- Những khó khăn và hạn chế còn tồn tạ
3.4.4. Tác ựộng của việc thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng ựến ựời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ựất
mặt bằng ựến ựời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ựất
Có thể nói chắnh sách thu hồi ựất - bồi thường - GPMB - ựào tạo - chuyển nghề - tái ựịnh cư - tái thu nhập của chúng ta chưa thực sự ựồng bộ ựể ổn ựịnh cuộc sống của người dân có ựất thu hồi. Hiện nay chúng ta mới quan tâm nhiều và ưu tiên cho vấn ựề giải phóng mặt bằng, giao ựất, cho thuê ựất một cách nhanh chóng ựể thu hút ựầu tư, còn xem nhẹ vấn ựề ựáng ra phải ựi trước một bước là ựào tạo, chuyển nghề, tạo công ăn việc làm và tái ựịnh cư. đặc biệc là vấn ựề giải quyết việc làm cho người nông dân bị mất ựất. Có thể thấy ựiều này rất rõ qua việc xác ựịnh chủ trương hành ựộng của thành phố
Hải Phòng năm 2013 Ộđẩy mạnh GPMB và bảo ựảm an sinh xã hộiỢ.
Qua ựiều tra các hộ dân bị thu hồi ựất tại hai dự án trên ựịa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng cho thấy một số vấn ựề sau:
a. Kết quả chi tiết ựiều tra, phỏng vấn các hộ dân về tình hình thu hồi ựất, bồi thường và hỗ trợ tại 02 dự án
Bảng 3.1 : Kết quả phỏng vấn chi tiết về thu hồi ựất và bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân tại hai dự án
STT Chỉ tiêu đơn vị Làng Việt
Kiều Anh
KTX Sinh viên TT
1 Số người có ựất bị thu hồi ựược
hỏi, trong ựó: Hộ 57 56
1.1 + Số hộ bị thu hồi hết ựất nông
nghiệp Hộ 37 32
1.2 + Số hộ bị thu hồi trên 70% ựất
nông nghiệp Hộ 45 41
1.3 + Số hộ bị thu hồi từ 30% -
70% ựất nông nghiệp Hộ 12 13
1.4 + Số hộ bị thu hồi dưới 30%
ựất nông nghiệp Hộ 0 2
2 Tổng số nhân khẩu BAH do
thu hồi Người 269 266
3 Tổng diện tắch ựất NN của các
hộ trước khi thu hồi m
2
33.056,82 28.881,50 4 Bình quân diện tắch ựất NN/hộ
trước khi thu hồi m
2 579,94 515,74 579,94 515,74 4.1 Tổng diện tắch ựất NN của các hộ bị thu hồi m 2 25.348,50 21.565,00 4.1 Bình quân diện tắch ựất NN bị thu hồi/hộ m 2 444,71 385,09 4.2 Tổng số tiền bồi thường hỗ trợ Triệu ựồng 44.023,225 12.814,594 4.3 Bình quân tiền bồi thường hỗ
trợ/hộ Triệu ựồng 772,337 228,832
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ năm 2013)
Bảng 3.1 cho thấy với 57 phiếu ựiều tra tại dự án Làng Việt kiều, tổng diện tắch ựất nông nghiệp của các hộ trước khi bị thu hồi ựất là 33.056,82m2, bình quân diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi là 444,71m2. Bình quân mỗi hộ
ựược bồi thường 772,337 triệu ựồng.
Với 56 phiếu ựiều tra tại dự án KTX Sinh viên tập trung ựã cho thấy tổng diện tắch ựất nông nghiệp của các hộ trước khi bị thu hồi ựất là 28.881,50m2, bình quân diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi là 385,09m2. Bình quân mỗi hộ ựược bồi thường 228.832 triệu ựồng.
* Phương thức sử dụng tiền bồi thường của các hộ dân
Bảng 3.2 : Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân thuộc dự án Làng Việt Kiều Anh
Số hộ Tiền bồi thường, hỗ trợ STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Tổng số (Triệu ựồng) Tỷ lệ (%) Tổng số 57 100 44.023,22 100
1 đầu tư sản xuất kinh doanh
dịch vụ phi NN 17 29,82 9.376,95 21,30
2 Tắn dụng (bao gồm tiết
kiệm và cho vay) 36 63,16 9.878,81 22,44
3 Xây dựng, sửa chữa nhà
cửa 23 40,35 12.476,18 28,34
4 Mua sắm ựồ dùng 57 100,00 5.745,03 13,05
5 Học nghề, cho con học
hành 48 84,21 2.839,50 6,45
6 Mục ựắch khác 20 35,09 3.706,76 8,42
Kết quả ựiều tra bảng 3.2 cho thấy, sau khi nhận tiền bồi thường, ựa số các hộ dân sử dụng phần lớn tiền bồi thường ựể sửa chữa, xây dựng nhà cửa, mua sắm ựồ dùng sinh hoạt trong gia ựình...ựây cũng là thực trạng không chỉ ở Hải Phòng mà nó là thực tế diễn ra trên cả nước.
