điện tử theo thứ tự ưu tiờn
Qua thực hiện thớ điểm TTHQĐT tại Việt Nam cho thấy, số lượng cỏc chuẩn mực cần ỏp dụng quỏ nhiều và dàn trải trong khi cỏc quy định chung về nghiệp vụ hải quan chưa thống nhất với TTHQ truyền thống, cỏc giải phỏp thực hiện chuẩn mực chưa được chuẩn bị đầy đủ, kịp thời. Do đú, để đảm bảo tớnh thống nhất của văn bản quy phạm, hiệu quả thực tế của cỏc chuẩn mực núi chung cũng như đảm bảo thành cụng cho chương trỡnh TTHQĐT trong thời gian tới, việc nội luật húa chuẩn mực cần đảm bảo tớnh thống nhất, hiện đại và hiệu quả thực thi phỏp luật để tập trung đầu tư nguồn lực vào thực hiện một số chuẩn mực sau:
Cỏc quy định nhằm tăng tớnh tự động húa cho hệ thống: Tớnh tự động húa của hệ thống TTHQĐT phụ thuộc nhất vào 03 hệ thống: hệ thống thụng quan, hệ thống QLRR, hệ thống tớnh và thu thuế tự động. Nội dung của cỏc quy định khụng tập trung vào nội hàm kỹ thuật của hệ thống mà bao gồm cỏc quy định về cơ chế vận hành, cập nhật, sử dụng và quản lý thụng tin của cỏc hệ thống sao cho đủ linh hoạt, thớch ứng với sự thay đổi của cụng nghệ và đảm bảo sự kết nối, tớch hợp cỏc hệ thống tự động xử lý với nhau. Những chuẩn mực liờn quan tới việc xõy dựng, quản lý cỏc hệ thống này bao gồm:
- Thụng quan tự động:
+ Khai bỏo trước và thụng quan trước: Cho phộp doanh nghiệp xuất trỡnh hồ sơ hàng húa và thụng tin theo yờu cầu của Hải quan và cỏc cơ quan liờn quan tại cửa khẩu trước khi hàng đến.
+ Thụng quan với chứng từ tối thiểu hay khụng cần chứng từ qua đú cho phộp thụng quan với vận đơn hàng khụng hoặc thụng qua kiểm tra bằng tia X với ớt thụng tin hỗ trợ đối với cỏc hàng húa, chứng từ ớt rủi ro.
+ Rà soỏt, hoàn thiện và thiết kế lại cỏc quy trỡnh và thủ tục thụng quan và phỏt triển cỏc quy trỡnh thụng quan dựa trờn cụng nghệ giảm thiểu việc nhập dữ liệu ở nhiều khõu của cỏn bộ, cụng chức.
+ Bờn cạnh đú, để chuẩn mực này phỏt huy tối đa tỏc dụng, Luật Hải quan cũng như trong cỏc văn bản hướng dẫn cần phải tỏch giải phũng hàng ra khỏi thụng quan, sử dụng cỏc chuẩn mực quốc về thụng quan và giải phúng hàng tại Phụ lục tổng quỏt, Cụng ước Kyoto sửa đổi để phục vụ cho quy trỡnh thụng quan nhanh.
- Tớnh thuế và thanh toỏn thuế tự động:
+ Xõy dựng và tự động húa tra cứu, cập nhật, tham chiếu... danh mục hàng húa và biểu thuế theo Cụng ước HS, cỏc biểu mẫu chứng từ dựa trờn bộ mẫu chứng từ của Liờn Hợp quốc.
+ Cho phộp nộp thuế hải quan trong một thời hạn nhất định kể từ ngày nhập khẩu hay thụng quan đối với lụ hàng, qua đú hỗ trợ khỏi niệm nộp thuế chậm và thụng quan trước khi nộp thuế.
+ Cho phộp nộp thuế một lần hàng thỏng. Điều này đặt nền múng cho việc sử dụng cỏc bỏo cỏo số thu tổng hợp hàng thỏng nhằm giảm hơn nữa số lượng và chi phớ giao dịch ngõn hàng.
+ Cho phộp hoàn thuế định kỳ và õn hạn nộp thuế và tài khoản thu thuế tổng hợp riờng cho từng khỏch hàng được lập một lần và dựng cho nhiều giao dịch.
+ Quy định về triển khai cỏc dịch vụ thanh toỏn thuế, phớ và thu khỏc tự động thụng qua hệ thống ngõn hàng thương mại.
- Xỏc định xuất xứ tự động;
- QLRR: QLRR là trụ cột quan trọng của thực hiện TTHQĐT. Quy định và việc thực thi nội dung này cần thống nhất ở cả mụi trường điện tử và mụi trường truyền thống:
+ Quy định về nguyờn tắc và những nội dung cơ bản của QLRR nhằm đảm bảo hiệu lực phỏp lý cho phương thức quản lý hải quan được thừa nhận rộng rói và làm cơ sở cho cỏc quy định liờn quan tới miễn trừ trỏch nhiệm cho cỏc cỏn bộ, cụng chức làm việc trong mụi trường QLRR.
