Ngày 25/03/2011, Thủ tướng Chớnh phủ đó ký quyết định số 448/QĐ-TTg về việc phờ duyệt chiến lược phỏt triển Hải quan đến năm 2020. Đõy chớnh là cơ sở đảm bảo cụng tỏc quàn lý nhà nước về hải quan được thực hiện một cỏch khoa học, bắt kịp với yờu cầu hội nhập quốc tế và cải cỏch hành chớnh trong tỡnh hỡnh mới.
Chiến lược phỏt triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 quỏn triệt cỏc quan điểm sau:
- Đảm bảo sự lónh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước; tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật, phự hợp với định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước và chương trỡnh cải cỏch nền hành chớnh; thực hiện cỏc cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viờn.
- Tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại đồng thời tăng cường quàn lý nhà nước về hải quan theo quy định của phỏp luật.
- Lấy cải cỏch, hiện đại húa làm cơ sở, tập trung đầu tư để hiện đại húa hải quan tại cỏc vựng, địa bàn trọng điểm, đồng thời cú tớnh đến sự phỏt triển cõn đối, hài hũa giữa cỏc vựng, địa bàn đảm bảo sự phỏt triển, hiện đại húa chung của Hải quan Việt Nam. Kết hợp phỏt huy nội lực là chớnh với tranh thủ sự hỗ trợ bờn ngoài để phỏt triển nhanh, bền vững.
- Phỏt huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chớnh trị, của cỏc Bộ, ngành, địa phương mà trong đú ngành Hải quan là nũng cốt và trờn cơ sở giỏm sỏt, thực hiện của cộng đồng doanh nghiệp và nhõn dõn.
Trờn cơ sở đú, ngành Hải quan đó xỏc định những mục tiờu cụ thể Xõy dựng Hải quan Việt Nam hiện đại, cú cơ chế, chớnh sỏch đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hũa đạt chuẩn mực quốc tế, trờn nền tảng ứng dụng cụng nghệ thụng tin, xử lý dữ liệu tập trung và ỏp dụng rộng rói phương thức quản lý rủi ro, đạt trỡnh độ tương đương với cỏc nước tiờn tiến trong khu vực Đụng Nam Á. Xõy dựng lực lượng Hải quan đạt trỡnh độ chuyờn nghiệp, chuyờn sõu cú trang thiết bị, kỹ thuật hiện đại, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả gúp phần tạo thuận lợi cho cỏc hoạt động thương mại hợp phỏp, phỏt triển du lịch, thu hỳt đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xó hội, bảo vệ lợi ớch của nhà nước, quyền và nghĩa vụ hợp phỏp của tổ chức, cỏ nhõn [9].
Theo kế hoạch này, ngành Hải quan sẽ triển khai cỏc nhiệm vụ cụ thể như sau:
- Về thể chế: xõy dựng, hoàn thiện hệ thống phỏp luật hải quan theo hướng hiện đại, đồng bộ, tuõn thủ chủ trương về cải cỏch TTHC và cỏc chuẩn mực, cam kết quốc tế; xõy dựng hệ thống phỏp luật hải quan hiện đại bao gồm đầy đủ cỏc quy định về: TTHQ, chế độ quản lý hải quan và cỏc cơ chế tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, cỏc quy định về quản lý thuế, kiểm soỏt biờn giới, chế tài, xử lý vi phạm phỏp luật và giải quyết khiếu nại, quy định quyền hạn của cơ quan hải quan tương xứng với trỏch nhiệm thực thi phỏp luật hải quan, phỏp luật thuế và phỏp luật khỏc cú liờn quan.
- Về cụng tỏc nghiệp vụ hải quan: phấn đấu đến năm 2020, về cơ bản cỏc thủ tục và chế độ quản lý hải quan phải đơn giản, hiệu quả, hài hũa và tuõn thủ cỏc chuẩn mực, thụng lệ quốc tế; TTHQ chủ yếu được thực hiện bằng phương thức điện tử tại cỏc địa bàn trọng điểm; thực hiện việc trao đổi thụng tin trước khi hàng đến, thanh toỏn, quản lý cỏc giấy phộp bằng phương thức điện tử; thực hiện cơ chế doanh nghiệp ưu tiờn đặc biệt về thủ tục và an ninh
theo cỏc chuẩn mực của Tổ chức Hải quan thế giới (WCO); ỏp dụng phương phỏp QLRR một cỏch hệ thống trong cỏc khõu nghiệp vụ hải quan. Từ năm 2012, từng bước xử lý dữ liệu thụng quan tập trung tại cấp Cục Hải quan; thực hiện cơ chế một cửa hải quan quốc gia và tham gia cơ chế một cửa ASEAN.
Nõng cao trỡnh độ, năng lực quản lý thuế ngang tầm với cỏc nước trong khu vực. Đảm bảo quản lý thuế cụng bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả, phự hợp với chuẩn mực quốc tế. Nõng cao tớnh tự giỏc tuõn thủ phỏp luật của người nộp thuế, đảm bảo lợi ớch quốc gia, hạn chế những thỏch thức, bất lợi phỏt sinh trong quỏ trỡnh hội nhập. Đảm bảo nguồn thu của ngõn sỏch nhà nước.
