hành chớnh thụng qua ban hành Luật tố cỏo và giải quyết tố cỏo
Nhỡn chung, việc hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh phải bảo đảm tớnh toàn diện, đồng bộ, phự hợp, đơn
giản cụ thể và dễ thực hiện cũng như yờu cầu về kỹ thuật lập phỏp.
Trước hết, hoàn thiện quy định về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh, chỳng ta cần phải ban hành một đạo luật mới quy định về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh, với tờn gọi là Luật tố cỏo và giải quyết tố cỏo. Đối với Luật Tố cỏo và giải quyết tố cỏo cần phải đưa ra những nội dung điều chỉnh những vấn đề đang cú vướng mắc trong thực tiễn cũng như quy định một cỏch đầy đủ, đồng bộ, chứ khụng chỉ đơn thuần là tỏch một cỏch cơ học Luật khiếu nại, tố cỏo hiện nay thành 2 Luật: Luật khiếu nại và giải quyết khiếu nại, Luật tố cỏo và giải quyết tố cỏo. Việc tỏch Luật Khiếu nại, tố cỏo thành hai luật riờng sẽ tạo điều kiện thuận lợi để cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại, quyền tố cỏo. Bởi vỡ, thực hiện khiếu nại được hiểu là cụng dõn, cơ quan, tổ chức hoặc cỏn bộ, cụng chức bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Khi thực hiện việc tố cỏo cú nghĩa là cụng dõn đú tham gia bảo vệ phỏp luật khi họ cho rằng cú vi phạm phỏp luật của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn gõy thiệt hại hoặc đe dọa gõy thiệt hại lợi ớch của nhà nước, quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, cơ quan, tổ chức. Về phớa Nhà nước, việc tỏch Luật Khiếu nại, tố cỏo thành hai luật riờng sẽ cho phộp xỏc định rừ hơn thẩm quyền quản lý khiếu nại và thẩm quyền quản lý tố cỏo của cỏc cơ quan nhà nước cú trỏch nhiệm trong cỏc lĩnh vực này cũng như giải quyết được cỏc vướng mắc trong thực tiễn hiện nay cần phải quy định cụ thể như:
3.2.3.1. Hoàn thiện quy định phỏp luật về phạm vi, đối tượng điều chỉnh của Luật tố cỏo và giải quyết tố cỏo.
- Phõn định hành vi vi phạm phỏp luật:
Những bất cập của cơ chế giải quyết tố cỏo hành chớnh hiện nay đang dẫn đến sự chồng chộo, trựng lặp trong hoạt động của cỏc cơ qaun nhà nước khi xử lý đơn tố cỏo. Nhu cầu nghiờn cứu sửa đổi quy định liờn quan đến tiếp nhận và xử lý cỏc vụ việc tố cỏo là tất yếu. Trước khi nghiờn cứu để hoàn thiện quy định phỏp luật về tố cỏo núi chung và tố cỏo hành chớnh núi riờng, chỳng ta cần
giải quyết. Cần quy định phõn định giữa những tố giỏc và tin bỏo tội phạm (tiếp nhận và xử lý theo Bộ Luật tố tụng hỡnh sự) với tố cỏo về hành vi vi phạm phỏp luật chưa đến mức độ tội phạm (tiếp nhận và xử lý theo Luật Khiếu nại, tố cỏo hiện nay); phõn định giữa tố cỏo hành vi vi phạm của cỏn bộ, cụng chức khi thực hiện cụng vụ với hành vi vi phạm phỏp luật của bất kỳ cỏ nhõn nào với tư cỏch cụng dõn; phõn định giữa tố cỏo hành vi vi phạm phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức và hành vi vi phạm của cỏn bộ, cụng chức đú với tư cỏch là một đảng viờn đó vi phạm điều lệ đảng.
- Về phạm vi điều chỉnh của Luật về tố cỏo và giải quyết tố cỏo
Đõy là nội dung cơ bản của việc xem xột cơ chế giải quyết tố cỏo, nú giỳp xỏc định giới hạn của việc nghiờn cứu tố cỏo và giải quyết tố cỏo và làm cơ sở cho việc quy định về thẩm quyền, thủ tục giải quyết và những nội dung khỏc. Vỡ vậy, phạm vi điều chỉnh, đối tượng ỏp dụng cần được xỏc định cỏc nội dung như quyền, nghĩa vụ của người tố cỏo, người bị tố cỏo; trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền trong việc giải quyết tố cỏo; thủ tục giải quyết tố cỏo; cỏc biện phỏp bảo vệ người tố cỏo; quản lý về cụng tỏc giải quyết tố cỏo; giỏm sỏt cụng tỏc giải quyết tố cỏo.
