CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ DU LỊCH Ở TỈNH LÀO CA
2.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ DU LỊCH TỈNH LÀO CAI 1 Cơ cấu tổ chức và quản lý Nhà nƣớc về du lịch
2.2.1. Cơ cấu tổ chức và quản lý Nhà nƣớc về du lịch
Để KTDL phát triển đúng hướng và đạt được những thành công nhất định thì vai trò quản lý của Nhà nước vô cùng quan trọng. Quản lý Nhà nước (QLNN) về du
lịch thể hiện chức năng quản lý vĩ mô về du lịch, không làm chức năng chủ quản, không làm chức năng kinh doanh thay các doanh nghiệp du lịch. Việc quản lý đó được thông qua các công cụ quản lý vĩ mô, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoạt động trên lĩnh vực kinh tế du lịch. QLNN về du lịch là nhằm đưa du lịch phát triển theo định hướng chung của tiến trình phát triển đất nước.
Với sự nhận thức đúng đắn về tiềm năng và thế mạnh để phát triển KTDL, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các ngành đi ngay vào việc xác định phương hướng, mục tiêu kinh tế - xã hội theo đặc trưng, đặc thù riêng của tỉnh Lào Cai. Trong đó, tỉnh đã sớm nắm bắt các tài nguyên du lịch, khảo sát, tổng hợp tài nguyên đó để đề ra chiến lược phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn.
Để thực hiện vai trò QLNN về du lịch cũng như tăng cường sức mạnh và nâng cao hiệu quả quản lý, UBND tỉnh đã chỉ đạo việc hợp nhất các bộ phận QLNN về du lịch thành Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (VHTT&DL). Đồng thời cũng quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở VHTT&DL, sắp xếp các phòng ban theo đúng chức năng, nhiệm vụ, ưu tiên bố trí đội ngũ cán bộ học đúng chuyên ngành về công tác tại cơ quan quản lý du lịch.
Sở VHTT&DL là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham mưu và giúp choUBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN về du lịch trên phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật.
Sở VHTT&DL chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp toàn diện của UBND tỉnh về tổ chức, biên chế và hoạt động đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Tổng cục Du lịch.
Đứng đầu Sở VHTT&DL là Giám đốc Sở, chịu trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ mọi hoạt động của Sở về việc thực hiện nhiệm vụ được giao; chịu trách nhiệm báo cáo trước Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh và Tổng cục Du lịch khi được yêu cầu. Tiếp đó là Phó giám đốc và các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ thuộc Sở. Ngoài ra còn có các đơn vị trực thuộc Sở là Trung tâm xúc tiến
đầu tư – thương mại và du lịch tỉnh Lào Cai. Bên cạnh đó, để đáp ứng yêu cầu thực tế, UBND tỉnh đã ban hành quyết định số 1899/QĐ-UBND về việc thành lập Trung tâm thông tin du lịch Lào Cai và hệ thống 2 nhà du lịch tại Sa Pa, Bắc Hà.
Có thể nói, trong những năm qua công tác QLNN về Du lịch của tỉnh Lào Cai đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần thúc đẩy KTDL phát triển theo đúng hướng. UBND tỉnh đã chỉ đạo việc triển khai, hướng dẫn Luật du lịch và các văn bản dưới Luật đến các cơ sở KDDL, các huyện, thành phố. Triển khai Nghị định 92/2008/NĐ-CP ngày 1 tháng 2 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số Luật Du lịch; ban hành Quyết định số 05/2008/QĐ-UBND ngày 23/1/2008 về ban hành quy chế quản lý một số hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Lào Cai nhằm tăng cường hơn nữa công tác QLNN về du lịch.
Bên cạnh đó, Tỉnh không ngừng tăng cường công tác quản lý cơ sở KDDL, tiến hành thẩm định các cơ sở lưu trú, phân loại rõ hạng. Đồng thời, thường xuyên hướng dẫn và đôn đốc các cơ sở lưu trú, phòng văn hóa thông tin các huyện, thành phố thực hiện các quy định về việc phòng, chống dịch bệnh và đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trong quá trình phục vụ khách. Việc quản lý giá cơ sở lưu trú đã được thực hiện tốt với việc tổ chức ký cam kết thực hiện văn minh trong kinh doanh cơ sở lưu trú và đăng ký giá phòng theo mùa vụ du lịch. Các cơ sở lưu trú hiện nay hầu hết đều đạt tiêu chuẩn tối thiểu, việc đánh giá xếp hạng được thực hiện theo các tiêu chí quy định của Tổng cục Du lịch và các văn bản quản lý của địa phương.
Tỉnh đã ban hành Quy chế quản lý lữ hành quốc tế qua cửa khẩu quốc tế Lào Cai, Quy chế quản lý du lịch tại huyện Sa Pa, đảm bảo các hoạt động du lịch diễn ra sôi nổi, hoạt động đúng pháp luật. Từ năm 2006 – 2009 đã tổ chức 6 phiên hội đàm và ký kết Biên bản hợp tác với Cục du lịch tỉnh Vân Nam, Cục du lịch châu Hồng Hà, Chính quyền nhân dân huyện Hà Khẩu – Trung Quốc nhằm tăng cường hợp tác quản lý và phát triển du lịch giữa hai bên. Thanh tra du lịch thường trực hàng ngày tại cửa khẩu quốc tế Lào Cai nhằm tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động lữ hành. Trong năm 2007 – 2009 đã kiểm tra trên 50 đơn vị kinh doanh du lịch và xử phạt vi phạm hành chính 26 triệu đồng, góp phần đưa các hoạt động lữ hành
tại khu vực cửa khẩu quốc tế Lào Cai nói riêng và hoạt động du lịch của tỉnh Lào Cai nói chung dần đi vào chuyên nghiệp.
Với nhiệm vụ và quyền hạn quy định của mình theo pháp luật, Sở VHTT&DL cũng đã thực hiện tốt vai trò chỉ đạo của mình. Sở đã xây dựng và trình UBND tỉnh quy hoạch, kế hoạch cũng như phương hướng và nhiệm vụ để thực hiện có hiệu quả đề án phát triển KTDL của tỉnh, từng bước mở rộng và phân cấp quản lý các khu, tuyến, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh. Đồng thời Sở VHTT&DL xây dựng xong Chính sách khuyến khích phát triển du lịch tỉnh Lào Cai theo trình tự xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trình tỉnh phê duyệt.
Đặc biệt, trong năm 2009 có thể nói là một năm không ít khó khăn đối với du lịch Lào Cai. Suy thoái kinh tế toàn cầu, giá tour tăng, dịch bệnh…ảnh hưởng nghiêm trọng đến du lịch Việt Nam nói chung và du lịch Lào Cai nói riêng. Trước tình hình khách quốc tế giảm và khó khăn của doanh nghiệp du lịch, ngành Du lịch Lào Cai đã xây dựng và thực hiện kế hoạch triển khai giải pháp cấp bách để thu hút khách quốc tế và tăng trưởng du lịch nội địa tỉnh Lào Cai năm 2009. Ngành đã xác định được các giải pháp quan trọng, cấp bách bao gồm: tăng cường xúc tiến du lịch, xây dựng sản phẩm du lịch mới, đổi mới tổ chức các sự kiện du lịch và tăng cường hợp tác quốc tế. Sở VHTT&DL đã phát huy vai trò chỉ đạo, điều hành chung về thị trường du lịch, quy tụ sự tham gia của các doanh nghiệp du lịch, tạo sự gắn kết giữa các doanh nghiệp du lịch vì một mục đích xây dựng những gói sản phẩm kích cầu, chương trình khuyến mãi và tour du lịch giảm giá nhằm thu hút du khách, kiềm chế sự sụt giảm về lượng khách và doanh thu du lịch...Gói giải pháp được thực hiện đã tác động mạnh đến việc hợp tác xây dựng và quảng bá sản phẩm du lịch, dịch vụ giữa các cơ quan nhà nước và khối tư nhân, qua đó nâng cao hiệu quả kích cầu du lịch, kịp thời góp phần tháo gỡ trước những khó khăn, thách thức với những giải pháp mang tính chất cụ thể.
Mặc dù, việc thực hiện gói giải pháp vẫn chưa phát huy hết tác dụng và hiệu quả do các đơn vị chưa có sự hợp tác sâu, chưa tạo đà thúc đẩy đủ mạnh cho sự nghiệp phát triển du lịch chung. Song có thể nói rằng, với sự quan tâm chỉ đạo thực
hiện kịp thời và phát huy vai trò QLNN về du lịch trong thời gian qua đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoạt động trên lĩnh vực KTDL đồng thời góp phần tạo động lực thực sự thúc đẩy KTDL tỉnh Lào Cai ngày càng tăng trưởng và phát triển.