Quỏ trỡnh triển khai thủ tục hải quan điện tử
Thực hiện Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về "Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001- 2010"; cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước trong đú cú cơ quan Hải quan cũng
được giao nhiệm vụ thực hiện chương trỡnh cải cỏch TTHC mà trọng tõm chủ yếu là cải cỏch hiện đại húa TTHQ. Thực hiện nhiệm vụ này, ngành Hải quan đó xỏc định trọng tõm của cụng tỏc cải cỏch TTHC trong ngành Hải quan là cải cỏch TTHQ theo hướng đơn giản húa húa, ỏp dụng phương phỏp quản lý hiện đại thụng qua việc nội luật húa cỏc chuẩn mực, thụng lệ và cam kết quốc tế; ứng dụng mạnh mẽ cỏc thành tựu của CNTT trong toàn bộ quỏ trỡnh thực hiện TTHQ. Qua nghiờn cứu so sỏnh với điều kiện thực tế, ngành Hải quan xỏc định thực hiện TTHQĐT là cỏch thức tốt nhất để thực hiện mục tiờu trờn.
Tại Việt Nam, chương trỡnh thớ điểm TTHQĐT đó được Thủ tướng Chớnh phủ cho phộp thực hiện từ năm 2005 trờn cơ sở Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg về việc triển khai dự ỏn TTHQĐT và Quyết định 103/2009/QĐ-TTg vào ngày 12/8/2009 sửa đổi bổ sung một số điều của Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của Thủ tướng Chớnh phủ về thớ điểm TTHQĐT.
Để triển khai TTHQĐT cú 02 nội dung chớnh cần quan tõm, đú là cỏc quy định cho phộp thực hiện TTHQĐT và cỏc quy định cho phộp thực hiện GDĐT.
Thứ nhất, liờn quan trực tiếp tới thực hiện TTHQĐT, Luật Hải quan sửa đổi 2005 đó nội luật húa một số chuẩn mực quan trọng, cụ thể:
Khai hải quan, nộp hồ sơ hải quan, cỏc chứng từ cú liờn quan bằng phương tiện điện tử; tiếp nhận, xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan hải quan (Điều 16, 17, 22, 28 Luật Hải quan).
Khai bỏo trước: Quy định tại Điều 22 Luật Hải quan thể hiện nội dung của tờ lược khai.
Hiện đại húa hải quan: Điều 8 Luật Hải quan quy định về thực hiện GDĐT và TTHQĐT, theo đú:
Chớnh phủ quy định cụ thể về hệ thống tiờu chuẩn kỹ thuật trao đổi số liệu điện tử, giỏ trị phỏp lý của chứng từ điện tử phự hợp
với quy định của phỏp luật về giao dịch điện tử, trỏch nhiệm, quyền hạn của cơ quan hải quan cỏc cấp, cơ quan nhà nước hữu quan, tổ chức, cỏ nhõn hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh trong việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử [16].
Qua nội dung liờn quan tới TTHQĐT quy định tại Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005 và cỏc văn bản hướng dẫn ta cú thể thấy:
Cỏc nội dung liờn quan tới thực hiện TTHQĐT mới chỉ được quy định cú tớnh nguyờn tắc tại một số điều. Hiện chưa cú quy định cho quy trỡnh tự động húa và nội dung hướng dẫn thực hiện TTHQĐT;
Một số nội dung đó tổ chức triển khai trờn thực tế (Vớ dụ QLRR) nhưng lại chỉ mới đề cập cú tớnh chất nguyờn tắc ở Luật. Điều này dẫn tới hậu quả là khụng cú những bảo hộ phỏp lý cần thiết cho cơ quan hải quan, cỏn bộ cụng chức hải quan khi thực hiện nhiệm vụ.
Đặc biệt Luật Hải quan thiếu hẳn quy định về vai trũ của cơ quan hải quan trong tạo thuận lợi thương mại đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu, quỏ cảnh- quy định làm nền tảng quan trọng cho việc giảm chứng từ và cỏc hoạt động tạo thuận lợi thương mại khỏc.
