phải tạo lập cơ chế giải quyết tố cỏo hành chớnh nhanh chúng, khỏch quan, hiệu quả.
Thứ tư, bảo đảm cơ chế thi hành cú hiệu quả cỏc quyết định xử lý tố cỏo cú hiệu lực phỏp luật, xử lý nghiờm minh cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn vi phạm phỏp luật trong quỏ trỡnh giải quyết tố cỏo hành chớnh.
Thứ năm, tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt của Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn; trỏch nhiệm của Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhõn dõn trong việc giỏm sỏt cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo. Đồng thời nghiờn cứu xỏc định rừ vai trũ, trỏch nhiệm của cơ quan bỏo chớ, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và cỏc thành viờn của Mặt trận, của tổ chức thanh tra nhõn dõn và cỏc nội dung khỏc liờn quan tới cụng tỏc giải quyết tố cỏo.
3.2. Cỏc giải phỏp hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh quyết tố cỏo hành chớnh
3.2.1. Rà soỏt cỏc qui định của phỏp luật hiện hành về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh
Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cụng dõn thực hiện quyền tố cỏo, tạo cơ sở phỏp lý cho cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước trong việc giải quyết cú hiệu quả cỏc tố cỏo hành chớnh, thời gian qua Nhà nước đó ban hành nhiều văn
bản phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh. Hệ thống cỏc qui định phỏp luật này đó gúp phần quan trọng vào việc giải quyết cú hiệu quả cỏc tố cỏo hành chớnh phỏt sinh trong thực tế. Mặc dự vậy, quỏ trỡnh thực hiện cho thấy cỏc qui định phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh ngày càng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Để khắc phục kịp thời cỏc hạn chế này cần phải tiến hành việc rà soỏt cỏc qui định phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh để phỏt hiện cỏc vướng mắc, sơ hở đang tồn tại trong phỏp luật. Rà soỏt cỏc qui định là giải phỏp quan trọng và yờu cầu khỏch quan đối với việc hoàn thiện phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh, bởi vỡ:
Thứ nhất, do cỏc qui định phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh được quy định trong nhiều văn bản phỏp luật, từ cỏc luật, nghị quyết của Quốc hội; nghị quyết, nghị định của Chớnh phủ… cho đến cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc bộ, ngành và địa phương. Việc nhiều văn bản cú chứa cỏc qui định về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh đó nảy sinh chồng chộo, mõu thuẫn giữa cỏc văn bản này.
Thứ hai, để thực hiện cụng cuộc xõy dựng phỏt triển đất nước trong thời kỳ mới, Đảng và Nhà nước đó cú nhiều chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật nhằm điều chỉnh cỏc quan hệ kinh tế xó hội, phỏt huy quyền tự chủ của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong hoạt động sản xuất kinh doanh v.v… những chủ trương, chớnh sỏch này đó gúp phần thỳc đẩy kinh tế phỏt triển mạnh mẽ trong những năm qua, làm thay đổi cỏc mối quan hệ giữa cỏc chủ thể trong xó hội, kộo theo sự đổi mới cỏc quyền, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn. Trong khi đú, thực hiện quyền tố cỏo là một trong những biện phỏp bảo vệ cỏc quyền, lợi ớch hợp phỏp khỏc của cụng dõn, lợi ớch của nhà nước cho nờn khi cỏc điều kiện kinh tế, cỏc quyền nghĩa vụ của cụng dõn được hoàn thiện thỡ cần phải đổi mới cỏc qui định phỏp luật.
Thứ ba, phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh khụng chỉ quy định về quyền, nghĩa vụ của cụng dõn mà cũn quy định cỏc trỡnh tự, thủ tục và thẩm quyền giải quyết tố cỏo. Trước yờu cầu của cải cỏch cỏc thủ tục hành chớnh, yờu cầu phõn cấp và phõn định rành mạch chức năng quản lý
kinh tế xó hội của cỏc cơ quan nhà nước đũi hỏi phải tiến hành việc rà soỏt để phỏt hiện những thủ tục tố cỏo, quy định về thẩm quyền giải quyết tố cỏo, trỏch nhiệm giải quyết tố cỏo khụng cũn phự hợp, gõy khú khăn phiền hà cho cụng dõn, cơ quan, tổ chức.