3.2.3.2. Hoàn thiện quy định phỏp luật về nguyờn tắc, thẩm quyền và thủ tục giải quyết tố cỏo
- Nguyờn tắc giải quyết tố cỏo.
Để làm cơ sở cho cỏc cơ quan nhà nước thực hiện trong quỏ trỡnh tiếp nhận, xem xột, giải quyết tố cỏo, cần cú quy định nguyờn tắc cơ bản, chủ yếu nhất trong việc giải quyết tố cỏo đảm bảo khỏch quan, kịp thời, đỳng phỏp luật. Cỏc quy định phỏp luật cụ thể khụng thể phự hợp với mọi trường hợp xử lý, do đú cần cú quy định mang tớnh nguyờn tắc, định hướng trong cụng tỏc giải quyết tố cỏo.
- Thẩm quyền giải quyết tố cỏo
Cần làm rừ những vấn đề như Nguyờn tắc xỏc định thẩm quyền giải quyết tố cỏo của cơ quan, tổ chức; thẩm quyền cụ thể trong việc giải quyết tố cỏo của
cỏc cơ quan, tổ chức gồm cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cú thẩm quyền, trỏch nhiệm giải quyết, cỏc cơ quan tiến hành tố tụng và cỏc cơ quan nhà nước khỏc. Chỉ khi chỳng ta xỏc định rừ thẩm quyền giải quyết tố cỏo thỡ mới trỏnh được tỡnh trạng đựn đẩy trỏch nhiệm giải quyết, nộ trỏnh việc giải quyết tố cỏo....
Như chỳng ta đó biết, trờn thực tế, cỏc hành vi bị tố cỏo rất đa dạng cú tớnh chất và mức độ nguy hiểm khỏc nhau nờn việc giải quyết cỏc tố cỏo thuộc thẩm quyền của nhiều loại cơ quan, tổ chức. Mặt khỏc trong nhiều văn bản phỏp luật cũng đó quy định về thẩm quyền giải quyết tố cỏo của cỏc cơ quan, tổ chức. Qua tổng kết cụng tỏc giải quyết tố cỏo, từ đú về thẩm quyền giải quyết tố cỏo, phỏp luật cần quy định cỏc trường hợp cụ thể:
Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cú thẩm quyền, trỏch nhiệm giải quyết: + Tố cỏo đối với hành vi vi phạm hành chớnh của cỏc tổ chức, cỏ nhõn (chưa đến mức xử lý hỡnh sự mà nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước của cơ quan đú). Việc giải quyết tố cỏo này đó được quy định và đang được thực hiện như trong Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành cũng như một số văn bản phỏp luật quản lý trong cỏc lĩnh vực;
+ Tố cỏo đối với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ. Việc giải quyết tố cỏo này đó được quy định trong Luật khiếu nại, tố cỏo năm 1998 và đang được thực hiện theo sự phõn cấp quản lý cỏn bộ, cụng chức. Do vậy, vấn đề này sẽ tiếp tục được quy định trong Luật tố cỏo và giải quyết tố cỏo.
Trong trường hợp cỏn bộ, cụng chức cú vi phạm hành chớnh, vớ dụ như vi phạm quy định về việc sử dụng điện, nước, vệ sinh an toàn….. thỡ cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực đú sẽ giải quyết theo quy định của phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh để xử lý hành chớnh đối với vi phạm của người đú đó thực hiện với tư cỏch là cụng dõn. Cơ quan quản lý trực tiếp cỏn bộ, cụng chức khụng giải quyết đối với loại tố cỏo này.
Thẩm quyền, trỏch nhiệm giải quyết tố cỏo của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng được quy định trong Bộ luật tố tụng hỡnh sự. Tuy nhiờn, tố cỏo đối với hành vi vi phạm phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức núi chung bao gồm cả những chức danh tư phỏp trong thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ ngoài hoạt động tố tụng như trong việc chấp hành cỏc quy định quản lý, điều hành….Việc giải quyết tố cỏo này được thực hiện theo những quy định về phõn cấp quản lý cỏn bộ, cụng chức trong cỏc cơ quan nhà nước. Hiện nay, trờn cơ sở quy định của Luật khiếu nại, tố cỏo, Toà ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao đó ban hành cỏc văn bản phỏp luật hướng dẫn giải quyết loại tố cỏo này. Vỡ vậy, trong thời gian tới, trờn cơ sở của Luật tố cỏo và giải quyết tố cỏo thỡ cỏc cơ quan núi trờn sẽ cú những văn bản hướng dẫn việc giải quyết tố cỏo đú.
