phải cú được cỏc giải phỏp tối ưu trong việc giải quyết những vấn đề hạn chế đang đặt ra trong thực tế. Cỏc quy định phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh sau khi được xõy dựng, hoàn thiện thể hiện bằng ngụn ngữ cụ đọng, lụgớc, chớnh xỏc và đơn nghĩa, đảm bảo cỏc yờu cầu nờu trờn.
1.3.2. Cỏc yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh
Để hoàn thiện phỏp luật thỡ ngoài việc nghiờn cứu cỏc tiờu chớ hoàn thiện cần phải xỏc định được cỏc yếu tố ảnh hướng tới việc hoàn thiện phỏp luật. Do vậy, hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh phải xem xột đến cỏc yếu tố tỏc động đến chất lượng và hiệu quả của việc hoàn thiện. Nhỡn chung, cú những yếu tố cơ bản dưới đõy làm ảnh hưởng tới chất lượng hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh:
Một là, thực tiễn hoạt động giải quyết tố cỏo: để việc hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh khắc phục được cỏc vướng mắc đang đặt ra trong cụng tỏc giải quyết tố cỏo thỡ quỏ trỡnh hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật trong lĩnh vực này cần phải tiến hành tổng kết thực tiễn
việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh. Rỳt ra được cỏc ưu, nhược điểm trong cỏc quy định của phỏp luật, từ đú xỏc định cỏc quy định phỏp luật khụng cũn phự hợp cần phải sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế. Ngoài ra, tổng kết thực tiễn cũng cho phộp thấy được những vấn đề mới phỏt sinh, từ đú nghiờn cứu bổ sung cỏc quy định trong trong cỏc văn bản phỏp luật, gúp phần nõng cao hiệu quả việc giải quyết tố cỏo hành chớnh.
Tiờu chớ căn cứ vào thực tiễn hoạt động giải quyết tố cỏo, so sỏnh với quy định phỏp luật hiện hành về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh, chỳng ta thấy, theo quy định của Luật khiếu nại, tố cỏo thỡ cụng dõn cú quyền tố cỏo cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khi cho rằng cú hành vi vi phạm phỏp luật hoặc đe dọa gõy thiệt hại đến lợi ớch của nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn. Tuy nhiờn, hành vi vi phạm phỏp luật trờn thực tế rất đa dạng, phức tạp. Cú hành vi vi phạm phải bị xử lý hành chớnh, cú hành vi vi phạm gõy hậu quả nghiờm trọng phải bị xử lý hỡnh sự; nhiều trường hợp thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chớnh, song nhiều trường hợp thuộc thẩm quyền của cơ quan tư phỏp v.v…Chớnh vỡ vậy mà nhiều quy định về tố cỏo và giải quyết tố cỏo trong Luật khiếu nại, tố cỏo chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tế cụng tỏc giải quyết tố cỏo và cú những điểm chưa thống nhất với cỏc văn bản phỏp luật khỏc; về thẩm quyền giải quyết tố cỏo, Luật khiếu nại, tố cỏo đó đề cập về nguyờn tắc xỏc định thẩm quyền của cỏc cơ quan, tổ chức trong việc giải quyết tố cỏo và quy định về giải quyết tố cỏo trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, song chưa quy định về thẩm quyền giải quyết tố cỏo trong cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan khỏc của nhà nước, tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức xó hội, tổ chức kinh tế. Chưa quy định cụ thể thẩm quyền của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước trong việc giải quyết tố cỏo cũng như trỏch nhiệm của thanh tra cỏc cấp, cỏc ngành trong việc giỳp thủ trưởng cựng cấp trong việc giải quyết tố cỏo; Về thủ tục: Luật khiếu nại, tố cỏo chưa quy
định đầy đủ về thủ tục giải quyết tố cỏo như: thời hiệu tố cỏo; việc giải quyết tố cỏo tiếp; việc thẩm tra, xỏc minh, kết luận về nội dung tố cỏo, quyết định xử lý tố cỏo; hỡnh thức tố cỏo; việc tiếp nhận và xử lý đơn tố cỏo v.v...Theo quy định của Luật khiếu nại, tố cỏo thỡ “giải quyết tố cỏo” là việc xỏc minh, kết luận về nội dung tố cỏo và việc quyết định xử lý của người giải quyết tố cỏo. Tuy nhiờn, cỏc thủ tục của việc xỏc minh, kết luận chưa được quy định cụ thể. Luật khiếu nại, tố cỏo mới chỉ tập trung điều chỉnh về thẩm quyền, thủ tục về phớa cơ quan cú trỏch nhiệm giải quyết tố cỏo, chưa quy định rừ thủ tục cho cụng dõn khi họ thực hiện quyền cỏo, do vậy làm hạn chế việc tố cỏo cỏc hành vi vi phạm phỏp luật. Về quyền, nghĩa vụ của người tố