Thứ tư, nhiều văn kiện của Đảng đó ghi nhận quyền làm chủ của nhõn dõn, cũng như cỏc phương thức phỏt huy và thực hiện cú hiệu quả vấn đề này trong cỏc cơ quan nhà nước. Điều 3 Hiến phỏp năm 1992 ghi rừ: "Nhà nước bảo đảm và khụng ngừng phỏt huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhõn dõn, thực hiện mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh, mọi người cú cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phỳc, cú điều kiện phỏt triển toàn diện…". Điều 47 cũng quy định: "Nhà nước…bảo đảm sự ổn định chớnh trị và cỏc quyền tự do, dõn chủ của cụng dõn, bảo vệ tớnh mạng, tài sản của nhõn dõn, tài sản xó hội chủ nghĩa, đấu tranh phũng ngừa và chống cỏc loại tội phạm". Thể chế húa quan điểm này, Nhà nước đó thực hiện việc cải cỏch hành chớnh, nõng cao vai trũ hoạt động của cỏc cơ quan dõn cử, tăng cường cơ chế giỏm sỏt của nhõn dõn đối với hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước… nhằm phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn. Tố cỏo và giải quyết tố cỏo là một trong nhiều hỡnh thức mà Nhà nước tạo điều kiện để nhõn dõn tham gia vào hoạt động quản lý và thể hiện quyền dõn chủ, làm chủ của mỡnh. Vỡ vậy, rà soỏt cỏc qui định phỏp luật về tố cỏo hành chớnh và giải quyết tố cỏo hành chớnh để cú cơ sở cho việc hoàn thiện, đưa việc giải quyết tố cỏo ngày càng hiệu qủa là việc làm cú ý nghĩa quan trọng nhằm phỏt huy hơn nữa dõn chủ, quyền làm chủ của nhõn dõn trong lĩnh vực này.
Trong điều kiện hoàn thiện cỏc qui định của Luật Khiếu nại, tố cỏo và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật này thỡ việc rà soỏt cần đỏnh giỏ về tớnh phự hợp, tớnh khả thi của cỏc qui định phỏp luật so với yờu cầu thực tiễn, đồng thời đỏnh giỏ về tớnh đồng bộ của cỏc qui định phỏp luật. Việc rà soỏt phải được tiến hành thường xuyờn liờn tục và đối với từng quy định trong cỏc văn bản, đồng phải được tiến hành toàn diện đối với cỏc qui định về quyền, nghĩa vụ của người tố cỏo, người bị tố cỏo, người giải quyết tố cỏo; thẩm quyền giải quyết tố
cỏo; thủ tục giải quyết tố cỏo… và cỏc qui định về xử lý người cú hành vi vi phạm phỏp luật về tố cỏo và giải quyết tố cỏo.
Mục đớch của việc rà soỏt là phỏt hiện những văn bản quy phạm phỏp luật cú mõu thuẫn, chồng chộo hoặc ban hành sai thẩm quyền để kiến nghị với cơ quan nhà nước cú thẩm quyền hủy bỏ, sửa đổi hoặc bổ sung. Do vậy, qua rà soỏt phải lập và cụng bố danh mục văn bản quy phạm phỏp luật, xuất bản cỏc tập hệ thống húa văn bản quy phạm phỏp luật cũn hiệu lực để ỏp dụng thống nhất trong cả nước. Trong đú, cần lưu ý lập danh mục cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đang cũn hiệu lực; danh mục cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đang cũn hiệu lực nhưng cú những quy định cần được sửa đổi, bổ sung hoặc bói bỏ; danh mục cỏc văn bản ban hành sai thẩm quyền.
Để việc rà soỏt cú chất lượng cần tổ chức cỏc đợt tổng rà soỏt quy định phỏp luật về tố cỏo và giải quyết tố cỏo. Trờn cơ sở kết quả rà soỏt cỏc cơ quan tiến hành việc rà soỏt sẽ xử lý kết quả theo thẩm quyền hoặc bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ xử lý hoặc kiến nghị Thủ tướng đề nghị Quốc hội và cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm xử lý những vướng mắc, bất cập tồn tại trong cỏc văn bản.