sở nội luật húa cỏc chuẩn mực quốc tế
Điểm đặc thự của cỏc TTHC trong ngành Hải quan gắn liền với cỏc hàng húa, phương tiện vận tải qua lại biờn giới. Do đú, ngoài sự chi phối của
hệ thống phỏp luật trong nước thỡ cỏc TTHQ núi chung và TTHQĐT núi riờng cũn chịu sự chi phối của cỏc điều ước quốc tế phổ cập trong lĩnh vực hải quan cũng như cỏc cam kết quốc tế mà Việt Nam đó ra nhập. Trong đú phải kể tới Cụng ước Kyoto về Đơn giản hoỏ và Hài hoà hoỏ TTHQ, năm 1997, Cụng ước Hài hoà mụ tả và mó hoỏ hàng hoỏ (Cụng ước HS), năm 1998.
Thực hiện TTHQĐT khụng chỉ là việc đơn thuần tự động húa những nghiệp vụ hiện tại mà về mặt bản chất, là việc hiện đại húa cỏc nghiệp vụ hải quan với sự hỗ trợ của phỏp luật hải quan. Do đú, việc xõy dựng khung phỏp lý đảm bảo cho thực hiện TTHQĐT là yờu cầu cốt yếu để đảm bảo cho việc thiết kế lại cỏc quy trỡnh, thủ tục và mở rộng ỏp dụng CNTT trong cỏc hoạt động hải quan núi chung và trong thực hiện TTHQĐT núi riờng. Với số lượng cỏc chuẩn mực quốc tế khỏ lớn, nội dung cam kết của Việt Nam được thực hiện ở nhiều thời điểm khỏc nhau và yờu cầu đảm bảo cỏc chớnh sỏch hỗ trợ thực thi cỏc quy định về TTHQĐT một cỏch hiệu quả, lộ trỡnh nội luật húa cỏc chuẩn mực giai đoạn 2009-2013 phải được xõy dựng dựa trờn những căn cứ cụ thể:
Căn cứ xỏc định lộ trỡnh:
Thứ nhất: Căn cứ vào lộ trỡnh thực hiện cỏc nghĩa vụ quốc tế trong lĩnh vực hải quan của Việt Nam
Thứ hai: Theo nội dung đăng ký của Tổng cục về dự kiến chương trỡnh xõy dựng phỏp luật đến 2015 thỡ sẽ dự thảo trỡnh Quốc Hội ban hành Luật hải quan sửa đổi sau 2013; trong thời gian từ nay tới khi Luật Hải quan được sửa đổi, Việt Nam vẫn phải thực hiện đầy đủ, thống nhất cỏc cam kết quốc tế cũng như đảm bảo khung phỏp lý cho thực hiện TTHQĐT, đỏp ứng cỏc yờu cầu triển khai cỏc hoạt động liờn quan tới hiện đại húa hải quan.
Thứ ba: Căn cứ vào quỏ trỡnh thớ điểm thực hiện TTHQĐT:
Quỏ trỡnh xõy dựng và thực hiện TTHQĐT đó được ngành Hải quan bắt đầu thớ điểm từ năm 2005. Qua hai giai đoạn thực hiện thớ điểm (từ 2005-
2007 và 2007-2009, 2009-2011), một số chuẩn mực quốc tế liờn quan đó được từng bước ỏp dụng, đạt được những kết quả và bài học kinh nghiệm nhất định. Để đảm bảo thực hiện mở rộng TTHQĐT trong thời gian tới, ngành Hải quan cần tiếp tục nội luật húa và đảm bảo tớnh thực thi của cỏc chuẩn mực cú liờn quan.
Lộ trỡnh nội luật húa cỏc chuẩn mực:
Giai đoạn từ 2010 tới 2013: Rà soỏt, nội luật húa cỏc chuẩn mực phự hợp với điều kiện Việt Nam ở văn bản dưới luật.
Ở giai đoạn này, để vừa đảm bảo khung phỏp lý cho thực hiện TTHQĐT mở rộng, vừa đảm bảo lộ trỡnh sửa đổi, bổ sung toàn diện khung phỏp lý cho hải quan điện tử thống nhất với cỏc quy định chung về TTHQ, ngành Hải quan cần đồng thời (1) Xõy dựng khung phỏp lý cho thực hiện TTHQĐT và (2) Thực hiện rà soỏt, phõn tớch khoảng cỏch phỏp lý cỏc quy định liờn quan.
