Chương 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
3.2.1. Những thành tựu ựã ựạt ựược
phố và tổ chức bộ máy ựể thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư và giải quyết việc làm cho người bị thu hồi ựất:
Việc xây dựng và ban hành các chủ trương chắnh sách của thành phố về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư:
- Thành ủy Hải Phòng ựã có Nghị quyết về việc thực hiện công tác GPMB tái ựịnh cư và giải quyết việc làm cho người bị thu hồi ựất trong ựó có những nội dung cơ bản là:
+ Thực hiện ựúng các chắnh sách của đảng, Nhà nước trong công tác GPMB, tái ựịnh cư.
+ Rà soát lại các dự án về sử dụng ựất trên ựịa bàn và thực hiện thu hồi ựất ựối với những dự án không triển khai hoặc không có hiệu quả.
+ đẩy mạnh việc chuyển ựổi cơ cấu kinh tế ở các ựịa phương quận, huyện ựể thu hút người lao ựộng nông nghiệp bị thu hồi ựất chuyển sang các lĩnh vực kinh tế khác như sản xuất tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh thương mại, dịch vụ.
+ Hỗ trợ dạy nghề và hỗ trợ vốn từ nguồn Ngân hàng chắnh sách xã hội ựể những người mất việc làm khi bị thu hồi ựất có cơ hội tự tổ chức sản xuất kinh doanh dịch vụ.
- Ủy ban nhân dân Thành phố Hải Phòng ựã ban hành các quyết ựịnh cụ thể về việc ựền bù và giải quyết mặt bằng gồm:
+ Quyết ựịnh số 444/Qđ-UB ngày 23/3/2005 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hải Phòng về việc ban hành tập ựơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố.
+ Quyết ựịnh số 1750/2006/Qđ-UBND ngày 08/8/2006 của UBND Thành phố về việc ban hành trình tự, thủ tục và tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố.
* Việc tổ chức bộ máy thực hiện ở các cấp:
08/5/2006 thành lập Trung tâm Phát triển quỹ ựất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường. Trung tâm phát triển quỹ ựất có nhiệm vụ thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư GPMB ựối với trường hợp thu hồi ựất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược xét duyệt mà chưa có dự án cụ thể hoặc các dự án do UBND Thành phố giao.
Giao trách nhiệm cho Sở Lao ựộng - Thương binh và Xã hội chủ trì và phối kết hợp với các Sở Ban ngành liên quan, UBND các quận huyện về triển kHai kế hoạch ựào tạo, dạy nghề, hỗ trợ tạo việc làm cho người lao ựộng mất việc làm do bị thu hồi ựất trên các ựịa bàn triển khai dự án.
- Ở cấp quận, huyện:
Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư do Chủ tịch UBND cấp quận, huyện thành lập. Thành phần gồm lãnh ựạo UBND cấp quận huyện làm Chủ tịch, lãnh ựạo Phòng Tài nguyên và Môi trường làm Phó Chủ tịch thường trực, lãnh ựạo Phòng Tài chắnh - Kế hoạch làm Phó Chủ tịch, các ủy viên gồm chủ ựầu tư, lãnh ựạo UBND phường xã, ựại diện hộ gia ựình có ựất bị thu hồi và ựại diện một số phòng ban của quận huyện có liên quan.
Tùy theo tình hình thực tế có ựịa phương ựã thành lập Bộ phận thường trực kiểm kê, bồi thường thu hồi ựất giải phóng mặt bằng giúp việc cho Hội ựồng bồi thường hỗ trợ, tái ựịnh cư. Năm 2008 ựã triển khai ở cả các quận, huyện có liên quan ựến công tác GPMB.
Giao cho Phòng Lao ựộng - Thương binh và Xã hội chủ trì phối hợp với Phòng Kinh tế và chắnh quyền phường xã trong việc sắp xếp, bố trắ tạo việc làm cho người lao ựộng bị thu hồi ựất.
b. Kết quả thực hiện bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng:
Từ 2005 ựến nay toàn thành phố ựã tiến hành kiểm kê lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư cho 461 dự án với tổng diện tắch 18.388,35 ha, tổng số hộ 48.905, số nhân khẩu 231.691. Tổng số tiền bồi thường hỗ trợ ựã ựược phê duyệt là 2.482 tỷ ựồng (trong ựó hỗ trợ ổn ựịnh cuộc sống và chuyển nghề
lao ựộng 250 tỷ ựồng). Riêng ựối với ựất nông nghiệp thu hồi có 401 dự án, tổng diện tắch 14.944,32 ha, tổng số hộ 21.300, số nhân khẩu là 73.560. đã thực hiện bồi thường hỗ trợ là 1.051 tỷ ựồng (trong ựó có 400 tỷ hỗ trợ ổn ựịnh cuộc sống và chuyển nghề).