Đối với một số cơ quan tuy là cơ quan hành chớnh nhưng tham gia một số hoạt động tố tụng như Hải quan, Kiểm lõm,…thỡ việc giải quyết tố cỏo được thực hiện theo quy định của Luật tố cỏo và giải quyết tố cỏo.
Bờn cạnh cỏc cơ quan hành phỏp, cơ quan lập phỏp, cơ quan tư phỏp, trong bộ mỏy nhà nước ta tồn tại một số cơ quan nhà nước khỏc như Văn phũng Chủ tịch nước, Văn phũng Quốc Hội. Trong đú cũng phỏt sinh tố cỏo đối với cỏn bộ, cụng chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ. Do đú, cỏc tố cỏo này cũng cần được quy định làm cơ sở cho việc giải quyết. Cỏc cơ quan nhà nước núi trờn cú thẩm quyền giải quyết tố cỏo hành vi vi phạm phỏp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức do mỡnh quản lý trực tiếp.
- Thẩm quyền giải quyết tố cỏo trong tổ chức chớnh trị – xó hội, xó hội, xó hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế. Cỏc tổ chức này cú thẩm quyền giải quyết:
+ Tố cỏo hành vi vi phạm điều lệ của cỏc thành viờn trong tổ chức đú. + Tố cỏo hành vi vi phạm của thành viờn trong việc thực hiện nhiệm vụ. Việc giải quyết tố cỏo của tổ chức chớnh trị-xó hội, tổ chức xó hội, tổ chức
xó hội-nghề nghiệp, tổ chức kinh tế đang được thực hiện theo quy định của điều lệ và quy định riờng của tổ chức đú. Cũng như cỏn bộ, cụng chức trong cỏc cơ quan nhà nước, những thành viờn trong cỏc tổ chức nếu vi phạm hành chớnh thỡ tố cỏo đú thuộc thẩm quyền của cỏc cơ quan quản lý nhà nước giải quyết theo quy định của phỏp luật về xử phạt vi phạm hành chính.
- Thủ tục giải quyết tố cỏo
Cần làm rừ những nội dung là cỏc hỡnh thức tố cỏo và tiếp nhận, xử lý tố cỏo trực tiếp, tố cỏo qua điện thoại, mạng thụng tin, điện tử, quyền và nghĩa vụ của người giải quyết tố cỏo, người được giao nhiệm vụ xỏc minh nội dung tố cỏo, việc xử lý tố cỏo, việc tố cỏo tiếp, về thời hiệu tố cỏo, việc gửi, cụng khai kết luận nội dung tố cỏo, quyết định xử lý tố cỏo…và đặc biệt là trỡnh tự, thủ tục thẩm tra, xỏc minh nội dung liờn quan đến tố cỏo để đảm bảo việc giải quyết tố cỏo được khỏch quan và tạo cơ sở phỏp lý cho cơ quan cú thẩm quyền giải quyết cỏc vụ việc tố cỏo.
Về tiếp nhận và xử lý đơn thư tố cỏo: Cần đa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức tiếp nhận tố cỏo cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn cụng tỏc giải quyết tố cỏo và sự phỏt triển của khoa học cụng nghệ, do đú phỏp luật cần thừa nhận việc tố cỏo và xử lý tố cỏo qua điện thoại, mạng thụng tin, điện tử, ngoài cỏc hỡnh thức tố cỏo trực tiếp bằng miệng và tố cỏo bằng đơn và cỏc hỡnh thức khỏc. Tuy nhiờn, để bảo đảm tớnh khỏch quan, đề cao trỏch nhiệm của cụng dõn khi sử dụng cỏc hỡnh thức tố cỏo này, làm cơ sở thuận lợi cho cỏc cơ quan nhà nước trong việc tiếp nhận, xử lý và giải quyết cần cú qui định chặt chẽ về việc tố cỏo qua điện thoại, qua mạng và thủ tục xử lý đối với loại tố cỏo này.
Về thời hiệu tố cỏo:Cần thiết cú quy định về thời hiệu tố cỏo đối với những hành vi vi phạm phỏp luật mà khụng mang tớnh hỡnh sự, ớt nguy hiểm cho xó hội.
Tuy nhiờn, những lĩnh vực khỏc nhau cần cú thời hiệu tố cỏo khỏc nhau, vớ dụ, tố cỏo liờn quan đến lĩnh vực xõy dựng cần cú thời hiệu dài hơn. Nờn lấy cận dưới thấp nhất của thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với hành vi
tội phạm làm cận trờn của thời hiệu tố cỏo ỏp dụng cho cỏc hành vi vi phạm hành chớnh, đú là ranh giới chuyển từ hành vi vi phạm hành chớnh sang vi phạm phỏp luật hỡnh sự. Thời hiệu tố cỏo hành chớnh khụng quỏ 5 năm.
