xuất nhập khẩu
Ở Việt Nam, hàng húa muốn xuất ra khỏi hoặc nhập vào lónh thổ đều phải tuõn theo cỏc quy trỡnh TTHC núi chung mà Luật Hải quan và cỏc văn bản khỏc quy định. Cũng như Hải quan cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới thỡ đú là những quy trỡnh thủ tục cơ bản đối với hàng húa mà doanh nghiệp xuất nhập khẩu, cỏn bộ cụng chức hải quan bắt buộc phải thực hiện. Nội dung chớnh của quy trỡnh này bao gồm nhiều thủ tục đơn lẻ được thực hiện tuần tự để đảm bảo khi hàng húa xuất khẩu hoặc nhập khẩu đỏp ứng được mọi yờu cầu phỏp lý đặt ra. Tập hợp cỏc TTHC đơn lẻ núi trờn kể cả trờn phương tiện giấy tờ cũng như cỏc tỏc động thực kiểm tạo nờn quy trỡnh TTHQ.
TTHQ là hoạt động nghiệp vụ chớnh bao trựm lờn toàn bộ hoạt động của cơ quan hải quan. Cỏc quy phạm TTHQ điều chỉnh mọi tỏc nghiệp trong quỏ trỡnh tiến hành hoạt động hải quan, "mỗi một động tỏc hành vi của nhõn viờn, cụng chức hải quan, người khai hải quan đối với hàng húa xuất nhập khẩu đều được thực hiện theo trỡnh tự mà phỏp luật đó đưa ra" [30]. Theo quy định thỡ "hàng húa, phương tiện vận tải được thụng quan sau khi đó làm thủ tục hải quan" [16]. Quy trỡnh thụng quan đú được tiến hành theo một trỡnh tự gồm những thủ tục sau: Khai hải quan - Tiếp nhận và đăng ký hải quan - Kiểm tra giỏm sỏt hải quan - Tớnh và thu thuế - Thụng quan hàng húa.
Khai hải quan
Việc khai hải quan bao gồm cả khai thuế khi làm TTHQ là việc chủ hàng húa hoặc người đại diện hợp phỏp của chủ hàng húa cung cấp cho cơ quan hải quan cỏc thụng tin liờn quan đến đến đối tượng kiểm tra hải quan bằng cỏc hỡnh thức được quy định.
Khai hải quan được thực hiện thống nhất theo quy định của của Bộ Tài chớnh. Theo đú người khai hải quan phải tự kờ khai những nội dung theo
cỏc tiờu thức trờn tờ khai hải quan và phải xuất trỡnh đầy đủ hồ sơ và cỏc chứng từ tài liệu cần thiết kốm theo. Tờ khai hải quan là chứng từ phỏp lý, là cơ sở xỏc định trỏch nhiệm của của người khai hải quan trước phỏp luật về nội dung đó khai, là căn cứ để hải quan đối chiếu với hàng húa thực tế. Hiện nay, ngành Hải quan ỏp dụng hỡnh thức khai bỏo từ xa. Đõy được xem là một bước cải cỏch thủ tục theo hướng hiện đại húa ngành Hải quan, nhằm tạo điều kiện thuận lợi, thụng thoỏng hơn một bước cho doanh nghiệp. Doanh nghiệp cú thể khai bỏo từ nhà bộ hồ sơ xuất nhập khẩu bằng dữ liệu điện tử rồi truyền đến cơ quan hải quan.
Thời gian khai bỏo hải quan
Đối với hàng húa nhập khẩu, người khai hải quan phải khai và nộp tờ khai trước ngày hàng húa đến cửa khẩu trước hoặc trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày hàng húa đến cửa khẩu; tờ khai hải quan cú giỏ trị làm TTHQ trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày đăng ký.
Đối với hàng húa xuất khẩu được thực hiện chậm nhất là 8 giờ trước khi phương tiện vận tải xuất cảnh; tờ khai hải quan cú giỏ trị làm TTHQ trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày đăng ký
Đối với hàng húa xuất khẩu qua cửa khẩu đường sụng quốc tế, đường bộ, đường hàng khụng…thời gian đăng ký tờ khai hải quan chậm nhất là 02 giờ trước khi hàng húa đến cửa khẩu dỡ hàng.
Trường hợp khụng chấp nhận đăng ký tờ khai hải quan, cơ quan hải quan thụng bỏo lý do bằng văn bản cho người khai hải quan biết. Trường hợp cú lý do chớnh đỏng, Chi cục trưởng hải quan quyết định thời gian gia hạn nộp bản chớnh một số chứng từ kốm theo tờ khai hải quan (trừ giấy phộp xuất nhập khẩu đối với hàng húa phải cú giấy phải cú giấy phộp xuất nhập khẩu) trong thời hạn khụng quỏ 30 ngày kể từ ngày đăng ký hồ sơ hải quan.
Đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu phục vụ nhu cầu khẩn cấp, người khai hải quan được nộp tờ lược khai hải quan để thụng quan, sau đú
nộp tờ khai chớnh thức và chứng từ kốm theo trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày đăng ký tờ lược khai. Hàng cú thuế được ỏp dụng chớnh sỏch thuế cú hiệu lực tại thời điểm đăng ký và nộp tờ lược khai hải quan.
Địa điểm làm thủ tục hải quan
Theo Điều 17 của Luật Hải quan, Điều 4 Nghị định 154, địa điểm làm TTHQ gồm: Trụ sở Chi cục Hải quan cửa khẩu; Trụ sở Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu; Trụ sở Cục Hải quan liờn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Địa điểm khỏc do Tổng cục Hải quan quy định.
Hỡnh thức khai hải quan
Theo Khoản 1 và Khoản 3 Điều 20 Luật Hải quan, Thụng tư 222/2009/TT-BTC quy định hàng húa xuất nhập khẩu được khai bỏo hải quan dưới cỏc hỡnh thức:
- Khai viết: khai bằng tờ khai hải quan. Việc khai bỏo này được thực hiện trờn tờ khai do Tổng cục Hải quan phỏt hành ỏp dụng chủ yếu cho đối tượng là hàng húa xuất nhập khẩu thuộc đối tượng chịu thuế xuất nhập khẩu.
- Khai bằng phương thức điện tử: Doanh nghiệp khai hải quan điện tử trờn mỏy tớnh nối mạng với mỏy tớnh của cơ quan hải quan phải khai theo đỳng cỏc tiờu chớ và khuụn dạng chuẩn theo hướng dẫn của Tổng cục hải quan. Cỏc thụng tin khai hải quan được gửi đến chi cục hải quan điện tử nơi đăng ký tham gia. Đồng thời nhận và thực hiện cỏc cụng việc theo thụng bỏo hướng dẫn làm TTHQĐT.
Trước thời điểm kiểm tra thực tế hàng húa hoặc quyết định miễn kiểm tra thực tế hàng húa, nếu người khai hải quan cú lý do chớnh đỏng, cú văn bản đề nghị và được Chi cục trưởng hải quan chấp nhận thỡ được bổ sung, sửa chữa tờ khai đó đăng ký, trường hợp thay đổi loại hỡnh xuất nhập khẩu thỡ được thay tờ khai hải quan khỏc.
Theo thụng lệ và tập quỏn quốc tế về hải quan, nội dung khai bỏo hải quan đối với hàng húa xuất nhập khẩu phải làm TTHQ bao gồm cỏc thụng số nghiệp vụ và phỏp lý đủ để cơ quan hải quan thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giỏm sỏt và thu thuế hải quan đối với hàng húa xuất nhập khẩu đú. Nội dung khai bỏo hải quan đầy đủ, nhất là nội dung tờ khai hải quan cựng với những chứng từ kốm theo quy định của phỏp luật về hải quan. Nội dung đú gồm: tờn, mó số hàng húa, số lượng, trọng lượng, xuất xứ…cũng như cỏc tiờu chớ quan trọng khỏc quy định tại tờ khai hải quan. Toàn bộ nội dung khai được thể hiện bằng hồ sơ hải quan.
Hồ sơ hải quan
(Điều 22 Luật Hải quan, Điều 7 Nghị định 154, Điều 11 Thụng tư 194) bao gồm tờ khai hải quan và cỏc chứng từ kốm theo tờ khai hải quan như: Húa đơn thương mại, hợp đồng mua bỏn hàng húa, giấy phộp của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền đối với hàng húa xuất nhập khẩu mà theo quy định của phỏp luật bắt buộc cú giấy phộp; cỏc chứng từ khỏc mà theo quy định của phỏp luật đối với từng mặt hàng cụ thể mà người khai hải quan phải nộp hoặc xuất trỡnh cho cơ quan hải quan như Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O), bản kờ chi tiết nếu hàng húa khụng đồng nhất, cỏc chứng từ kiểm tra nhà nước, kiểm dịch, kiểm tra vệ sinh, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh…
Hồ sơ hải quan cú thể là hồ sơ giấy hoặc hồ sơ điện tử. Hồ sơ điện tử phải đảm bảo tớnh toàn vẹn và khuụn dạng theo quy định của phỏp luật.