- Tại dự án Làng Việt Kiều có tới 28,34% số tiền bồi thường ựược sử dụng ựể xây dựng, sửa chữa nhà cửa; một số hộ sử dụng ựể ựầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp như, cửa hàng tạp hóa, dịch vụ ăn uống... số tiền bồi thường vào mục ựắch này là 21,30%, có 36/57 hộ (22,44%) sử dụng tiền bồi thường ựem gửi tiết kiệm (ựa số là những hộ mà ựộ tuổi lao ựộng ựã trên 50 tuổi, già yếu). Số tiền bồi thường mà mỗi hộ nhận ựược không nhiều lại chưa ựịnh hướng ựược công ăn việc làm nên ngoài việc sửa chữa nhà cửa, mua sắm ựồ dùng là chủ yếu thì chỉ có rất ắt hộ ựầu tư cho con cái học hành và học nghề (chiếm 6,45%).
Tuy nhiên vẫn gặp phải một tình trạng là mặc dù ựa số các hộ bị thu hồi hết hoặc gần hết ựất sản xuất nhưng việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ nhìn chung là chưa hợp lý.
Nguyên nhân là do nhiều hộ dân không biết sử dụng tiền bồi thường một cách hợp lý. Họ chỉ ựầu tư vào mua sắm, sửa chữa nhà cửa là chủ yếu. Người nông dân hiện vẫn làm các công việc mang tắnh chất thủ công và thời vụ. Những hộ nào còn ựất sản xuất thì ựúng vụ công việc của họ là thuần nông, ngoài thời vụ phần lớn họ chuyển sang các lao ựộng phổ thông khác như tham gia vào các nghề chuyên chở vật liệu xây dựng, ựi phu hồ, buôn bán chợ búa,...
Bảng 3.3 : Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân thuộc Dự án khu ký túc xá sinh viên tập trung
Số hộ Tiền bồi thường, hỗ trợ
STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Tổng số (Triệu ựồng) Tỷ lệ (%) Tổng số 56 100 12.814,59 100 1
đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN, trong ựó:
21 37,50 3.708,54 28,94
2 Tắn dụng (bao gồm
tiết kiệm và cho vay) 14 25,00 2.224,61 17,36 3 Xây dựng, sửa chữa
nhà cửa 16 28,57 2.443,74 19,07
4 Mua sắm ựồ dùng 31 55,36 1.678,71 13,10
5 Học nghề, cho con
học hành 33 58,93 1.555,69 12,14
6 Mục ựắch khác 12 21,43 1.203,29 9,39
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ năm 2013)
Tỷ lệ hộ quan tâm ựến việc ựầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp và vào việc học hành cho con cái tại khu vực này cao hơn so với tại dự án làng Việt kiều Anh do trình ựộ dân trắ ở ựây cao hơn, người dân có ựất nông nghiệp nhưng thực tế nguồn thu nhập chắnh không phải từ nông nghiệp. Số tiền sử dụng ựể xây dựng, cải tạo nhà cửa là 19,07% hay mua sắm ựồ dùng là 13,10%.
Vấn ựề sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ cũng ựáng quan tâm qua khảo sát cho thấy việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ tập trung vào các vấn ựề:
+ đối với nhóm hộ nghèo tiền bồi thường, hỗ trợ ựược sử dụng vào trong sinh hoạt hàng ngày của gia ựình, nuôi con ăn học.
+ đối với nhóm hộ có cuộc sống trung bình tiền bồi thường chủ yếu ựược sư dụng cho con cái ăn học và gửi tiết kiệm. Số này chủ yếu do họ lo
ngại về ựời sống khi không còn ựất ựể sản xuất.
+ Tiền bồi thường ựược sử dụng ựể làm nhà ở, sắm các phương tiện sinh hoạt chủ yếu ở các hộ trung bình tuy nhiên không nhiều.
+ Tiền bồi thường ựược sử dụng ựể kinh doanh chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong số các hộ ựược hỏi.
Trước và sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, người dân ựã không ựược hướng dẫn, tư vấn về vấn ựề sử dụng số tiền bồi thường, hỗ trợ sao cho hiệu quả nhất. Khi bất ngờ ựược nhận một khoản tiền lớn mà không phải ai, không phải lúc nào cũng có ựược thì người dân rất ngỡ ngàng và phần lớn sử dụng không có kế hoạch cho cuộc sống lâu dài. Nhưng ựa phần các hộ này trả lời ựời sống của họ tốt lên. đặc biệt ựối một số gia ựình nông dân bị thu hồi hết ựất nông nghiệp mà không tạo ựược công ăn việc làm mới thì chỉ sau một vài năm ựã lâm vào hoàn cảnh khó khăn.
b. Tình hình việc làm của người dân sau khi thu hồi ựất
Do yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ựẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ựại hoá và hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, việc xây dựng các khu công nghiệp, khu ựô thị... nhằm ựáp ứng các nhu cầu phát triển của thành phố là một thực tế khách quan. Tuy nhiên, quá trình trên cũng ựã và ựang làm nảy sinh nhiều vấn ựề kinh tế - xã hội rất bức xúc ở ựịa phương.
