THÀNH PHỐ HÀ NỘ
2.5. Điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý sử dụng đất đơ thị của chính quyền quận Long Biên, Thành phố Hà Nộ
quyền quận Long Biên, Thành phố Hà Nội
1. Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính và định giá các loại đất đô thị. - Điểm mạnh:
Quận Long Biên đã tiến hành điều chỉnh địa giới hành chính của phường Bồ Đề, Ngọc Lâm, Thượng Thanh, Đức Giang, Gia Thuỵ, Phúc Đồng để phù hợp với thực tế công tác quản lý. Đến nay bộ hồ sơ địa giới hành chính của quận đã được xây dựng hồn thiện với 14 đơn vị hành chính cấp phường. Quận Long Biên đã tổ chức đo đạc, xác định địa giới hành chính của quận với các quận, huyện lân cận và giữa các phường trong Quận. Kết quả đã lập được 14 bản đồ hành chính cho 14 phường và 01 bản đồ hành chính quận Long Biên tỷ lệ 1:2000. Trong đó có 7 phường đã đo vẽ được bản đồ địa chính chính quy tỷ lệ 1/500 với mức độ chi tiết và chính xác rất cao.
Định giá đất đô thị được Uỷ ban nhân dân quận Long Biên thực hiện theo đúng quy định. Vì vậy giá đất đơ thị của quận Long Biên tương đối ổn định.
- Điểm yếu:
Do quá trình chia tách, hình thành quận mới, việc bàn giao quản lý hệ thống bản đồ trước giai đoạn 1983-1985 khơng đầy đủ (bản đồ 1960-1962). Trong khi đó hệ thống bản đồ năm 1985 của các phường hiện còn lưu giữ nhưng chất lượng
không cao, số liệu thể hiện khơng đầy đủ, chính xác, khơng đo hết diện tích theo địa giới hành chính (chỉ đo phần đất ở và đất canh tác nông nghiệp). Hệ thống bản đồ này chủ yếu phục vụ công tác giải quyết đơn thư, xác định thời điểm sử dụng đất.
Có 4 phường là phường Phúc Lợi, Gia Thuỵ, Phúc Đồng, Việt Hưng thực hiện thí điểm việc đo đạc, thành lập bản đồ địa chính năm 1991. Tuy nhiên do áp dụng cách đo đạc lạc hậu nên kết quả bản đồ hình thành nhưng độ chính xác rất thấp. Các phường này đang phải thực hiện hiệu chỉnh bản đồ theo hiện trạng sử dụng đất.
2. Quy hoạch xây dựng đô thị và kế hoạch sử dụng đất đô thị. - Điểm mạnh:
Công tác lập và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị và kế hoạch sử dụng đất của quận Long Biên những năm qua đã đạt được những thành tựu đáng kể. Nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với tình hình địa phương, mang tính thực tiễn và khả thi cao.
Quy hoạch sử dụng đất và hệ thống giao thông quận Long Biên giai đoạn 2010 - 2015 đã được Thành phố Hà Nội phê duyệt. Bản quy hoạch này có ý nghĩa hết sức quan trọng, nó là kim chỉ nam giúp định hướng việc sử dụng đất trên địa bàn tồn Quận một cách hợp lý theo khơng gian quy hoạch, đồng thời kết nối hài hồ với các trục khơng gian quy hoạch liền kề, đảm bảo việc quản lý tốt hơn nguồn tài nguyên đất.
- Điểm yếu:
Là Quận mới thành lập nên định hình một phương án quy hoạch sử dụng đất hoàn hảo bất khả thi. Ngoài phần lớn nội dung phù hợp, bản quy hoạch sử dụng đất và hệ thống giao thông quận Long Biên giai đoạn 2010 - 2015 cịn có một số điểm chưa được hợp lý, nhiều chỉ tiêu đưa ra chưa sát với tình hình thực tế.
Cơng tác lập và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị và kế hoạch sử dụng đất của nhiều phường còn đơn giản, bị thay đổi nhiều trong quá trình thực hiện. Một số cơ quan, tổ chức sử dụng đất quá nhiều, gây lãng phí đất đai cần thiết phải rà soát điều chỉnh định hướng sử dụng đất của ngành nhằm khai thác tối đa hiệu quả quỹ đất.
- Điểm mạnh:
Công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Long Biên đã được thực hiện theo đúng quy định. Người dân được giao đất đã yên tâm ổn định đời sống.
Tổng hợp số liệu kiểm kê quỹ đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ. Quận Long Biên có 331 đơn vị, tổ chức thuộc khối cơ quan, hành chính sự nghiệp và doanh nghiệp đang quản lý, sử dụng 528 địa điểm nhà, đất được Nhà nước giao.
- Điểm yếu:
Tổ chức cá nhân được UBND quận Long Biên giao đất đã khơng sử dụng đúng mục đích được phê duyệt, một số dự án khi được giao đất không thực hiện đúng tiến độ nên nhiều diện tích đất cịn hoang hóa chưa phát huy được hiệu quả trong sử dụng.
Tổ chức và cá nhân không thuộc diện được thuê đất đã khơng sử dụng đúng mục đích được phê duyệt.