Đối với hàng húa xuất nhập khẩu thường xuyờn thỡ người khai hải quan cú thể được ỏp dụng đăng ký tờ khai hải quan một lần trong một thời gian nhất định của cựng một hợp đồng mua bỏn hàng húa, qua cựng một cửa khẩu được đăng ký tờ khai và nộp hồ sơ hải quan một lần để làm TTHQ xuất khẩu, nhập khẩu mặt hàng đú nhiều lần trong khoảng thời gian giao hàng quy định trong hợp đồng mua bỏn hàng húa.
Quy trỡnh thủ tục hải quan
Hiện nay, TTHQ đối với hàng húa xuất, nhập khẩu thương mại do cơ quan Hải quan được thực hiện như sau:
Thứ nhất,về trỡnh tự thực hiện: - Đối với cỏ nhõn, tổ chức:
Khi làm TTHQ người khai hải quan nộp, xuất trỡnh cho cơ quan hải quan hồ sơ hải quan.
- Đối với cơ quan hành chớnh nhà nước:
Bước 1. Cơ quan hải quan tiếp nhận hồ sơ; kiểm tra điều kiện và đăng ký tờ khai hải quan; kiểm tra hồ sơ và thụng quan đối với lụ hàng miễn kiểm tra thực tế hàng húa.
+ Tiếp nhận hồ sơ hải quan từ người khai hải
+ Nhập mó số thuế, kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai (cưỡng chế, vi phạm, chớnh sỏch mặt hàng):
+ Nhập thụng tin khai trờn tờ khai hải quan hoặc khai qua mạng, hệ thống sẽ tự động cấp số tờ khai và phõn luồng hồ sơ
+ Đăng ký tờ khai (ghi số tờ khai do hệ thống cấp lờn tờ khai) + In Lệnh hỡnh thức, mức độ kiểm tra hải quan
+ Kiểm tra hồ sơ hải quan
+ Duyệt hoặc quyết định thay đổi hỡnh thức kiểm tra thực tế hàng húa theo khoản 2 Điều 29 Luật Hải quan và duyệt kết quả kiểm tra hồ sơ hải quan
+ Nhập thụng tin trờn Lệnh vào hệ thống và xử lý kết quả kiểm tra sau khi được lónh đạo chi cục duyệt, chỉ đạo
+ Xỏc nhận đó làm TTHQ và chuyển sang Bước 3 đối với hồ sơ được miễn kiểm tra thực tế hàng húa hoặc chuyển hồ sơ phải kiểm tra thực tế hàng húa sang Bước 2.
Bước 2: Kiểm tra thực tế hàng húa và thụng quan đối với lụ hàng phải kiểm tra thực tế:
+ Đề xuất xử lý việc khai bổ sung khi người khai hải quan cú yờu cầu trước thời điểm kiểm tra thực tế hàng húa
+ Kiểm tra thực tế hàng húa
+ Ghi kết quả kiểm tra thực tế hàng húa và kết luận kiểm tra + Xử lý kết quả kiểm tra
+ Xỏc nhận đó làm TTHQ
Bước 3: Thu thuế, lệ phớ hải quan; đúng dấu "Đó làm TTHQ"; trả tờ khai cho người khai hải quan.
Bước 4: Phỳc tập hồ sơ:
Thứ hai, về cỏch thức thực hiện:Trực tiếp tại trụ sở cơ quan hành chớnh
Thứ ba, về thành phần, số lượng hồ sơ:
- Thành phần hồ sơ, bao gồm:
+ Tờ khai hải quan: nộp 02 bản chớnh;
+ Hợp đồng mua bỏn hàng húa hoặc cỏc giấy tờ cú giỏ trị phỏp lý tương đương hợp đồng: nộp 01 bản sao; hợp đồng ủy thỏc xuất khẩu (nếu xuất khẩu ủy thỏc): nộp 01 bản sao;
Hợp đồng mua bỏn hàng húa phải là bản tiếng Việt hoặc bản tiếng Anh, nếu là ngụn ngữ khỏc thỡ người khai hải quan phải nộp kốm bản dịch ra tiếng Việt và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về nội dung bản dịch.