Với nội dung thứ (1), ngành cần phải ỏp dụng quy định tại Điều 5 Luật Hải quan về ỏp dụng điều ước quốc tế, tập quỏn và thụng lệ quốc tế về hải quan, đảm bảo cơ sở phỏp lý cho việc thực hiện TTHQ bằng cả hai phương thức thủ cụng và GDĐT. Theo đú, với những chuẩn mực đó được nội luật húa, thực hiện đầy đủ thỡ giữ nguyờn quy định; đối với những chuẩn mực lần đầu được chuyển húa hoặc tớnh ổn định, hiệu quả thực thi chưa cao, sẽ quy định ở mức khỏi quỏt hoặc chi tiết vừa phải ở cấp Nghị định; nội dung chi tiết sẽ được quy định tại Thụng tư hướng dẫn. Nguyờn tắc ở giai đoạn này cần đảm bảo sự kế thừa cỏc nội dung cú tớnh ổn định, hiệu quả tại Luật Hải quan 2001, Luật Hải quan sửa đổi 2005, Nghị định 154/2005/NĐ-CP, Thụng tư 222/TT-BTC để giảm thiểu tớnh khụng thống nhất, xỏo trộn trong xõy dựng và thực hiện văn bản quy phạm phỏp luật.
Theo quy định tại Điều 5 Luật Hải quan: Về hiệu lực của điều ước quốc tế thỡ cú thể vận dụng quy định này để nội luật húa cỏc chuẩn mực về TTHQĐT. Tuy nhiờn, xột về tỏc động, hiệu lực thực tế cũng như nhằm giảm
thiểu sự chồng chộo với cỏc quy định của Luật Hải quan thỡ cỏc giải phỏp cho giai đoạn từ 2010 tới 2013 chỉ mang tớnh trung hạn và cũn tương đối chồng chộo về mặt quy định vỡ việc sửa đổi, bổ sung cỏc quy định ở cấp độ Nghị định và Thụng tư như trờn sẽ dẫn tới hệ quả là một số quy định điều chỉnh về cựng một nội dung giữa Luật Hải quan 2001, Luật Hải quan sửa đổi 2005 với văn bản dưới luật khụng thống nhất, thậm chớ trỏi Luật, vớ dụ như: quy định về doanh nghiệp ưu tiờn đặc biệt, thụng quan trờn cơ sở chứng từ tối thiểu đũi hỏi phải định nghĩa lại khỏi niệm về hồ sơ hải quan, quy định về giải phúng hàng… Do đú, với nội dung thứ (2) trong giai đoạn này, ngành cần thực hiện rà soỏt chi tiết cú cập nhật, nghiờn cứu, tiếp thu cỏc kết quả rà soỏt của cỏc Nhúm nghiờn cứu của Tổng cục (bao gồm cả Nhúm rà soỏt cỏc TTHC theo Đề ỏn 30 của Chớnh phủ); mặt khỏc, để đảm bảo tớnh ổn định, bền vững cũng như hiệu quả thực tế của cỏc chuẩn mực về TTHQĐT khi được nội luật húa, giai đoạn này cần chỳ ý tới việc phõn tớch khoảng cỏch phỏp lý đặc biệt là khõu đỏnh giỏ tỏc động của cỏc quy định ở nội dung (1) làm tiền đề cho việc sửa đổi cỏc nội dung liờn quan tới TTHQĐT khi sửa đổi, bổ sung Luật Hải quan giai đoạn sau năm 2013.
Giai đoạn sau 2013:
Ở giai đoạn này, để đảm bảo một khung phỏp lý toàn diện, giải phỏp về dài hạn cho thực hiện TTHQĐT trờn diện rộng và nhất quỏn cỏc quy định về nghiệp vụ với TTHQ truyền thống thỡ cần phải sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan liờn quan, cỏc nghị định và thụng tư hướng dẫn về TTHQ. Dự thảo Luật Hải quan sửa đổi, cỏc Nghị định và thụng tư hướng dẫn trong giai đoạn này cần tuõn thủ đầy đủ cỏc cam kết, phự hợp với yờu cầu quản lý hải quan hiện đại (tỏi thiết kế cỏc quy trỡnh TTHQ, thống nhất quản lý khu, kho, đơn giản húa một số quy trỡnh quản lý…). Giai đoạn này, ngành Hải quan cần chỳ trọng thực hiện rà soỏt tổng thể, phõn tớch khoảng cỏch và tỏc động phỏp lý chi tiết, toàn diện để làm căn cứ ra quyết định sửa đổi một cỏch tổng thể hệ thống phỏp luật hải quan.