cỏo, người bị tố cỏo, người giải quyết tố cỏo: Luật khiếu nại, tố cỏo đó cú quy định về quyền, nghĩa vụ của người tố cỏo, người bị tố cỏo và người giải quyết tố cỏo, song nhỡn chung chưa đầy đủ, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho người dõn trong quỏ trỡnh thực hiện quyền tố cỏo, vỡ vậy chưa tạo ra cơ chế khuyến khớch, động viờn người dõn bỏo cho cỏc cơ quan nhà nước về hành vi vi phạm phỏp luật. Chẳng hạn như chưa quy định rừ cụng dõn cú quyền gửi đơn hoặc trực tiếp tố cỏo hoặc tố cỏo thụng qua điện thoại, mạng thụng tin điện tử; được nhận thụng bỏo chuyển vụ việc tố cỏo sang cơ quan cú thẩm quyền giải quyết; chưa quy định đầy đủ cỏc quyền và nghĩa vụ của người giải quyết tố cỏo, người được giao nhiệm vụ xỏc minh nội dung tố cỏo v.v…Về cỏc biện phỏp bảo vệ người tố cỏo: Luật khiếu nại, tố cỏo chưa cú cơ chế bảo vệ người tố cỏo khi họ bị đe doạ, trả thự, trự dập hoặc bị phõn biệt đối xử; chưa cú quy định về việc khen thưởng vật chất đối với người cú cụng tố cỏo và giải quyết tố cỏo; thiếu cơ chế tổ chức thực hiện, do vậy làm ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền tố cỏo của cụng dõn. Nhiều người khụng dỏm tố cỏo với cơ quan nhà nước cú thẩm quyền vỡ sợ bị trả thự, trự dập, một số khỏc thỡ tố cỏo dấu tờn, khụng cú địa chỉ. Đỏng lưu ý cú những trường hợp người tố cỏo bị trả thự, trự dập mà người vi phạm khụng bị xử lý. Tỡnh trạng đú đó và đang làm cản trở việc tố cỏo và giải quyết tố cỏo.
Hai là, trỡnh độ, kỹ thuật phỏp lý của những người làm cụng tỏc xõy dựng phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh: trỡnh độ, kỹ thuật phỏp lý của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc xõy dựng phỏp luật là yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng của việc hoàn thiện phỏp luật. Bởi vỡ, những người này cú trỏch nhiệm trực tiếp xõy dựng, soạn thảo cỏc quy định phỏp luật. Trỡnh độ, kỹ thuật phỏp lý ở đõy được hiểu là năng lực trỡnh độ trong việc nghiờn cứu, xõy dựng phỏp luật và hiểu biết về chuyờn mụn, nghiệp vụ. Những cỏn bộ tham gia hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo và giải quyết tố cỏo phải cú hiểu biết nhất định về cụng tỏc giải quyết tố cỏo, đồng thời phải cú kinh nghiệm trong việc xõy dựng phỏp luật. Nếu đội ngũ cỏn bộ này thiếu hoặc yếu năng lực trỡnh độ thỡ chất lượng của việc hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo và giải quyết tố cỏo sẽ khụng thể đạt chất lượng, hiệu quả.
Ba là, cụng tỏc soạn thảo, rà soỏt văn bản phỏp luật: Cụng tỏc soạn thảo cỏc văn bản phỏp luật ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng hoàn thiện phỏp luật. Muốn việc hoàn hiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh đảm bảo chất lượng thỡ cần phải đầu tư nhằm nõng cao chất lượng việc soạn thảo văn bản phỏp luật trong lĩnh vực này. Phải hiện đại húa phương thức và phương tiện xõy dựng phỏp luật, nhất là việc khai thỏc, ứng dụng tối đa kết quả nghiờn cứu khoa học cú liờn quan trong quỏ trỡnh nghiờn cứu, soạn thảo cỏc quy định phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh.
Ngoài ra, để việc hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh đạt hiệu quả thỡ phải thường xuyờn tiến hành việc rà soỏt cỏc văn bản phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh nhằm phỏt hiện được cỏc mõu thuẫn, chồng chộo trong cỏc quy định phỏp luật, từ đú tiến hành việc sửa đổi, bổ sung kịp thời cỏc quy định phỏp luật đú, tạo sự thống nhất, đồng bộ giữa cỏc quy định phỏp luật trong lĩnh vực này.
Bốn là, cam kết quốc tế và kinh nghiệm cỏc nước về giải quyết tố cỏo hành chớnh: việc hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo và giải quyết tố cỏo phải phự hợp
với cỏc quy định về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh trong cỏc điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết hoặc gia nhập. Để đảm bảo yờu cầu này thỡ cần phải tham khảo kinh nghiệm, đồng thời tiếp thu cú chọn lọc kinh nghiệm của cỏc nước cú liờn quan về giải quyết tố cỏo hành chớnh trong quỏ trỡnh hoàn thiện, qua đú bảo đảm cỏc quy định về tố cỏo và giải quyết tố cỏo của nước ta phự hợp với thụng lệ quốc tế.