+ Tựy trường hợp cụ thể dưới đõy, người khai hải quan nộp thờm, xuất trỡnh cỏc chứng từ sau:
++ Bản kờ chi tiết hàng húa đối với trường hợp hàng húa cú nhiều chủng loại hoặc đúng gúi khụng đồng nhất: nộp 01 bản chớnh;
++ Giấy phộp xuất khẩu đối với hàng húa phải cú giấy phộp xuất khẩu theo quy định của phỏp luật: nộp 01 bản chớnh nếu xuất khẩu một lần hoặc bản sao khi xuất khẩu nhiều lần và phải xuất trỡnh bản chớnh để đối chiếu, lập phiếu theo dừi trừ lựi;
+ Cỏc chứng từ khỏc cú liờn quan theo quy định của phỏp luật: nộp 01 bản chớnh;
+ Trường hợp hàng húa thuộc đối tượng được miễn thuế xuất khẩu, ngoài cỏc giấy tờ nờu trờn, phải cú thờm:
++ Danh mục hàng húa miễn thuế kốm theo phiếu theo dừi trừ lựi đó được đăng ký tại cơ quan hải quan, đối với cỏc trường hợp phải đăng ký danh mục: nộp 01 bản sao, xuất trỡnh bản chớnh để đối chiếu và trừ lựi;
++ Giấy bỏo trỳng thầu hoặc giấy chỉ định thầu kốm theo hợp đồng cung cấp hàng húa, trong đú cú quy định giỏ trỳng thầu hoặc giỏ cung cấp hàng húa khụng bao gồm thuế xuất khẩu (đối với trường hợp tổ chức, cỏ nhõn trỳng thầu xuất khẩu); hợp đồng ủy thỏc xuất khẩu hàng húa, trong đú cú quy định giỏ cung cấp theo hợp đồng ủy thỏc khụng bao gồm thuế xuất khẩu (đối với trường hợp ủy thỏc xuất khẩu): nộp 01 bản sao, xuất trỡnh bản chớnh để đối chiếu;
++ Giấy tờ khỏc chứng minh hàng húa xuất khẩu thuộc đối tượng miễn thuế;
++ Bảng kờ danh mục, tài liệu của hồ sơ đề nghị miễn thuế. - Số lượng hồ sơ: 01 (bộ)
Thứ tư, về thời hạn giải quyết:8 giờ kể từ khi tiếp nhận hồ sơ
Thứ năm, về đối tượng thực hiện TTHC:Tổ chức, cỏ nhõn
Thứ sỏu, cơ quan thực hiện TTHC:
+ Cơ quan cú thẩm quyền quyết định: Chi cục Hải quan + Cơ quan trực tiếp thực hiện TTHC: Chi cục Hải quan
Thứ bẩy, kết quả thực hiện TTHC:Xỏc nhận thụng quan
Thứ tỏm, về lệ phớ: 20.000 đồng
Thứ chớn, tờn mẫu tờ khai:Tờ khai hàng húa xuất khẩu HQ/2002-XK; Như vậy, với quy trỡnh TTHQ với cỏc bước rừ ràng đó tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu nhanh chúng thụng quan hàng húa. Theo số liệu thống kờ của Tổng cục hải quan, trong 9 thỏng đầu năm 2011 tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của cả nước đạt 147,05 tỷ USD, tăng 31% so với cựng kỳ năm trước; Trị giỏ hàng húa xuất khẩu đạt 69,73 tỷ USD, tăng 34,9% và nhập khẩu là 77,32 tỷ USD, tăng 27,7%; Thời gian thụng quan nhanh (5-10 phỳt đối với hàng xuất khẩu, từ 30 phỳt đối với hàng nhập khẩu khụng vi phạm), tỉ lệ hàng miễn kiểm cao (một số cửa khẩu lờn đến 90%). Cỏc khõu khụng cần thiết trong quỏ trỡnh thụng quan được cắt bỏ, hạn chế doanh nghiệp tiếp xỳc với nhiều khõu hải quan như: đối với hàng húa xuất khẩu khụng phải chuyển hồ sơ cho bộ phận kiểm húa và khụng niờm phong hàng húa, đối với hàng húa nhập khẩu ra khỏi cổng cảng doanh nghiệp khụng phải chờ hải quan cổng cảng vào sổ theo dừi…
Với quy trỡnh TTHQ hiện tại, ngành Hải quan tiếp tục đổi mới phương phỏp quản lý hải quan hiện đại từ tiền kiểm sang hậu kiểm. TTHQ đó cơ bản được thực hiện đơn giản, hài hũa dựa trờn phương phỏp QLRR và ỏp dụng CNTT song song với việc đẩy mạnh ỏp dụng kiểm tra sau thụng quan. Cỏc quy trỡnh TTHQ đó rừ ràng, hiệu quả, phõn định được trỏch nhiệm của từng khõu nghiệp vụ, từng cụng chức thực hiện.