Trước khi bị thu hồi ựất, phần lớn người dân ựều có cuộc sống ổn ựịnh vì họ có ựất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà ựất sản xuất, tư liệu sản xuất ựó ựược ựể thừa kế từ thế hệ này cho các thế hệ sau. Sau khi bị thu hồi ựất, ựặc biệt là những hộ nông dân bị thu hồi hết ựất sản xuất, ựiều kiện sống và sản xuất của họ bị thay ựổi hoàn toàn. Mặc dù nông dân ựược giải quyết bồi thường bằng tiền, song họ vẫn chưa ựịnh hướng ngay ựược những ngành nghề hợp lý ựể có thể ổn ựịnh ựược cuộc sống.
Lao ựộng và việc làm là hai yếu tố quyết ựịnh ựến thu nhập của người dân. Như ựã nói ở trên, do không còn ựủ quỹ ựất dự trữ ựể bồi thường, nên
khi Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án thì phương thức duy nhất ựược thực hiện là bồi thường bằng tiền và việc hỗ trợ cũng như vậy. Cùng với quá trình chuyển ựổi ựất ựai sang phát triển công nghiệp, ựô thị việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi ựã có những tác ựộng rất rõ rệt ựến vấn ựề lao ựộng, việc làm của người dân.
* Dự án Làng Việt Kiều
Kết quả ựiều tra về lao ựộng, việc làm của 57 hộ dân bị thu hồi ựất ựể thực hiện dự án Làng Việt Kiều cho thấy: Tổng số người trong ựộ tuổi lao ựộng tham gia hoạt ựộng kinh tế (nam từ 15 ựến 60 tuổi, nữ từ 15 ựến 55) ựây là nhóm người lao ựộng tạo thu nhập chắnh cho gia ựình. đây cũng là nhóm người bị ảnh hưởng nhiều nhất về vấn ựề việc làm, thu nhập thấp hoặc không có thu nhập. Ở ựộ tuổi của họ vấn ựề học và chuyển ựổi nghề mới không dễ dàng và là một bài toán khó, một thách thức lớn ựối với phát triển kinh tế của thành phố.
Bảng 3.4 : Trình ựộ văn hoá, chuyên môn của số người trong ựộ tuổi lao ựộng tại hai dự án nghiên cứu
Dự án Làng Việt Kiều Anh Dự án khu ký túc xá sinh viên TT Chỉ tiêu Tổng số (người) Tỷ lệ (%) Tổng số (người) Tỷ lệ (%)
Số lao ựộng BAH sau
thu hồi ựất 148 146 1. Trình ựộ văn hoá 1.1 Tiểu học 16 10.81 18 12.33 1.2 Trung học cơ sở 42 28.38 44 30.14 1.3 Phổ thông trung học 29 19.59 23 15.75 1.4 Trên trung học 12 8.11 18 12.33
2. Phân theo ựộ tuổi
2.1 Từ 15-35 tuổi 83 56.08 85 58.22
2.2 Trên 35 tuổi 65 43.92 61 41.78
3. Số lao ựộng chưa qua
ựào tạo 110 74.32 87 59.59
Bảng 3.4 cho thấy số lao ựộng bị ảnh hưởng tại dự án làng Việt kiều là 148 người, trong ựó: lao ựộng trong ựộ tuổi từ 15-35 là 83 người , lao ựộng trong ựộ tuổi từ trên 35 tuổi là 65 người, số lao ựộng chưa qua ựào tạo là 110 người. Tại dự án khu ký túc xá sinh viên là 146 người, trong ựó: lao ựộng trong ựộ tuổi từ 15-35 là 85 người , lao ựộng trong ựộ tuổi từ trên 35 tuổi là 61 người, số lao ựộng chưa qua ựào tạo là 87 người.
