Khi Hiến pháp 1992 ra ựời thay thế Hiến pháp 1980 ựã quy ựịnh : ỘNhà nước phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ
chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo ựịnh hướng XHCNỢ.
- điều 17 quy ựịnh : Ộđất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước
thống nhất quản lýỢ.
- điều 18 quy ựịnh: ỘCác tổ chức và cá nhân ựược Nhà nước giao ựất
sử dụng lâu dài và ựược chuyển nhượng quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luậtỢ.
- điều 23 quy ựịnh : ỘTài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị
quốc hữu hoá. Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường. Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật ựịnhỢ.
- điều 58, Hiến pháp quy ựịnh về quyền sở hữu cá nhân: Công dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, của cải ựể dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất. Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dân.
Những quy ựịnh trên ựã tạo ựiều kiện củng cố quyền hạn riêng của Nhà nước trong việc thu hồi ựất ựai cho mục ựắch an ninh, quốc phòng và các lợi ắch quốc gia.
- Luật đất ựai 1993 ựã có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế cho Luật đất ựai 1988. đây là văn kiện chắnh sách quan trọng nhất ựối với việc thu hồi ựất và ựền bù thiệt hại của Nhà nước. Luật đất ựai quy ựịnh các loại ựất sử dụng, các nguyên tắc sử dụng từng loại ựất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất. Một thủ tục rất quan trọng và là cơ sở pháp lý cho người sử dụng ựất là họ ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và quyền sở hữu nhà. Chắnh ựiều này làm căn cứ cho quyền ựược ựền bù khi Nhà nước thu hồi ựất.
để xác ựịnh nghĩa vụ của người sử dụng ựất ựối với Nhà nước, điều 12 Luật đất ựai 1993 ựã quy ựịnh: ỘNhà nước xác ựịnh giá các loại ựất ựể tắnh
thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thu tiền khi giao ựất hoặc cho thuê ựất. Tắnh giá trị tài sản khi giao ựất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi ựất. Chắnh phủ quy ựịnh khung giá các loại ựất ựối với từng vùng theo thời gian.
- điều 27 quy ựịnh: ỘTrong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi
ựất sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng thì người thu hồi ựất ựược ựền bù thiệt hạiỢ .
Sau khi Luật đất ựai 1993 ựược ban hành, Nhà nước ựã ban hành rất nhiều các văn bản dưới luật như Nghị ựịnh, Thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý ựất ựai nhằm cụ thể hoá các ựiều luật ựể thực hiện các văn bản ựó, bao gồm:
- Nghị ựịnh 90/CP ngày 17/9/1994 quy ựịnh cụ thể các chắnh sách và phân biệt chủ thể sử dụng ựất, cơ sở pháp lý ựể xem xét tắnh hợp pháp của thửa ựất ựể lập kế hoạch ựền bù GPMB theo qui ựịnh khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng. Xét về tắnh chất, nội dung, Nghị ựịnh 90/CP ựã ựáp ứng ựược một
số yêu cầu nhất ựịnh, so với các văn bản trước, Nghị ựịnh này là văn bản pháp lý mạng tắnh toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chắnh sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất, việc ựền bù bằng ựất cùng mục ựắch sử dụng, cùng hạng ựất.v.vẦ
- Nghị ựịnh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại ựất. - Thông tư Liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chắnh - Xây dựng - Tổng cục địa chắnh - Ban Vật giá Chắnh phủ hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh 87/CP.
- Nghị ựịnh 22/Nđ-CP ngày 24/4/1998, thay thế Nghị ựịnh 90/CP nói trên và quy ựịnh rõ phạm vi áp dụng, ựối tượng phải ựền bù, ựối tượng ựược ựền bù, phạm vi ựền bù, ựặc biệt người có ựất khi Nhà nước thu hồicó quyền ựược lựa chọn một trong ba phương án ựền bù bằng ựất, bằng tiền hoặc bằng ựất và bằng tiền.