Về thời hạn xử lý đơn thư tố cỏo:Thời hạn xử lý đơn theo phỏp luật hiện hành là quỏ ngắn, khụng phự hợp với thực tế giải quyết. Hiện nay Phũng xử lý đơn là nơi tiếp nhận tất cả đơn thư tố cỏo từ khắp nơi chuyển về, đặc biệt là từ Văn phũng Chớnh phủ chuyển sang. Đa số đơn thư do Văn phũng Chớnh phủ chuyển sang đó được cụng dõn gửi đến cỏch đú từ 3-6 thỏng (căn cứ theo ngày thỏng ghi trờn đơn). Trong những trường hợp này, việc quy định thời hạn 10 ngày là khụng thể thực hiện được trờn thực tế. Do vậy, cần cú quy định hợp lý hơn trong việc xử lý đơn tố cỏo theo hướng tăng thời hạn tiếp nhận đơn thư tố cỏo.
Về tố cỏo tiếp: việc giải quyết tố cỏo tiếp hiện nay rất nan giải. Thực tế, mặc dự cỏc cơ quan thanh tra đó phải dựng nhiều biện phỏp rà soỏt, đối thoại (mặc dự Luật khụng quy định phải đối thoại), nhưng tỡnh trạng tố cỏo tiếp vẫn tiếp tục gia tăng. Vỡ vậy, nờn quy định rừ hơn về vấn đề này, vớ dụ bổ sung quy định khi người tố cỏo cố ý cho rằng việc giải quyết khụng đỳng phỏp luật, thiếu khỏch quan thỡ việc giải quyết tiếp tố đến lần thứ hai, nếu khụng cú chứng cứ mới thỡ nờn dừng lại, khụng nờn tiếp tục giải quyết.
Về vấn đề “chứng cứ mới” trong tố cỏo tiếp, cần làm rừ đõy là chứng cứ mới về vụ việc bị tố cỏo hay căn cứ về việc giải quyết tố cỏo khụng đỳng phỏp luật được coi là chứng cứ mới.
Về việc gửi, cụng khai kết luận nội dung tố cỏo, quyết định xử lý tố cỏo:
cần phải đa dạng hoỏ hỡnh thức cụng khai, mở rộng hỡnh thức cụng khai như Niờm yết tại trụ sở làm việc họăc nơi tiếp cụng dõn của cơ quan đó cú kết luận vụ việc tố cỏo, quyết định xử lý tố cỏo; thụng bỏo trờn phương tiện thụng tin đại chỳng; tổ chức cụng bố cụng khai.
Ngoài những nội dung nờu trờn, cần tiếp tục làm rừ hơn những quy định về trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền trong việc tiếp
nhận, giải quyết tố cỏo, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan bỏo chớ trong việc tiếp nhận, đưa tin và chuyển đơn tố cỏo cho cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, việc khen thưởng và xử lý vi phạm đối với người giải quyết tố cỏo người tiếp cụng dõn, của cỏ nhõn khỏc, những hành vi bị nghiờm cấm ...
3.2.3.3. Hoàn thiện quy định phỏp luật về quyền và nghĩa vụ của người tố cỏo, người bị tố cỏo; bảo vệ người tố cỏo
- Quyền, nghĩa vụ của người tố cỏo, người bị tố cỏo
Cần ghi nhận cỏc quyền và nghĩa vụ của người tố cỏo và người bị tố cỏo trong phỏp luật núi chung, đồng thời bổ sung một số quy định mới về quyền của người tố cỏo để phự hợp với yờu cầu thực tiễn đang đặt ra, cụ thể như việc tiếp nhận thụng tin, tố cỏo và cỏc hỡnh thức tố cỏo: gửi đơn hoặc trực tiếp tố cỏo hoặc tố cỏo thụng qua điện thoại, mạng thụng tin điện tử và cỏc hỡnh thức khỏc theo quy định của phỏp luật với cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền; được nhận thụng bỏo chuyển vụ việc tố cỏo sang cơ quan cú thẩm quyền giải quyết; được tố cỏo tiếp khi cú căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cỏo của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền khụng đỳng phỏp luật hoặc quỏ thời gian quy định mà tố cỏo khụng được giải quyết; được trớch thưởng …..
- Bảo vệ người tố cỏo
Cần làm rừ nguyờn tắc bảo vệ người tố cỏo, trong đú xỏc định trỏch nhiệm