Tổ chức thực hiện và nõng cao chất lượng cụng tỏc nghiệp vụ cơ bản và phũng, chống cú trọng điểm, hiệu quả hoạt động buụn lậu, vận chuyển cỏc mặt hàng cấm qua biờn giới. Triển khai thực hiện cam kết quốc tế trong cụng tỏc phũng, chống khủng bố, rửa tiền, thực thi bảo vệ quyền sở hữu trớ tuệ và hợp tỏc hải quan về kiểm soỏt chung. Thực hiện việc ỏp dụng cỏc hàng rào kỹ thuật theo quy định của phỏp luật và phự hợp với thụng lệ quốc tế.
Đến năm 2020, hoạt động kiểm tra sau thụng quan đạt trỡnh độ chuyờn nghiệp, chuyờn sõu, hiệu quả dựa trờn phương phỏp QLRR với quy trỡnh nghiệp vụ được chuẩn húa trờn cơ sở ứng dụng CNTT kết hợp với cỏc biện phỏp chế tài, xử lý nghiờm minh.
- Về tổ chức bộ mỏy và nguồn nhõn lực: xõy dựng tổ chức bộ mỏy Hải quan hiện đại và theo nguyờn tắc tập trung thống nhất, đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ về phỏt triển kinh tế - xó hội và tăng cường sự quản lý của Nhà nước, gúp phần giữ gỡn an ninh, an toàn quốc gia. Xõy dựng lực lượng hải quan cú trỡnh độ chuyờn nghiệp, hoạt động minh bạch, liờm chớnh, cú hiệu lực, thớch ứng nhanh với những thay đổi của mụi trường, cụng nghệ và yờu cầu của tiến trỡnh hội nhập quốc tế.
- Về ứng dụng CNTT: xõy dựng hệ thống CNTT hải quan hiện đại trờn nền tảng tập trung húa xử lý dữ liệu, tớch hợp đầy đủ cỏc chức năng, xử lý
hồ sơ hải quan điện tử, thanh toỏn điện tử, giấy phộp điện tử; xõy dựng cỏc trung tõm xử lý dữ liệu cấp vựng đạt mức độ 2+ trở lờn, trung tõm xử lý dữ liệu ngành đạt mức độ 3+ trở lờn, đảm bảo hệ thống CNTT đạt tiờu chuẩn an ninh, an toàn cao (24/24 và 24/7) và quản lý theo hướng dịch vụ; xõy dựng cổng thụng tin điện tử kết nối, trao đổi thụng tin với cỏc cơ quan liờn quan, thực hiện cơ chế hải quan một cửa quốc gia và một cửa khu vực ASEAN.
Đảm bảo tớnh đầy đủ, chớnh xỏc, kịp thời của số liệu thống kờ nhà nước về hải quan làm cơ sở cho việc theo dừi, phõn tớch, đỏnh giỏ, dự bỏo tỡnh hỡnh xuất khẩu, nhập khẩu và cỏc hoạt động khỏc phục vụ kịp thời cho cụng tỏc hoạch định, chỉ đạo, điều hành về cỏc chớnh sỏch kinh tế, thương mại và thuế của cỏc cơ quan nhà nước.
Để đạt được cỏc mục tiờu trờn đõy, Ngành Hải quan phấn đấu đạt được cỏc chỉ tiờu cụ thể
- Thực hiện TTHQĐT: đến 2015 cú 100% cỏc Cục Hải quan, 100% cỏc Chi cục Hải quan tại cỏc địa bàn trọng điểm (cảng biển, cảng hàng khụng, cửa khẩu đường bộ quốc tế, cỏc khu kinh tế trọng điểm), 60% cỏc loại hỡnh hải quan cơ bản, 70% kim ngạch xuất nhập khẩu, 60% doanh nghiệp thực hiện TTHQĐT.
Đến 2020 cú 100% cỏc Cục Hải quan, 100% cỏc Chi cục Hải quan, 100% cỏc loại hỡnh hải quan cơ bản, 90% kim ngạch xuất nhập khẩu, 80% doanh nghiệp thực hiện TTHQĐT.
- Thời gian thụng quan hàng húa đến 2015 bằng với mức trung bỡnh của cỏc nước tiờn tiến trong khu vực Đụng Nam Á tại thời điểm 2010 và đến 2020 phấn đấu bằng với mức của cỏc nước tiờn tiến trong khu vực Đụng Nam Á tại cựng thời điểm.
- Tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng húa đến 2015 là dưới 10% và đến 2020 phấn đấu đạt dưới 7%.
- Tỷ lệ cỏc giấy phộp xuất nhập khẩu thực hiện trong cơ chế một cửa hải quan quốc gia đến 2015 là 50% và đến 2020 là 90%.
- Tập trung húa xử lý dữ liệu điện tử của hệ thống thụng quan hải quan vào năm 2015.