Thứ hai, liờn quan đến cỏc quy định về GDĐT, hiện nay chỳng ta đó cú Luật GDĐT, Luật Thương mại, Luật Sở hữu trớ tuệ, Bộ luật Dõn sự, Nghị định 55/2001 về quản lý, cung cấp và sử dụng dịch vụ internet; Nghị định về thương mại điện tử, Nghị định về Chữ ký số và Dịch vụ chứng thực chữ ký số... Trong đú, Luật GDĐT là văn bản phỏp lý cao nhất điều chỉnh nền tảng phỏp lý của xó hội về GDĐT, là tiền đề quan trọng cho thực hiện TTHQĐT. Luật cú 54 điều, ngoài phần quy định chung và giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm; quy định 04 nhúm vấn đề chủ yếu về: thụng điệp dữ liệu, giỏ trị phỏp lý của thụng điệp dữ liệu, chữ ký điện tử, chứng thực chữ ký điện tử, giao kết và thực hiện hợp đồng điện tử; GDĐT giữa cỏc cơ quan nhà nước; an ninh, an toàn, bảo vệ bớ mật trong GDĐT. Nội dung của Luật về cơ bản đó nội luật húa
cỏc chuẩn mực của Luật mẫu về thương mại điện tử và Luật mẫu về chữ ký điện tử.
Để thực hiện TTHQĐT, ngành Hải quan đó xõy dựng lộ trỡnh thực hiện theo từng giai đoạn khỏc nhau. Giai đoạn đầu, hải quan điện tử mới chỉ thực hiện thớ điểm tại 02 chi cục. Sau 5 năm thực hiện, trờn cơ sở tổng kết và đỏnh giỏ giai đoạn một mới tiếp tục thớ điểm hải quan điện tử trờn quy mụ rộng hơn.Giai đoạn thực hiện theo Quyết định 149/2005/QĐ-TTg (từ 2005- 2009): Tổ chức thực hiện thớ điểm TTHQĐT tại Cục Hải quan Thành phố Hồ Chớ Minh và Cục Hải quan thành phố Hải Phũng.
Giai đoạn thực hiện theo Quyết định 103/2009/QĐ-TTg (từ 2009- 2011): Tổ chức thực hiện thớ điểm TTHQĐT tại 10 Cục Hải quan tỉnh, thành phố và một số cục Hải quan tỉnh, thành phố cú đủ điều kiện được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt theo đề nghị của Bộ Tài chớnh.
Để tiến hành TTHQĐT, ngành Hải quan đó xỏc định một số nguyờn tắc cơ bản, làm cơ sở cho quỏ trỡnh triển khai. Thụng tư 222/2009/TT-BTC thay thế cho Quyết định 52/2007/QĐ-BTC làm cơ sở phỏp lý cho việc triển khai TTHQĐT mở rộng, với cỏc nguyờn tắc:
- Đảm bảo tuõn thủ cỏc nguyờn tắc xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật quy định tại Điều 3 Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật số 17/2008/QH12 ngày 03/06/2008;
- Đỏp ứng cơ sở phỏp lý chung cho việc thực hiện TTHQĐT tại cỏc đơn vị bắt đầu triển khai thực hiện và cỏc đơn vị đó triển khai thực hiện TTHQĐT (Hải quan Hải Phũng và Hải quan Thành phố Hồ Chớ Minh);
- Đảm bảo việc thực hiện cỏc cam kết quốc tế về hải quan trờn cơ sở phự hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam;
- Tạo điều kiện cho đối tượng thực thi dễ tra cứu, thực hiện;
- Đảm bảo sự hài hũa về mặt thủ tục, chế độ quản lý hải quan, chớnh sỏch thuế, quản lý thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện
vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quỏ cảnh cho cả TTHQ thực hiện bằng phương thức truyền thống và điện tử.
