Chương 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
3.1.2.Phân tắch một số tồn tại trong quá trình thực hiện thu hồi, bồi thường và giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư.
thường và giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư.
a. Người nông dân chưa sẵn sàng cho việc khi Nhà nước thu hồi ựất
Theo quy ựịnh của pháp luật đất ựai (khoản 2 điều 39 Luật đất ựai): ỘTrước khi thu hồi ựất, chậm nhất là chắn mươi ngày ựối với ựất nông nghiệp và một trăm tám mươi ngày ựối với ựất phi nông nghiệp, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải thông báo cho người sử dụng ựất khi Nhà nước thu hồi ựất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư.Ợ
Mặt khác theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựất ựai và pháp luật xây dựng thì khi có quy hoạch chuyển mục ựắch sử dụng ựất sang xây dựng các khu công nghiệp, khu ựô thị ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, thì trong vòng 30 ngày các quy hoạch ựó sẽ ựược công khai ựể nhân dân ựược biết.
Theo quy ựịnh tại khoản 2 điều 42 Luật đất ựai năm 2003: ỘNgười sử dụng ựất khi Nhà nước thu hồi loại ựất nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi.Ợ Tuy nhiên, ựối với các tỉnh ựồng bằng thì không còn quỹ ựất nông nghiệp ựể bồi thường bằng ựất nên người nông dân buộc phải chuyển nghề.
Như vậy, nếu thực hiện ựúng quy ựịnh thì việc thu hồi ựất nông nghiệp ựể chuyển sang mục ựắch khác ựã ựược báo trước, tuy nhiên nhiều khi người nông dân chưa sẵn sàng ựể chuẩn bị cho việc ựó như: học nghề, chuyển nghề, mua sắm tư liệu sản xuất khác... Tuy nhiên, cũng phải thấy rằng vấn ựề hướng nghiệp chuyển nghề là vấn ựề nan giải ựối với cả các cấp chắnh quyền thì người nông dân cũng rất khó khăn trong việc lựa chọn học nghề gì, chuyển
nghề như thế nào ựể có việc làm và có thu nhập. Mặt khác, kể cả khi ựã có hướng chuyển nghề cụ thể thì lại gặp khó khăn về mặt tài chắnh. Trong khi ựó chỉ ựến khi thu hồi ựất mới có ựược tiền bồi thường.
b. Quy trình bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện chưa ựầy ựủ
Một số ựịa phương, cơ quan quản lý thực hiện không thực hiện ựầy ựủ, hoặc thực hiện chưa tốt những chắnh sách ựã ban hành về thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư ựến khiếu kiện kéo dài.
điều này thường thấy qua việc thu hồi ựất ựể xây dựng công trình mà nhân dân khu vực không biết, chỉ ựến khi sắp trả tiền bồi thường và giải phóng mặt bằng thì người dân mới ựược biết. đó là biểu hiện của việc thiếu công khai minh bạch, việc cắt xén quy trình, thủ tục thu hồi ựất: quy hoạch không công khai ựến nhân dân, quyết ựịnh thu hồi ựất không công khai ựến nhân dân, kiểm ựếm tài sản lập phương án trên giấyẦ chỉ ựến khi có quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường và trả tiền cho dân thì người dân bị Nhà nước thu hồi ựất mới biết.
Mặc dù pháp luật ựã có những quy ựịnh rất cụ thể nhưng thời gian vừa qua nhiều ựịa phương vẫn vi phạm những quy ựịnh này. Bên cạnh ựó, những tồn tại và tiêu cực trong quá trình giải phóng mặt bằng ở một số ựịa phương chậm ựược giải quyết, gây bất bình lớn trong nhân dân.