Những nội dung ựề cập trong Nđ 22/Nđ-CP:
+ Về ựiều kiện ựược ựền bù về ựất ựã có những quy ựịnh cụ thể các ựối tượng ựược ựền bù. Giá ựất ựể tắnh ựền bù thiệt hại ựược xác ựịnh trên cơ sở giá ựất của ựịa phương ban hành theo quy ựịnh của Chắnh phủ nhân với hệ số K ựể ựảm bảo giá ựất tắnh ựền bù phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ở ựịa phương. đối với ựất khi Nhà nước thu hồi là ựất do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, ựất cho thuê, ựất ựấu thầu, thì người khi Nhà nước thu hồi ựất không ựược ựền bù thiệt hại về ựất nhưng ựược ựền bù thiệt hại chi phắ ựã ựầu tư vào ựất. Trường hợp ựất thu hồi thuộc ựất công ắch của xã chưa giao cho ai sử dụng, khi giao ựất, người ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất phải ựền bù thiệt hại về ựất bằng tiền cho ngân sách xã. Người ựang sử dụng ựất công ắch của xã ựược UBND xã ựền bù thiệt hại chi phắ ựã ựầu tư vào ựất. Diện tắch ựất ở ựền bù cho mỗi hộ gia ựình theo hạn mức do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy ựịnh, nhưng không vượt quá diện tắch của ựất bị thu hồi. Trong trường hợp ựất ở khi Nhà nước
thu hồilớn hơn diện tắch ựất ở ựược ựền bù theo quy ựịnh người khi Nhà nước thu hồi ựất có thể ựược ựền bù thêm một phần diện tắch ựất ở, tuỳ theo quỹ ựất của ựịa phương, phần còn lại ựược ựền bù bằng tiền.
+ Về ựền bù tài sản trên ựất hợp pháp và có khả năng hợp pháp hoá ựược ựền bù 100% giá trị tài sản, tài sản trên ựất bất hợp pháp sẽ ựược trợ cấp 70% ựến 80% mức ựền bù.
+ Về mức ựền bù, tài sản ựược ựền bù theo mức ựộ thiệt hại thực tế, bằng giá trị hiện có của nhà và công trình, nhưng tổng mức ựền bù tối ựa không lớn hơn 100% và tối thiểu không nhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trình phụ ựộc lập ựược ựền bù 100% theo bảng giá xây dựng mới.
Các Nghị ựịnh trước ựây hầu như mới chỉ quan tâm ựến nội dung ựền bù cho ựất khi Nhà nước thu hồivà các tài sản gắn liền với ựất khi Nhà nước thu hồithì Nghị ựịnh này ựã ựưa các nội dung về công tác tổ chức thực hiện, quy ựịnh trách nhiệm của UBND các cấp và Hội ựồng ựền bù GPMB cấp huyện trong việc chỉ ựạo lập phương án ựền bù, xác ựịnh mức ựền bù hoặc trợ cấp cho từng tổ chức hộ gia ựình, cá nhân và tổ chức thực hiện ựền bù theo phương án ựược phê duyệt, tạo sự chủ ựộng cho các ựịa phương trong việc lựa chọn phương án ựền bù phù hợp với ựiều kiện kinh tế - xã hội, quỹ ựất của ựịa phương.
- điều 35 quy ựịnh tuỳ theo quy mô sử dụng ựất và tắnh chất của mỗi dự án, UBND cấp tỉnh có thể giao trách nhiệm ựền bù cho doanh nghiệp có chức năng và ựủ ựiều kiện kinh doanh cơ sở hạ tầng.
- điều 39 quy ựịnh: Trường hợp chủ dự án thoả thuận ựược với người
có ựất khi Nhà nước thu hồichấp nhận mức ựền bù thấp hơn quy ựịnh của Nghị ựịnh này và ựược UBND cấp tỉnh cho phép thì ựược ựền bù theo mức ựã thoả thuận.
Nội dung mới ựược quy ựịnh là ngoài các ựối tượng bị thiệt hại về ựất và các tài sản gắn liền với ựất, cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp phải
di chuyển khi Nhà nước thu hồi ựất cũng ựược công nhận là những người bị ảnh hưởng bởi dự án và ựược hưởng trợ cấp ngừng việc trong thời gian ngừng sản xuất kinh doanh nhưng không quá một năm.