đáng chú ý là có những dự án trọng ựiểm ựã thực hiện bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng nhanh, ựược nhân dân ựồng tình ủng hộ và giao mặt bằng kịp thời cho nhà ựầu tư triển khai thi công xây dựng như:
- Dự án Nhà máy nhiệt ựiện Hải Phòng tại huyện Thủy Nguyên có diện tắch ựất thu hồi 200 ha, có liên quan ựến 300 hộ dân có ựất bị thu hồi, ựã bồi thường hỗ trợ 92 tỷ ựồng và bàn giao mặt bằng cho chủ ựầu tư.
- Dự án khu công nghiệp Tràng Duệ giai ựoạn I thu hồi 136/701,22 ha bồi thường hỗ trợ 50 tỷ ựã bàn giao mặt bằng cho Công ty Cổ phần ựầu tư Sài Gòn - Hải Phòng khởi công xây dựng.
c. Kết quả tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất:
- Việc tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất:
Từ năm 2005 ựến nay, tổng số hộ gia ựình bị thu hồi ựất ở có nhu cầu tái ựịnh cư là 8.626 hộ = 25.950 nhân khẩu (Trong ựó số hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp là 3.750 hộ = 12.636 nhân khẩu). Nhu cầu diện tắch ựất tái ựịnh cư là 52 ha. Cho ựến nay ựã thực hiện giao ựất tái ựịnh cư cho 4.086 hộ = 14.275 nhân khẩu (riêng số hộ nông nghiệp bị thu hồi ựất là 1.923 hộ = 9.161 nhân khẩu), tổng diện tắch ựất tái ựịnh cư ựã giao là 27,3 ha.
- Việc xây dựng các khu tái ựịnh cư:
để giải quyết nhu cầu tái ựịnh cư trên ựịa bàn, trong những năm qua thành phố ựã chỉ ựạo các cấp, các ngành và doanh nghiệp thực hiện 2 hình thức xây dựng khu tái ựịnh cư là:
+ Xây dựng một số khu tái ựịnh cư cho các dự án lớn như các khu tái ựịnh cư thuộc dự án khu ựô thị Ngã Năm - Sân bay Cát Bi thuộc ựịa bàn phường đông Hải quận Hải An, phường đông Khê quận Ngô Quyền, khu tái
ựịnh cư thuộc dự án thoát nước mưa, nước thải tại xã An đồng, huyện An Dương, khu tái ựịnh cư dự án Nhà máy nhiệt ựiện Hải Phòng tại huyện Thủy Nguyên, Khu tái ựịnh cư dự án nâng cấp ựô thị Hải Phòng tại phường Vĩnh Niệm quận Lê Chân...
Hiện tại ựã xây dựng và ựưa vào sử dụng 1.350 căn hộ tại các khu tái ựịnh cư ựáp ứng một phần nhu cầu của nhân dân.
+ Hình thức thực hiện tái ựịnh cư phân tán có quy mô vừa và nhỏ do các doanh nghiệp phối hợp với UBND các quận, huyện tự giải quyết trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất làm nhà ở của ựịa phương ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt, thành phố hỗ trợ cho doanh nghiệp và ựịa phương về lãi suất vay ngân hàng ựể ựầu tư trong vòng 3 năm.
Ngoài ra còn khuyến khắch các hộ dân có ựất thổ cư hợp pháp bị thu hồi ựược giao ựất tái ựịnh cư không nhận ựất, nhà tái ựịnh cư mà nhận hỗ trợ bằng tiền theo mức quy ựịnh của thành phố có tỷ lệ hỗ trợ thêm.
d. Thực hiện việc hỗ trợ, ựào tạo nghề nghiệp, ổn ựịnh ựời sống cho người có ựất bị thu hồi:
* Về việc vận dụng các chắnh sách của Nhà nước và ban hành các quy ựịnh, cơ chế của ựịa phương:
Trên cơ sở Luật ựất ựai năm 2003, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP của Chắnh phủ, Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP, Ủy ban nhân dân thành phố ựã ban hành quyết ựịnh cụ thể hóa chắnh sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất như sau:
+ đối với người sử dụng ựất thuộc ựối tượng bồi thường kể cả hộ sử dụng nhà thuê hoặc nhà của tổ chức tự quản phải di chuyển hoàn toàn ựược hỗ trợ các khoản: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tạm ổn ựịnh cuộc sống ựối với các nhân khẩu thực ở trong hộ, hỗ trợ tạm trú di chuyển khi chưa xây dựng ựược nhà ở, hỗ trợ gia ựình chắnh sách (Gia ựình liệt sỹ, thương bệnh binh, anh hùng các lực lượng vũ trang nhân dân, anh hùng lao ựộng, gia ựình có công
với cách mạng), hỗ trợ ựối với hộ sản xuất kinh doanh phải ngừng sản xuất di chuyển ựến ựịa ựiểm mới. đối với các hộ ựủ ựiều kiện bồi thường ựất ở và nhà ở ựược bố trắ tái ựịnh cư mà có văn bản cam kết tự lo chỗ ở thì ựược hỗ trợ thêm khoản tiền bằng 20% tiền bồi thường về ựất, tắnh cụ thể theo diện tắch ựất thu hồi của hộ ựó.