Đối với việc cải cỏch TTHC trong ngành Hải quan, cú 02 nội dung cần quan tõm đú là xõy dựng thể chế và cụng tỏc nghiệp vụ hải quan được ngành xỏc định như sau:
Thứ nhất, về xõy dựng thể chế:
- Từ nay đến năm 2012: tổng kết, đỏnh giỏ việc thực hiện cỏc quy định của phỏp luật về thủ tục, kiểm tra, giỏm sỏt hải quan và thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu thời gian qua trờn cơ sở đú nghiờn cứu, đề xuất việc ban hành Nghị định thay thế Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15 thỏng 12 năm 2005 của Chớnh phủ quy định TTHQ, chế độ kiểm tra, giỏm sỏt hải quan và sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện Nghị quyết số 68/NQ-CP ngày 27 thỏng 12 năm 2010 của Chớnh phủ về đơn giản húa TTHC.
- Giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015: tổng kết, đỏnh giỏ việc thực hiện Luật Hải quan thời gian qua và cỏc Luật khỏc cú liờn quan để kiến nghị xõy dựng, ban hành Luật Hải quan mới và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành để hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch quàn lý nhà nước về hải quan theo hướng hiện đại, đỏp ứng yờu cầu của phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước và phự hợp với cỏc cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viờn.
- Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020: rà soỏt, điều chỉnh hệ thống văn bản phỏp luật về hải quan và phỏp luật khỏc cú liờn quan cho phự hợp với cỏc cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viờn. Hệ thống húa và xõy dựng cơ sở dữ liệu phỏp luật quàn lý nhà nước về hải quan đưa lờn mạng trực tuyến, tạo thuận lợi cho việc tra cứu, tiếp cận hệ thống phỏp luật hải quan của người dõn và doanh nghiệp.
Thứ hai, về cụng tỏc nghiệp vụ hải quan:
Thủ tục hải quan, kiểm tra, giỏm sỏt hải quan: ỏp dụng đầy đủ phương thức quản lý hải quan dựa trờn quản lý sự tuõn thủ theo cỏc trụ cột: thu thập, xử lý thụng tin nghiệp vụ, QLRR và kiểm tra sau thụng quan. Xõy dựng chương trỡnh quản lý tuõn thủ đồng bộ, thống nhất trờn cỏc mặt bao gồm: chớnh sỏch khuyến khớch tự nguyện tuõn thủ phỏp luật hải quan, cỏc quy trỡnh thủ tục, cỏc chế tài, xử lý vi phạm và chương trỡnh tuyờn truyền, giỏo dục nõng cao nhận thức.
Đơn giản, hài hũa húa TTHQ phự hợp với chuẩn mực và thụng lệ quốc tế trờn cỏc phương tiện: loại bỏ cỏc yờu cầu cung cấp thụng tin, chứng từ trựng lắp, chồng chộo; phõn định rừ thủ tục và cỏc chế độ quản lý hải quan trờn cơ sở khuyến nghị và chuẩn mực của Cụng ước Kyoto sửa đổi; hài hũa húa cỏc thủ tục và chế độ hải quan cú chung nội dung, bản chất về một thủ tục, chế độ quản lý chuẩn mực trờn cơ sở khuyến nghị của Cụng ước Kyoto sửa đổi.
Áp dụng rộng rói và hiệu quả việc thực hiện thủ tục, kiểm tra, giỏm sỏt hải quan bằng phương thức điện tử để tiến tới mụi trường làm việc khụng sử dụng giấy tờ trờn cỏc mặt: khai và tiếp nhận thụng tin khai hải quan; trao đổi thụng tin cấp phộp và cỏc chứng từ liờn quan giữa cỏc cơ quan nhà nước trong khuụn khổ cơ chế một cửa hải quan quốc gia.
Quản lý cú hiệu quả cỏc trang thiết bị kỹ thuật, mỏy múc kiểm tra hàng húa, kiểm soỏt hải quan hiện đại tại cỏc cửa khẩu, cảng. Thỳc đẩy phỏt triển mạnh hệ thống đại lý làm TTHQ chuyờn nghiệp. Xõy dựng và phỏt triển chế độ ưu đói đặc biệt cho cỏc doanh nghiệp cú độ tuõn thủ cao, doanh nghiệp ưu tiờn đặc biệt.
Xõy dựng và phỏt triển hệ thống phỏn quyết trước cỏc lĩnh vực kỹ thuật nghiệp vụ như: trị giỏ hải quan, phõn loại hàng húa và xuất xứ hàng húa phự hợp với hướng dẫn của Tổ chức Hải quan thế giới (WCO).
Trờn đõy là những định hướng cơ bản của Hải quan Việt Nam trong thời gian tới. Để thực hiện tốt những mục tiờu cải cỏch TTHC mà Đảng, Nhà nước và ngành Hải quan đó đề ra, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới chỳng ta cần cú những biện phỏp hoàn thiện hệ thống phỏp luật về TTHC trong ngành Hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu sao cho phự hợp với sự phỏt triển, thụng lệ và quy trỡnh thủ tục trờn thế giới. Sau đõy là một số giải phỏp được đặt ra dựa trờn mục tiờu, chiến lược cũng như quan điểm của Đảng, nhà nước và trờn cơ sở khắc phục những khú khăn, vướng mắc khi thực hiện TTHQ trong giai đoạn vừa qua.