+ Về phương thức và mức ựền bù ựối với ựất nông nghiệp, lâm nghiệp, ựất làm muối, nuôi trồng thuỷ sản ựền bù bằng ựất có cùng diện tắch và chất lượng, nếu không có ựất mới ựền bù bằng tiền; nếu ựất ựược ựền bù có diện tắch nhỏ hơn và chất lượng kém hơn ựất bị thu hồi, người bị ảnh hưởng ựược ựền bù bằng tiền phần chênh lệch về diện tắch và gia trị ựất, nếu ựất ựền bù có giá trị ựất cao hơn ựất khi Nhà nước thu hồithì người bị ảnh hưởng không phải nộp tiền phần chênh lệch ựó.
đất ở ựô thị là ựất ở nội thành, nội thị xã, thị trấn dùng ựể xây nhà ở, các công trình phục vụ nhu cầu ở và khuôn viên nếu có, phù hợp với qui hoạch ựã ựược duyệt. đất ựược quy hoạch ựể xây dựng ựô thị nhưng chưa có cơ sở hạ tầng thì không ựược ựền bù như ựất ựô thị.
đối với ựất ở thuộc ựô thị loại I và loại II chủ yếu ựền bù bằng nhà ở hoặc bằng tiền do người bị ảnh hưởng quyết ựịnh. đền bù bằng ựất chỉ ựược thực hiện khi có dự án TđC ựược phê duyệt. Trường hợp người bị ảnh hưởng ựồng ý nhận ựất ở ngoại thành thì ựược hưởng có quyền ựề nghị lựa chọn một trong ba phương án ựền bù.
đối với ựất ở nông thôn, người khi Nhà nước thu hồi ựất ựược ựền bù bằng ựất có cùng mục ựắch sử dụng, mức tối ựa ựược ựền bù bằng ựất nơi ở mới không quá 40m2, hoặc tối ựa không quá 80m2 cho những vùng nông thôn có tập quán nhiều thế hệ cùng chung sống trong một hộ hay ựiều kiện tự nhiên ựặc biệt.
- điều 34 quy ựịnh quy trình tiến hành nhận tiền ựền: Việc lập Hội ựồng ựền bù thiệt hại GPMB có thể tiến hành sau khi có quyết ựịnh thu hồi ựất hoặc trước khi có quyết ựịnh thu hồi ựất. Dựa dựa trên cơ sở bản kê khai diện tắch, hạng ựất, loại ựất, số lượng tài sản.... Hội ựồng ựền bù thiệt
hại GPMB kiểm tra, kiểm kê thực tế từ ựó xác ựịnh thiệt hại về ựất và tài sản của các tổ chức, hộ gia ựình cá nhân có ựất khi Nhà nước thu hồi và tài sản bị phá dỡ, tổng hợp lập phương án ựền bù trình các ngành các cấp có liên quan. Trường hợp UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương quy ựịnh chế ựộ, mức ựền bù vượt quá mức quy ựịnh thì phần ựền bù vượt mức do ngân sách ựịa phương có trách nhiệm chi trả. đối với các dự án khi thực hiện ựền bù thiệt hại GPMB chưa xác ựịnh ựược chủ sử dụng ựất thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trực tiếp tổ chức thực hiện ựền bù và chi trả ựền bù, chi phắ ựền bù tắnh theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh này ựược phân bổ cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ựất thuộc phạm vi dự án chịu trách nhiệm hoàn trả và nộp vào ngân sách Nhà nước ngay sau khi có quyết ựịnh giao ựất hoặc cho thuê ựất.
Về cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo, ựối với các dự án khi ựền bù GPMB, nếu người khi Nhà nước thu hồi ựất thấy quyết ựịnh ựền bù không ựúng với quy ựịnh của pháp luật, thì ựược quyền khiếu nại và ựược giải quyết theo qui ựịnh của Pháp lệnh khiếu nại và tố cáo. Tuy nhiên, trong khi chờ giải quyết khiếu nại vẫn phải chấp hành di chuyển GPMB và giao ựất ựúng kế hoạch.