Tổ chức thực hiện thớ điểm thủ tục hải quan điện tử
Về mụ hỡnh thớ điểm:Tổng cục đó đề xuất lựa chọn mụ hỡnh tổ chức, mụ hỡnh thụng quan và mụ hỡnh truyền thụng phục vụ thực hiện thớ điểm, cụ thể:
Về mụ hỡnh tổ chức: Sử dụng bộ mỏy chi cục hải quan hiện tại thực hiện luụn hải quan điện tử.
Về mụ hỡnh thụng quan: Mụ hỡnh này được thực hiện theo 02 khối: Khối tiếp nhận dữ liệu điện tử hải quan: thuộc Trung tõm Dữ liệu và CNTT thuộc cấp Cục.
Khối xử lý, phản hồi thụng tin, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra hàng húa thuộc Chi cục Hải quan.
Về mụ hỡnh truyền thụng: Trong giai đoạn hiện nay mụ hỡnh truyền thụng được xõy dựng theo hướng xõy dựng cổng tiếp nhận riờng tại cỏc Cục hải quan để truyền nhận thụng tin giữa Hải quan- Doanh nghiệp, thiết lập phũng khai dự phũng trong trường hợp hệ thống truyền nhận trực tiếp gặp sự cố.
Về địa bàn thực hiện thớ điểm
TTHQĐT được triển khai tại cỏc Cục hải quan tỉnh, thành phố sau: Hà Nội, Thành phố Hồ Chớ Minh, Hải Phũng, Đà Nẵng, Lạng Sơn, Quảng Ninh, Quảng Ngói, Đồng Nai, Bỡnh Dương, Bà Rịa- Vũng Tàu, Lào Cao, Cần Thơ...
Về loại hỡnh thực hiện thớ điểm
Quyết định 50/2005/QĐ-BTC thực hiện thớ điểm đối với một loại hỡnh là hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng mua bỏn.
Quyết định 52/2007/QĐ-BTC thực hiện thớ điểm đối với 8 loại hỡnh hàng húa, 2 loại phương tiện vận tải đường biển, đường hàng khụng xuất cảnh, nhập cảnh, quỏ cảnh, chuyển cảng.
Thụng tư 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 thớ điểm đối với: Hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng mua bỏn hàng húa; Hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia cụng với thương nhõn nước ngoài hoặc đặt gia cụng tại nước ngoài; Hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hỡnh nhập nguyờn liệu để sản xuất hàng xuất khẩu; Hàng húa đưa vào, đưa ra doanh nghiệp chế xuất và doanh nghiệp ưu tiờn; Hàng húa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan; Hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện dự ỏn đầu tư; Hàng húa kinh doanh theo phương thức tạm nhập tỏi xuất; Hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ; Hàng húa đó xuất khẩu nhưng bị trả lại; Hàng húa đó nhập khẩu nhưng phải xuất trả; Hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
Nội dung thực hiện thủ tục hải quan điện tử
Quỏ trỡnh thực hiện theo TTHQĐT như sau:
- Việc khai bỏo, tiếp nhận, xử lý và phản hồi thụng tin qua phương tiện điện tử. Thụng tin khai hải quan được khai thụng qua phương tiện điện tử tới hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan hải quan. Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan hải quan tiếp nhận, xử lý và phản hồi thụng tin cho người khai hải quan hoặc cỏc cơ quan khỏc cú liờn quan.
- Sử dụng hồ sơ hải quan điện tử. Hồ sơ hải quan điện tử bao gồm tờ khai hải quan điện tử (cú thể sử dụng ở dạng văn bản giấy) và cỏc chứng từ đi kốm tờ khai cú thể ở dạng điện tử hoặc văn bản giấy.