+ đối với các hộ sử dụng ựất nông nghiệp ựược giao lâu dài, khi thu hồi ựất có các khoản hỗ trợ như sau:
Hỗ trợ ựào tạo nghề và hướng nghiệp, hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống ựối với hộ sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tắch ựất, hỗ trợ gia ựình chắnh sách, hỗ trợ bổ sung ựối với hộ sử dụng ựất nông nghiệp bằng 20% tiền bồi thường về ựất, hỗ trợ ựối với hộ thuộc diện xóa ựói, giảm nghèo, thưởng giải phóng mặt bằng ựúng tiến ựộ, hỗ trợ giao ựất ựể sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, ựất ở cho các hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tắch ựất ựược giao trong hạn mức (lớn hơn 360m2), trường hợp ựịa phương không có ựiều kiện ựể giao ựất thì hỗ trợ bằng tiền.
* Về hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, ựào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người dân có ựất bị thu hồi:
Từ năm 2000 ựến nay thành phố ựã phê duyệt phương án bồi thường trong ựó có trên 400 tỷ ựồng hỗ trợ cho hàng ngàn lượt người góp phần quan trọng vào việc ổn ựịnh cuộc sống cho người có ựất bị thu hồi.
đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao ựộng ựược coi là nhiệm vụ có tắnh chiến lược nhằm ổn ựịnh lâu dài cho người bị thu hồi ựất, ựảm bảo giữ vững trật tự an toàn và công bằng xã hội của ựịa phương. Trong giai ựoạn 2000 - 2007 trên ựịa bàn thành phố do thu hồi ựất có 91.570 người mất việc làm gồm 73.560 người trong nông nghiệp và 18.010 người sản xuất kinh doanh cá thể ở thành thị.
Lường trước những khó khăn do sức ép giải quyết việc làm thành phố tập trung ựẩy mạnh công tác ựào tạo dạy nghề ở cấp thành phố và quận,
huyện. Thực hiện xã hội hóa công tác dạy nghề ở các doanh nghiệp, làng nghề, truyền nghề ở hộ gia ựình. Trong giai ựoạn 2000 - 2007 toàn thành phố ựã hình thành thêm 3 trường dạy nghề mới với công suất ựào tạo 15.000 lượt người/năm ựưa tổng số cơ sở dạy nghề của thành phố lên 18 cơ sở với công suất ựào tạo 95.000 lượt người/năm.
Cơ cấu dạy nghề cũng có sự phát triển và mở rộng thêm nhiều ngành nghề mới phù hợp với thực tiễn của sự phát triển kinh tế. Số lượng ngành nghề ựào tạo tăng từ 17 nghề của năm 2001 nay ựã lên 35 nghề. đặc biệt có những ngành nghề mới như dịch vụ phục vụ gia ựình, tiếp thị, sửa chữa dụng cụ gia ựình, nuôi trồng cây con sinh vật cảnh ựể ựáp ứng ựa dạng nhu cầu việc làm ở ựô thị.
Giải quyết việc làm ựược tập trung vào 3 lĩnh vực chắnh là:
+ Hỗ trợ vốn, dạy nghề ựể người lao ựộng tự tạo việc làm mới dưới hình thức sản xuất kinh doanh cá thể, các dịch vụ phục vụ nhu cầu sinh hoạt ựô thị. đây là hướng chắnh phù hợp với việc phát triển ựa dạng các thành phần kinh tế của Nhà nước và sát hợp với khả năng trình ựộ, thế mạnh của từng cá nhân người lao ựộng trong lựa chọn nghề nghiệp. Trong giai ựoạn 2005 - 2012 ựã có 43.351 người tự tổ chức ựược việc làm mới (trong ựó có 30.381 người trước ựây hoạt ựộng trong lĩnh vực nông nghiệp, 12.381 người trước ựây hoạt ựộng phi nông nghiệp). đã có một số người thắch ứng ựược với nghề nghiệp mới, thành ựạt trở thành chủ các doanh nghiệp, cửa hàng tư nhân, song số ựó không nhiều.
+ Lĩnh vực xuất khẩu lao ựộng là nguồn có tiềm năng lớn, người lao ựộng làm việc tại nước ngoài có thu nhập cao, có tắch lũy gửi về giúp ựỡ người thân ở trong nước. Song các yêu cầu về sức khỏe, thể lực, ngoại ngữ và chuyên môn cao nên có khó khăn trong việc mở rộng khả năng này. Trong 7 năm mới bố trắ ựược cho 3.640 người ựi xuất khẩu lao ựộng tại đài
Loan, Hàn Quốc, Trung đông (trong ựó có 439 người lao ựộng trước ựây làm nông nghiệp).