Bảng 3.5 : Tình hình lao ựộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ựất Dự án Làng Việt Kiều Anh
Trước khi thu hồi ựất
Sau thu hồi ựất sau 1 năm TT Chỉ tiêu ựiều tra
Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%)
1. Số hộ ựiều tra 57 100 57 100
2. Số nhân khẩu 266 269
3. Số người trong ựộ tuổi lao
ựộng 146 100,00 148 100,00
3.1 Làm nông nghiệp 64 43,84 13 8,78
3.2 Làm việc trong các doanh
nghiệp 25 17,12 32 21,62
3.3 Buôn bán nhỏ, dịch vụ 16 10,96 24 16,22
3.4 Cán bộ, công chức 5 3,42 5 3,38
3.5 Làm nghề khác 26 17,81 38 25,68
3.6 Không có việc làm 10 6,85 36 24,32
4. Số người làm việc trên ựịa bàn
quận Lê Chân 128 87,67 112 75,68
5. Số người làm việc ở nơi khác 18 12,33 36 24,32
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ năm 2013)
Khi diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi, thay vào làm nông nghiệp, hiện nay các lao ựộng chắnh chuyển sang làm việc trong các doanh nghiệp,
buôn bán nhỏ, làm dịch vụ và các nghề khác như chạy xe ôm, làm thuê, bán hàng dong, hàng sáo....
Do ựặc thù của phường có ắt nhân khẩu trong khi có nhiều doanh nghiệp ựóng trên ựịa bàn nên ựa số người lao ựộng làm ăn sinh sống tại ựịa bàn. Một số thì làm trong doanh nghiệp, một số làm các công việc khác tại ựịa phương mà số nguời lao ựộng ựi làm ở nơi khác cũng khá cao ựặc biệt là vào các quận nội thành. Qua bảng 3.5 cho thấy ựối tượng bị tác ựộng nhiều nhất là người nông dân, tỷ lệ không có việc làm tăng gấp 3,6 lần, số lượng người buôn bán nhỏ chỉ tăng 1,5 lần, công nhân cán bộ công chức ắt có sự thay ựổi. Tỷ lệ ựi làm nơi khác tăng lên 2 lần.
0 10 20 30 40 50 60 70 Làm nông nghiệp Làm việc trong các doanh nghiệp Buôn bán nhỏ, dịch vụ Cán bộ, công chức Làm nghề khác Không có việc làm
Trước khi thu hồi ựất Sau thu hồi ựất sau 1 năm
Biểu ựồ 3.2 Tình hình lao ựộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ựất dự án Làng Việt Kiều Anh
Biểu ựồ 3.2 cho thấy sau khi thu hồi ựất lao ựộng làm nông nghiệp co biên ựộ giao ựộng lớn, lượng lao ựộng làm nông nghiệp giảm ựi rõ rệt, trong khi các ngành nghề khác ựều tăng. Nguyên nhân là do không còn ựất sản xuất nông nghiệp nên người dân phải chuyển ựổi nghề nghiệp cho phù hợp.
* Dự án khu ký túc xá sinh viên tập trung
Bảng 3.6 : Tình hình lao ựộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ựất Dự án khu ký túc xá sinh viên tập trung
Trước khi thu hồi ựất Sau thu hồi ựất 1 năm Chỉ tiêu ựiều tra
Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%)
1. Số hộ ựiều tra 56 56
2. Số nhân khẩu 263 266
3. Số người trong ựộ tuổi
lao ựộng 145 100 146 100 3.1 Làm nông nghiệp 62 42,76 19 13,01 3.2 Làm việc trong các doanh nghiệp 24 16,55 38 26,03 3.3 Buôn bán nhỏ, dịch vụ 22 15,17 34 23,29 3.4 Cán bộ, công chức 7 4,83 7 4,79 3.5 Làm nghề khác 22 15,17 37 25,34 3.6 Không có việc làm 8 5,52 11 7,53
4. Số người làm việc tại
ựịa bàn quận Lê Chân 125 86,21 107 73,29
5. Số người làm việc ở nơi
khác. 20 13,79 39 26,71
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ năm 2013)
Qua bảng 3.6 cho thấy tình trạng việc làm của những người trong ựộ tuổi lao ựộng trước và sau khi thu hồi ựất không có biến ựộng lớn. Sau khi thu hồi ựất, số người thiếu việc làm tăng lên nhưng không ựáng kể. Phần lớn là do các hộ dân không còn ựất sản xuất, số tiền ựược ựền bù ựã dùng ựể xây nhà hoặc mua sắm ựồ dùng trong gia ựình, không sử dụng ựể học nghề hoặc kinh doanh buôn bánẦ
0 10 20 30 40 50 60 70 Làm nông nghiệp Làm việc trong các doanh nghiệp Buôn bán nhỏ, dịch vụ Cán bộ, công chức Làm nghề khác Không có việc làm
Trước khi thu hồi ựất Sau thu hồi ựất sau 1 năm
Biểu ựồ 3.3 Tình hình lao ựộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ựất Dự án khu ký túc xá sinh viên tập trung
Biểu ựồ 3.3 cũng cho thấy, người dân sau khi bị thu hồi ựất nông nghiệp ựể thực hiện dự án xây dựng khu ký túc xá sinh viên, lực lượng lao