- Xử lý thụng tin khai hải quan tự động. Thụng tin khai hải quan được xử lý trờn hệ thống xử lý dữ liệu điện tử trờn cỏc quy tắc nghiệp vụ chuẩn húa. Nội dung xử lý bao gồm:
+ Kiểm tra tớnh hợp lệ, hợp chuẩn của thụng tin khai dựa trờn chuẩn trao đổi dữ liệu hải quan;
+ Kiểm tra tớnh tương thớch và hợp lý giữa thụng tin khai và thụng tin trờn cỏc chứng từ đi kốm;
+ Kiểm tra chớnh sỏch mặt hàng trờn cơ sở cỏc danh mục quản lý do cỏc Bộ, Ngành ban hành;
+ Kiểm tra, đối chiếu thụng tin khai với cỏc yờu cầu của từng chế độ quản lý hải quan;
+ Kiểm tra chớnh sỏch thuế, việc phõn loại hàng húa và tớnh thuế trờn cơ sở biểu thế và hệ thống phõn loại hàng húa;
+ Phõn luồng hàng húa trờn cơ sở ỏp dụng kỹ thuật QLRR;
+ Tiếp nhận và xử lý thụng tin về việc thu/nộp thuế xuất khầu/nhập khẩu của đối tượng nộp thuế.
- Áp dụng kỹ thuật QLRR để đỏnh giỏ mức độ tuõn thủ và phõn luồng hàng húa dựa trờn bộ tiờu chớ QLRR và hồ sơ tuõn thủ doanh nghiệp. Nội dung ỏp dụng QLRR bao gồm cỏc điểm sau: Phõn tớch thụng tin trước khi hàng đến để định hướng kiểm tra; Ứng dụng bộ tiờu chớ QLRR và hồ sơ tuõn thủ của doanh nghiệp trong phõn luồng kiểm tra phục vụ thụng quan hàng húa; Ứng dụng bộ tiờu chớ QLRR và hồ sơ tuõn thủ của doanh nghiệp trong xỏc định cỏc yờu cầu kiểm tra đặc thự đối với từng chế độ quản lý hải quan, vớ dụ như lấy mẫu, giỏm định, chế độ quản lý hàng gia cụng, quản lý hàng nhập sản xuất xuất khẩu…; Ứng dụng bộ tiờu chớ QLRR và hồ sơ tuõn thủ của doanh nghiệp xỏc định đối tượng kiểm tra sau thụng quan.
- Ra quyết định dựa trờn phõn tớch thụng tin với sự hỗ trợ của hệ thống xử lý dữ liệu điện tử. Nội dung của việc ra quyết định thể hiện ở cỏc điểm sau: Chấp nhận/từ chối thụng tin khai hải quan; Hướng dẫn TTHQ; Hỡnh thức mức độ kiểm tra; Quyết định thụng quan/giải phúng đưa hàng húa.
Theo Quyết định 2396/QĐ-TCHQ ngày 9/12/2009 quy trỡnh TTHQĐT cho giai đoạn thớ điểm bao gồm 5 bước cơ bản là:
1. Tạo thụng tin khai hải quan điện tử trờn mỏy tớnh;
3. Tiếp nhận và xử lý cỏc thụng tin phản hồi từ cơ quan Hải quan: Đối với luồng Xanh: in tờ khai, ký tờn, đúng dấu→ Mang tờ khai đến Chi cục Hải quan để xỏc nhận "Thụng quan" → Nhận hàng hoặc xuất hàng;
Đối với luồng Vàng: in tờ khai, ký tờn, đúng dấu →Mang tờ khai và hồ sơ theo yờu cầu đến Chi cục Hải quan để nộp hoặc xuất trỡnh→ Ký tờn và nhận Phiếu ghi kết quả kiểm tra chứng từ và tờ khai cú xỏc nhận "Thụng quan"→ Nhận hàng hoặc xuất hàng;
Đối với luồng Đỏ: in tờ khai, ký tờn, đúng dấu→ Mang tờ khai và hồ sơ theo yờu cầu đến Chi cục Hải quan để nộp hoặc xuất trỡnh→ Nhận Phiếu ghi kết quả kiểm tra chứng từ và chuẩn bị xuất trỡnh hàng để kiểm tra thực tế hàng húa. Sau khi kiểm tra, ký tờn vào Phiếu ghi kết quả kiểm tra hàng húa và nhận lại tờ khai cú xỏc nhận "Thụng quan"→ Nhận hàng hoặc xuất hàng;
4. Xử lý cỏc phỏt sinh như sửa chữa tờ khai, giỏm định, mang hàng về bảo quản, tham vấn giỏ tớnh thuế, giải phúng hàng, xử lý vi phạm (nếu cú);