c. Nhiều ựịa phương còn quá vội vàng trong việc thu hồi ựất
địa phương chưa chuẩn bị tốt công tác tái ựịnh cư, tái ựịnh canh, chuyển nghề, ổn ựịnh cuộc sống cho người dân có ựất bị thu hồi. Trong thời gian qua các dự án ựầu tư khi ựược duyệt luôn có hạng mục báo cáo về phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng và ựặc biệt luôn có báo cáo những dự kiến về công tác tái ựịnh cư, chuyển nghề cho người có ựất bị thu hồi, nhưng thực tế triển khai thì quá kém. Do các ựịa phương chưa thực sự vào cuộc, coi nhẹ công tác tái ựịnh cư, còn có tình trạng buông xuôi và phó thác nhiệm vụ này cho các chủ dự án; các cơ quan chức năng mới chỉ làm công tác duyệt dự án ựầu tư mà chưa làm tốt công tác hậu kiểm dẫn ựến tình
trạng các nhà ựầu tư làm ẩu, ựã thu hồi ựất, nhà máy ựi vào hoạt ựộng mà các khu tái ựịnh cư vẫn chưa thấy ựâu.
d. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn
Người dân không chịu bàn giao ựất, không chịu nhận tiền bồi thường do một số nguyên nhân sau:
- Giá bồi thường quá thấp so với thực tế: Người nông dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp, ngoài ra còn có một số nghề phụ mang lại cho họ thu nhập ựáng kể trong những lúc nông nhàn (nghề mộc, nghề xây dựng, làm ựậu phụ, làm thủ côngẦ). Tuy nhiên hầu hết ựối với các hộ gia ựình thuần nông thì việc thu hồi ựất ựối với họ ựã dẫn ựến một thay ựổi lớn, ựòi hỏi phải có một nguồn vốn ựáng kể ựể có thể chuyển ựổi nghề nghiệp cho cả gia ựình hoặc một số lao ựộng dư thừa.
- Tình trạng không nhất quán trong giá bồi thường ựất nông nghiệp tại một vùng ở các thời khác nhau.
- Tình trạng không nhất quán trong giá bồi thường ựất nông nghiệp có ựiều kiện tương ựương nhau nhưng thuộc các ựịa phương khác nhau: Hiện tượng chênh lệch quá lớn về giá bồi thường ựất nông nghiệp ở các khu vực có ựiều kiện tương ựương nhau nhưng thuộc 2 ựịa phương khác nhau cũng là một nguyên nhân quan trọng gây khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng. Trên cùng một cánh ựồng có ựiều kiện tương tự nhau nhưng lại thuộc 2 tỉnh có ựiều kiện, có tiềm năng phát triển kinh tế khác nhau lại có giá bồi thường chênh lệch qúa lớn khiến người dân không ựồng tình.
- Tình trạng một số doanh nghiệp tự nâng giá bồi thường: Trước tình trạng chậm trễ trong việc giải phóng mặt bằng do người dân không chịu nhận tiền bồi thường quá thấp, một số doanh nghiệp ựã Ộphá ràoỢ tự ựộng ựiều chỉnh nâng mức bồi thường cao hơn so với quy ựịnh chung của ựịa phương ựể ựẩy nhanh tiến ựộ bàn giao. Tình trạng này ựã gây khó khăn cho các doanh nghiệp khác tuân thủ nghiêm chỉnh quy ựịnh, người dân không chịu nhận tiền
bồi thường thấp, không bàn giao ựất chờ ựược nâng giá cao hơn.
e. Chắnh sách bồi thường hỗ trợ ựất nông nghiệp bằng ựất dịch vụ còn gặp nhiều khó khăn
Trước những vấn ựề khó khăn trong công tác bồi thường hỗ trợ, một số ựịa phương ựã ựề ra chắnh sách ựề bù ựất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồibằng ựất có khả năng phát triển dịch vụ. Tuy nhiên, các chắnh sách này ựi sau quy hoạch nên vấn ựề thực hiện gặp nhiều khó khăn. để thực hiện ựược chắnh sách ựề bù ựất dịch vụ, việc lựa chọn vị trắ, xây dựng cơ sở hạ tầng cho khu vực này trên một khu vực ựã ựược quy hoạch tổng thể sẽ làm thay ựổi quy hoạch và cần nhiều kinh phắ.