+ Cơ chế trao đổi, chia sẻ thụng tin giữa Hải quan với cỏc cơ quan và tổ chức cú liờn quan (đặc biệt là giữa Hải quan -Thương mại- Giao thụng - Ngõn hàng-Kho bạc) với mục tiờu làm giàu kho dữ liệu về QLRR của hải quan. Trao đổi dữ liệu điện tử với cỏc hóng vận chuyển, cảng vụ, đại lý và cỏc cơ quan cấp phộp để tiếp nhận thụng tin về hàng húa, hành khỏch trước khi phương tiện vận tải nhập cảnh để đảm bảo thụng tin kịp thời cho hoạt động nghiệp vụ và thụng quan hàng húa.
+ Miễn trừ trỏch nhiệm cho cỏn bộ hải quan làm việc trong mụi trường QLRR.
+ Cỏc biện phỏp nhằm tăng cường năng lực của quy trỡnh QLRR đặc biệt là đào tạo cỏn bộ làm cụng tỏc thu thập và xử lý thụng tin.
Cỏc quy định về GDĐT trong lĩnh vực hải quan:
- Quy định về việc thừa nhận giỏ trị phỏp lý của cỏc loại chứng từ hải quan dưới dạng điện tử.
- Thống nhất, đơn giản húa và hài hũa húa cỏc chỉ tiờu thụng tin ở cả chứng từ điện tử và chứng từ giấy nhằm đảm bảo tớnh thống nhất về quy định và đảm bảo cỏc yờu cầu kỹ thuật của chứng từ điện tử để điều chỉnh cả chứng từ viết lẫn chứng từ điện tử để thớch ứng với phiờn bản điện tử của nghiệp vụ hải quan trong phỏp luật hải quan, đảm bảo cỏc cỏn bộ hải quan cú được quyền hạn phỏp lý phự hợp để làm việc trong mụi trường điện tử.
Đối với cỏc chứng từ liờn quan tới thương mại thuộc thẩm quyền quản lý của nhiều cơ quan khỏc nhau (Bộ Cụng thương, Bộ GTVT,...), trong giai đoạn trước mắt, cần kết nối với việc thực hiện Cơ chế một cửa theo Hiệp định
và Nghị định thư về xõy dựng và thực hiện Cơ chế một cửa ASEAN và cỏc kết quả của Đề ỏn 30 về đơn giản húa TTHC để đơn giản húa và ỏp dụng chứng từ thương mại điện tử (bao gồm cỏc chứng từ trong hồ sơ hải quan), đảm bảo đơn giản húa cỏc quy trỡnh thủ tục và cụng nhận lẫn nhau giữa cỏc cơ quan nhà nước về giỏ trị phỏp lý của biểu mẫu, chứng từ điện tử và chữ ký điện tử cũng như để kết nối, trao đổi và tham chiếu chộo thụng tin liờn quan giữa cỏc hệ thống tự động của cỏc cơ quan nhà nước. Đối với nội dung này, cần phải phụ thuộc vào lộ trỡnh triển khai 02 chương trỡnh trờn để lựa chọn một số chứng từ đơn giản đối với hàng khụng cú thuế và khụng phải trải qua quỏ trỡnh kiểm soỏt.
- Giảm cỏc yờu cầu đối với chữ ký, dấu hay niờm phong thực tế trờn tờ khai hải quan.
- Cỏc hệ thống tin học húa hải quan: Trong một mụi trường Hải quan điện tử, cỏc bờn khỏc cú thể tiếp cận trực tiếp và giỏn tiếp với mụi trường tin học hải quan, bởi vậy hải quan phải cú nghĩa vụ đảm bảo mụi trường đú là an toàn và khụng bị lạm dụng vào cỏc mục đớch trỏi phộp. Vậy nờn, cần cú cỏc điều khoản phỏp luật mới để đưa vào nội dung này:
+ Quy định thẩm quyền của Tổng cục trưởng Hải quan được phộp xõy dựng, quản lý và phỏt triển cỏc hệ thống tin học húa hải quan.
+ Quy định về phõn quyền truy cập hệ thống thụng tin hải quan của cỏn bộ, cụng chức, doanh nghiệp.
+ Quy định về duy trỡ, bảo vệ hệ thống, bảo mật thụng tin trong hệ thống. + Quy định về việc cung cấp cỏc dịch vụ cụng của Hải quan cho doanh nghiệp, phớ sử dụng cỏc loại dịch vụ cụng của Hải quan như phớ download nhanh hồ sơ chứng từ, mẫu đơn, lệ phớ sử dụng….
+ Quy định nghĩa vụ của doanh nghiệp lưu giữ sổ sỏch kinh doanh và xuất trỡnh cho cơ quan hải quan kiểm tra và quyền tiếp cận, kiểm tra của cơ
quan Hải quan đối với sổ sỏch của doanh nghiệp bao gồm cả hệ thống sổ sỏch