4. Thu hồi đất để xây dựng đô thị. - Điểm mạnh:
Quận kiên quyêt thu hồi đối với những diện tích đất sử dụng kém hiệu quả hoặc vi phạm pháp luật đất đai.
Quận có nhiều dự án thu hồi đất thực hiện các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, các dự án phát triển sản xuất hay xây dựng nhà ở, khu tái định cư. Việc thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện dự án ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống, thu nhập, nghề nghiệp, sinh hoạt của người dân do vậy cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng ln được lãnh đạo quận đặc biệt quan tâm, đảm bảo áp dụng chính sách đúng quy định, đáp ứng được nguyện vọng của đa số người dân.
- Điểm yếu:
Tiến độ thu hồi đất sử dụng khơng đúng mục đích cịn chậm và chưa triệt để, do nhiều yếu tố chủ quan và khách quan như: giá đền bù chưa thỏa đáng, quyền lợi về tái định cư chưa hợp lý…
đất đô thị
- Điểm mạnh:
Quận Long Biên đã thực hiện tốt cơng tác thực thi chính sách các văn bản quy phạm. Các văn bản đã đảm bảo tính pháp lý, kịp thời đáp ứng yêu cầu về chỉ đạo trong công tác quản lý ở địa phương. UBND quận và phường đã tổ chức thực hiện văn bản ban hành đúng yêu cầu về nội dung, thời gian và chất lượng. Cơ bản khơng có hiện tượng văn bản đã ban hành nhưng không thực hiện.
Kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị đang được thực hiện tốt tại các đô thị trên địa bàn quận. Nổi bật nhất là Quận đã cải thiện hệ thống đường giao thông, tăng tỷ lệ đất giao thông trên địa bàn từ 15,7% lên 18,6%, dự kiến đến hết năm 2012 sẽ đạt tỷ lệ 20%. Đây là tỷ lệ đất giao thông thuộc diện cao nhất trong các quận, huyện, thị xã trên địa bàn Hà Nội và cao hơn rất nhiều mức trung bình tồn Thành Phố (khoảng 7%). Về bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường, quận Long Biên đã bảo đảm cấp nước sạch sinh hoạt cho 100% các hộ dân.
- Điểm yếu:
Quận cịn nhiều khó khăn về cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ còn thiếu việc thực hiện các văn bản này đơi khi cịn chậm, thời gian u cầu thường gấp trong khi công tác ban hành lại chiếm nhiều thời gian dẫn tới kết quả thực hiện chưa được như yêu cầu.
6. Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị. - Điểm mạnh:
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị đã được tiến hành một cách đồng bộ, đảm bảo quyền lợi cho người người dân.
Tính đến nay Quận đã cấp được 27.430 giấy chứng nhận quyền sử hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở trên địa bàn quận. Trong đó tỷ lệ giấy chứng nhận cấp cho các chủ sử dụng đất có nguồn gốc là đất thổ cư cũ đạt 89,59%, đất thuộc các khu cơ quan, tập thể đạt 43,89%.
Công tác cấp giấy chứng nhận gặp một số khó khăn chủ yếu đối với các trường hợp sử dụng đất cấp trái thẩm quyền sau ngày 15/10/1993 do hồ sơ không được thể hiện trên hệ thống hồ sơ địa chính chính quy, các giấy tờ liên quan không đầy đủ và thực tế nhiều trường hợp đã chuyển nhượng quyền sử dụng đất qua tay nhiều chủ sử dụng.
7. Làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đô thị - Điểm mạnh:
Thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đơ thị của chính quyền quận Long Biên được thực hiện tuân theo các quy định của Bộ Luật Dân sự và pháp luật về đất đai theo năm hình thức: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế và thế chấp quyền sử dụng đất.
- Điểm yếu:
Một số cá nhân và tổ chức khi làm thủ tục chuyển nhượng đất đô thị khơng qua phịng cơng chứng Nhà nước hoặc các cơ quan có thẩm quyền.
8. Thanh tra, giải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về đất đô thị.
- Điểm mạnh:
Quận thường xuyên, định kỳ thực hiện thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai của các đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn. Nhất là thường xuyên bám sát cơ sở nên những sai phạm đã được khắc phục ngay từ khi mới phát sinh, không để lại hậu quả đáng tiếc, các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai đều được xử lý kịp thời, kiên quyết và đảm bảo đúng pháp luật; số vụ khiếu nại, tố cáo đã được giải quyết dứt điểm, không để phát sinh vụ khiếu kiện đông người kéo dài.
Công tác giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết các khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đã được quận Long Biên quan tâm thực hiện. Tỷ lệ giải quyết đơn thư theo thẩm quyền đạt 91,56% đây là tỷ lệ khá cao đánh giá sự cố gắng của ngành tài nguyên môi trường Quận.
Quận còn lại một số vụ việc, phức tạp chưa chủ động tham mưu, đề xuất để có thể giải quyết vụ việc một cách triệt để, dứt điểm, Thời hạn giải quyết đơn thư đôi lúc chưa đảm bảo theo quy định.