5. Nộp thuế, lệ phớ theo quy định.
Hỡnh 2.1: Sơ đồ quy trỡnh TTHQĐT
Nguồn: Cục CNTT và Thống kờ - Tổng cục Hải quan
Như vậy, ta cú thể thấy, TTHQĐT, xột về nội dung cũng như phương diện nghiệp vụ hải quan, là hoàn toàn trựng khớp với TTHQ núi chung, hay TTHQ truyền thống núi riờng. Vỡ thế, TTHQĐT mang hầu hết cỏc đặc trưng nghiệp vụ của TTHQ: được thực hiện đối với tất cả cỏc loại hỡnh quản lý hàng húa, phương tiện vận tải, ở tất cả cỏc khõu trước, trong, sau thụng quan. Điểm khỏc biệt lớn nhất của TTHQĐT so với TTHQ truyền thống chớnh là phương thức thực hiện (TTHQ truyền thống thực hiện bằng thủ cụng; TTHQĐT thực hiện bằng phương thức điện tử) trờn cơ sở sự ứng dụng nền tảng CNTT để từ TTHQ truyền thống, với một hệ thống đồ sộ cỏc cụng việc được tiến hành thủ cụng và cỏc loại chứng từ, giấy tờ phụ trợ đi kốm, trở thành một hoạt động nghiệp vụ được tự động húa cao dựa trờn cỏc thụng tin, chứng từ điện tử và phi giấy tờ.
Cụ thể hơn, cú thể thấy những khỏc biệt cơ bản giữa hai phương thức làm TTHQ như sau:
Về thụng tin khai bỏo: nếu TTHQ truyền thống yờu cầu khai bỏo thụng tin trờn cỏc mẫu văn bản cố định thỡ TTHQĐT chỉ yờu cầu khai bỏo thụng tin dưới dạng mó húa vào hệ thống mỏy tớnh;
Về hồ sơ hải quan: hồ sơ hải quan truyền thống là tập hợp cỏc loại chứng từ, giấy tờ nhằm chứng minh cho những thụng tin đó khai bỏo trờn tờ khai hải quan. Cũn hồ sơ hải quan điện tử là tệp dữ liệu điện tử bao gồm cỏc chỉ tiờu thụng tin khai bỏo và chứng từ hỗ trợ được điện tử húa, gửi kốm theo cỏc chỉ tiờu thụng tin nờu trờn;
Về phương thức tiếp nhận khai bỏo: trong khi TTHQ truyền thống yờu cầu người khai hải quan phải trực tiếp đến văn phũng hải quan để nộp bộ hồ sơ hải quan thỡ TTHQĐT cho phộp người khai cú thể gửi cỏc chỉ tiờu thụng tin qua mạng internet đến hệ thống thụng tin điện tử của cơ quan hải quan;
Về cỏch thức xử lý thụng tin: TTHQĐT trực tiếp kiểm tra, đối chiếu một cỏch tự động hoặc bỏn tự động đối với cỏc chỉ tiờu thụng tin. Cũn TTHQ
truyền thống lại yờu cầu cụng chức hải quan phải trực tiếp đọc từng chứng từ kốm theo tờ khai hải quan để so sỏnh, đối chiếu, kiểm tra tớnh chớnh xỏc, thống nhất của nội dung khai bỏo. Vỡ vậy, xử lý bộ hồ sơ trong TTHQĐT trở nờn nhanh chúng, giản tiện hơn nhiều so với xử lý bộ hồ sơ hải quan thủ cụng;