụng vụ, việc tổ chức thực hiện hoạt động quản lý của nhà nước cú hiệu quả hay khụng, yờu cầu và nguyện vọng chớnh đỏng của nhõn dõn, đặc biệt là phỏt hiện được những khiếm khuyết, sơ hở trong hoạt động quản lý nhà nước, từ đú cú cơ sở nghiờn cứu, bổ sung để hoàn thiện phỏp luật, gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
1.2.2.4. Phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh là phương thức tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa
Theo quan điểm được nhiều người thừa nhận thỡ "phỏp chế xó hội chủ nghĩa là một chế độ đặc biệt của đời sống chớnh trị - xó hội, trong đú tất cả cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, nhõn viờn nhà nước, nhõn viờn cỏc tổ chức xó hội và mọi cụng dõn đều phải tụn trọng và thực hiện phỏp luật một cỏch nghiờm chỉnh, triệt để và chớnh xỏc" [27, tr. 510]. Tăng cường phỏp chế XHCN, Nhà nước quản lý xó hội bằng phỏp luật, đồng thời coi trọng giỏo dục nõng cao đạo đức. Nguyờn tắc này được quy định tại Điều 12 Hiến phỏp năm 1992 : “Nhà nước quản lý xó hội bằng phỏp luật, khụng ngừng tăng cường phỏp chế XHCN”. Việc tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nước phải được tiến hành theo đỳng phỏp luật trờn cơ sở của phỏp luật; mọi cỏn bộ, nhõn viờn nhà nước đều phải nghiờm chỉnh và triệt để tụn trọng phỏp luật khi thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ của mỡnh. Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt và xử lý nghiờm minh mọi hành vi vi phạm phỏp luật. Thực hiện tốt nguyờn tắc phỏp chế xó hội chủ nghĩa là cơ sở đảm bảo cho sự hoạt động bỡnh thường của bộ mỏy Nhà nước, tạo ra sự thống nhất đồng bộ, phỏt huy được hiệu lực quản lý của Nhà nước, bảo đảm cụng bằng xó hội.
Mục đớch của tố cỏo nhằm bảo vệ lợi ớch của nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, cơ quan, tổ chức. Hành vi tố cỏo thể hiện ý thức và trỏch nhiệm của cụng dõn trước cỏc hành vi vi phạm phỏp luật diễn ra trong xó
hội. Vỡ vậy, thụng qua việc thực hiện quyền tố cỏo và việc giải quyết tố cỏo, lợi ớch của Nhà nước, cỏc quyền, lợi ớch hợp phỏp của cơ quan, tổ chức, cụng dõn đó bị xõm hại sẽ được bảo vệ. Ngoài ra, việc thực hiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh giỳp cho hoạt động quản lý, điều hành của cỏc cơ quan hành chớnh cú hiệu quả. Như vậy, phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh cú vai trũ quan trọng trong việc tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa.