Nhằm tăng cường hoạt động quản lý ĐTNT, Chi cục Hải quan Ninh Bình đã xây dựng cơ sở dữ liệu về hệ thống thơng tin của ĐTNT và q trình chấp hành pháp luật về hải quan của ĐTNT. Hệ thống dữ liệu bao gồm: danh sách các DN bị cưỡng chế làm thủ tục hải quan; danh sách các DN nợ thuế quá hạn, cưỡng chế; thời gian hoạt động xuất nhập khẩu của DN; mặt hàng kinh doanh; thông tin vi phạm pháp luật về hải quan của các DN: trốn thuế, gian lận thuế, bn lậu...
Sau khi có Luật Quản lý thuế, Luật Thuế XK, thuế NK và các Nghị định của Chính phủ, cùng các Thơng tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành có trách nhiệm, Chi cục Hải quan Ninh Bình đã tích cực tổ chức cho cán bộ tập huấn nghiệp vụ theo quy định mới. Nhờ có chuẩn bị tốt cho hoạt động quản lý ở khâu kê khai thuế XK, thuế NK nên công việc ở đây đã đi vào nề nếp. Cụ thể là: theo quy trình, khi tiếp nhận hồ sơ khai báo thuế của người nộp thuế, lãnh đạo Chi cục căn cứ tính chất của bộ hồ sơ khai thuế, trình độ năng lực của cơng chức thừa hành để phân công công việc tiếp nhận hồ sơ.
Theo khoản 4, Điều 3, Thông tư số 194/2010/TT-BTC, công chức hải quan xác định đối tượng chịu thuế (hàng hoá xuất nhập khẩu), để xác định thời hạn nộp thuế theo Điều 18 của Thông tư số 194/2010/TT-BTC; thứ tự thanh toán tiền thuế theo Điều 42, Luật Quản lý thuế; cưỡng chế thuế làm thủ tục hải quan theo Điều 93, Luật Quản lý thuế. Khi đối tượng đủ điều kiện để đăng ký tờ khai hải quan thì cơng chức hải quan kiểm tra sơ bộ hồ sơ khai thuế, nếu thấy hợp lệ thì chấp nhận khai báo của người nộp thuế trên hệ thống máy tính của cơ quan hải quan, còn nếu thấy bộ hồ sơ chưa đầy đủ hoặc chưa hợp lệ thì yêu cầu người nộp thuế bổ sung hoặc khai báo lại. Khi công chức hải quan chấp nhận khai báo của người nộp thuế, hệ thống quản lý rủi ro sẽ tự động cấp số tờ khai hải quan cho hồ sơ khai thuế của ĐTNT và phân luồng ở một trong ba mức : xanh, vàng, đỏ. Sau khi có số tờ khai và hệ thống quản lý rủi ro đã phân luồng thì cơng chức hải quan ra chứng từ ghi số thuế phải thu và thời hạn nộp thuế lưu cùng bộ hồ sơ khai thuế.
Luồng xanh: Công chức hải quan kiểm tra sơ bộ, chấp nhận thơng quan hàng hố trên cơ
sở thông tin khai hải quan của DN;
Luồng vàng: Công chức hải quan kiểm tra chi tiết chứng từ giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan
trước khi thơng quan hàng hố. Cơng chức hải quan kiểm tra nội dung khai của người khai hải quan, kiểm tra số lượng, chủng loại giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan, tính đồng bộ giữa các chứng từ
trong hồ sơ hải quan; kiểm tra việc tuân thủ chính sách quản lý XK, NK, chính sách thuế và các quy định khác của pháp luật.
Luồng đỏ: Công chức hải quan kiểm tra chi tiết chứng từ giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan và
kiểm tra thực tế hàng hố. Cơng chức hải quan kiểm tra nội dung khai của người khai hải quan, kiểm tra số lượng, chủng loại giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan, tính đồng bộ giữa các chứng từ trong hồ sơ hải quan; kiểm tra việc tuân thủ chính sách quản lý XK, NK, chính sách thuế và các quy định khác của pháp luật; Kiểm tra thực tế hàng hoá: kiểm tra tên hàng, mã số, số lượng, trọng lượng, chủng loại, chất lượng, xuất xứ của hàng hoá. Kiểm tra đối chiếu sự phù hợp giữa thực tế hàng hoá với hồ sơ hải quan.
Trên thực tế, mặc dù đã được cơ quan hải quan phân luồng hồ sơ khai thuế để phân biệt mức độ kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra hàng hố, nhưng vẫn cịn nhiều doanh nghiệp lợi dụng sự phân luồng hồ sơ khai thuế để gian lận, trốn thuế. Chính vì thế, thơng qua công tác thu thập và quản lý thông tin rủi ro, Chi cục Hải quan Ninh Bình đã thực hiện việc chuyển luồng từ luồng xanh sang luồng vàng, từ luồng vàng sang luồng đỏ hoặc từ luồng xanh sang luồng đỏ. Kết quả việc chuyển luồng đã phát hiện và ngăn chặn được biểu hiện vi phạm của các DN.
* Hàng hoá xuất nhập khẩu làm thủ tục tại Chi cục Hải quan Ninh Bình
Trong những năm gần đây hoạt động XK, NK trên địa bàn Ninh Bình có sự tăng trưởng khá mạnh mẽ, kể cả về số lượng hàng hoá và kim ngạch XK, NK. Tổng kim ngạch hàng hoá XK, NK làm thủ tục tại Chi cục Hải quan Ninh Bình trong những năm gần đây được thể hiện trong bảng 2.2:
Bảng 2.2. Kim ngạch xuất nhập khẩu từ năm 2006 - 2011
Đơn vị tính: triệu USD
Năm Kim ngach
XK
Kim ngach NK
Tổng kim ngạch XNK
So sánh với năm trước
2006 20,6 69,7 90,3 121,3% 2007 42,9 81,6 124,5 137,8% 2008 44 127,1 171,1 137,4% 2009 38,4 247,3 285,7 167% 2010 84,2 396,6 480,8 168,3% 2011 143,5 288,7 432,2 90%
Nguồn: Số liệu báo cáo của Chi cục Hải quan Ninh Bình [18]
Qua số liệu ở bảng 2.2 ta thấy kim ngạch xuất nhập khẩu năm sau cao hơn năm trước, điều đó phù hợp với xu thế phát triển chung, chứng tỏ việc mở rộng giao lưu hàng hoá với các nước ngày càng phát triển. Trong các năm 2006, 2007 và 2008 kim ngạch xuất nhập khẩu đều tăng ở mức trên 20%/năm, nhưng số tăng không đột biến. Giai đoạn 2009 đến 2010 kim ngạch tăng rất mạnh, đặc biệt là năm 2009 tăng 67% so với năm 2008 và năm 2010 tăng 68,3% so với
năm 2009. Nguyên nhân của sự tăng đột biến này là cuối năm 2008 tỉnh Ninh Bình phê duyệt xây dựng 03 nhà máy xi măng và nhà máy đạm Ninh Bình.
Cơ cấu mặt hàng xuất nhập khẩu qua Chi cục Hải quan Ninh Bình như sau:
- Hàng xuất khẩu: hàng nông sản thực phẩm; hàng gia công xuất khẩu; hàng mây tre đan; hàng thêu ren, khống sản …
- Hàng nhập khẩu: phơi thép; máy móc thiết bị nhập khẩu tạo tài sản cố định; hàng lâm sản; ô tô, xe máy nguyên chiếc; nguyên liệu phục vụ ngành may...
Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Ninh Bình ngày càng tăng, điều đó chứng tỏ rằng lượng hàng hoá xuất nhập khẩu qua chi cục ngồi cửa khẩu tăng, Hải quan Ninh Bình đã có những biện pháp đúng đắn để thu hút DN về làm thủ tục. Song điều này cũng đặt ra một vấn đề quan trọng đó là làm thế nào để quản lý tốt số thuế xuất nhập khẩu, đảm bảo thu đúng, thu đủ thì chắc chắn sẽ mang lại số thu lớn cho NSNN trên địa bàn tỉnh.
* Số lượng doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn
Trong giai đoạn 2006 - 2011 số lượng DN tham gia hoạt động xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh Ninh Bình khơng ngừng tăng nhanh. Có 103 DN thường xuyên làm thủ tục xuất nhập khẩu tại Chi cục, trong đó 13 DN nước ngoài chiếm 13 % và 90 DN trong nước chiếm 87 %, như:
- Nhà máy ô tô Thành Công
- Doanh nghiệp xây dựng Xuân Trường - Nhà máy xi măng The Vissai
- Nhà máy đạm Ninh Bình - Nhà máy xi măng Duyên Hà - Nhà máy xi măng Hướng Dương - Nhà máy xi măng Hệ Dưỡng - Công ty TNHH ADM 21
- …