3.1. Kinh nghiệm áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường
3.1.3 Nhóm các nước đang phát triển khu vực Châu Á
Hiện nay, hệ thống quản lý môi trường ở các nước đang phát triển (DPT) chủ yếu vẫn dựa vào các công cụ CAC (...). Tuy nhiên những năm gần đây do có sự trợ giúp về mặt kỹ thuật và kinh nghiệm của các nước OECD, một số nước đã bắt đầu chú ý thích đáng hơn đến các công cụ kinh tế, đó là biện pháp mà các nhà kinh tế cho là có tính hiệu quả xét từ góc độ chi phí thực hiện. Việt Nam cũng như các nước đang phát triển này, các công cụ kinh tế thường không áp dụng một cách riêng biệt nhƣ các quốc gia OECD, mà luôn đƣợc thực hiện trong sự phối hợp chặt chẽ với các yếu tố pháp luật. Có nghĩa là ở đây công cụ kinh tế không áp dụng riêng biệt mà bổ xung cho công cụ pháp luật. Trong đó hệ thống các tiêu chuẩn của công cụ pháp luật vẫn giữ vai trò là cơ sở để đánh giá hiệu quả của các chính sách và các mặt tích cực của biện pháp điều hành bằng pháp luật đƣợc bổ xung bằng tính mềm dẻo và linh hoạt của các biện pháp kinh tế. Bởi vì nhƣ đã phân tích ở trên, áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường sẽ tạo khả năng lựa chọn hành động tác động đến môi trường của các chủ thể gây ô nhiễm, còn pháp luật là các quy tắc xử sự bắt buộc chung.
Nhƣ vây giờ đây các quy định về “điều hành và kiểm soát” sẽ đƣợc phối hợp bởi các công cụ kinh tế, nó sẽ tạo ra môi trường pháp lý mềm dẻo, kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh trong nước cũng như nước ngoài đầu tư vào. Để rút ra đƣợc kinh nghiệm từ việc áp dụng các công cụ kinh tế vào quản lý và bảo vệ môi trường của các nước thuộc DPT- các nước đang phát triển, ta đi vào tìm hiểu xem xét việc áp dụng và tính hiệu quả của từng nước.
Ở Trung Quốc: Hình thức thu phí và lệ phí đƣợc sử dụng chủ yếu đối với các chất gây ô nhiễm cho nguồn nước, khí thải và chất thải rắn. Trên cơ sở quy định tiêu chuẩn cho các chất thải, nếu các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất phát thải vƣợt quá quy định thì họ sẽ phải chịu một mức phí nhất định. Điều này Việt
Trang 60
Nam đã áp dụng và đã đạt được hiệu quả cao. Trước đây tiền thu được từ các khoản phí này đƣợc sử dụng để trợ cấp cho các hoạt động kiểm soát ô nhiễm.
Nhưng ngày nay Trung Quốc có xu hướng thiên về sử dụng số tiền này để cho vay chứ không cấp như trước đây nữa. Phần lớn nguồn thu từ phí được gửi vào các quỹ của địa phương để giành cho các xí nghiệp có nhu cầu vay. Chỉ dùng khoảng 20% số tiền này để chi trả cho các hoạt động theo dõi, điều hành chương trình kể cả việc đào tạo nhân lực và mua máy móc thiết bị. Đây là điều hoàn toàn khác với Việt nam chúng ta.
Ở Thái Lan: Cùng với sự tăng trưởng kinh tế nhanh, những vấn đề gây ô nhiễm môi trường ở Thái Lan cũng ngày càng trở nên nặng nề và cấp bách, đặc biệt là ô nhiễm nguồn nước và không khí. Chính phủ Thái Lan đang nghiên cứu và bước đầu áp dụng chế độ phí đối với nước thải. Có hai loại phí có thể áp dụng: phí đánh vào các hộ gia đình và các xí nghiệp công nghiệp nhỏ; phí đánh vào công nghiệp lớn. Hình thức sử dụng nguồn thu phí ở Thái Lan chủ yếu đƣợc chiết khấu đưa vào quỹ môi trường theo tỷ lệ do ban quản lý vốn quy định. Điều này khác với vấn đề về quỹ bảo vệ môi trường ở Trung Quốc. Tiền thu được của quỹ này đƣợc dùng vào việc trợ cấp giúp các xí nghiệp quy mô vừa và nhỏ đầu tƣ vào công nghệ kiểm soát ô nhiễm, số còn lại đƣợc chi dùng cho vận hành và bảo quản nhà máy xử lý nước thải trung tâm, các nhà mày xả chất thải hoặc là chính quyền địa phương hay cơ quan Nhà nước có trách nhiệm thu phí dịch vụ và tiền phạt.
Ở Philippine: áp dụng công cụ kinh tế dựa trên cơ sở thị trường đặc biệt là các công cụ kinh tế đã đƣợc thực hiện ở Philippin chủ yếu từ những năm 1980 trở lại đây.
Ở Malaysia: Malayxia cũng đã bắt đầu thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường thông qua việc áp dụng ngày càng rộng rãi hơn các công cụ kinh tế.
Trong đó công cụ được sử dụng nhiều nhất vẫn là phí môi trường. Mục đích của việc thu phí môi trường là để quản lý và bảo vệ môi trường chứ không phải để
Trang 61
tạo nguồn thu nhập. ở nước này tiêu chuẩn xả thải dựa trên cơ sở phân tích nồng độ cho phép của nước xả thải của các chất gây ô nhiễm (thuỷ ngân; crôm hoá trị 6; xianua.). Các khoản phí này ấn định cho việc xả các chất gây ô nhiễm, ở dưới mức tiêu chuẩn cho phép, vƣợt quá tiêu chuẩn này cơ sở công nghiệp gây ô nhiễm không đƣợc phép xả chất thải nữa.
Ở Singapore: Là một quốc gia được coi là có chính sách môi trường tốt nhất, Xingapo sử dụng khá sớm và có hiệu quả các công cụ kinh tế vào việc quản lý và bảo vệ môi trường mà đặc biệt là công cụ: Hệ thống thuế nước thải thương mại. Điều đáng chú ý ở đây là mức phí như nhau được áp dụng trong tất cả các nghành công nghiệp và các xí nghiệp, không phân biệt xí nghiệp cũ hay xí nghiệp mới.
Tóm lai: qua các ví dụ một số nước về sử dụng các công cụ kinh tế vào quản lý và bảo vệ môi trường ta thấy: Các công cụ kinh tế thường được áp dụng với tƣ cách bổ xung chứ không phải thay thế cho các công cụ điều hành. Tuỳ theo tính chất của từng vấn đề môi trường cần giải quyết, người ta chọn điểm cân bằng giữa hai hệ thống công cụ này. Chẳng hạn nếu vấn đề môi trường cần đƣợc giải quyết có tính bất ổn định cao và điều này có thể gây ra những chi phí lớn thì người ta sẽ áp dụng các biện pháp CAC- điều hành và kiểm soát- để giảm bớt tính bất ổn định đó, còn nếu vấn đề môi trường cần giải quyết tương đối xác định thì cần thực thi những biện pháp mềm dẻo, linh hoạt (tức là áp dụng công cụ kinh tế) trong trường hợp này, và trong nhiều trường hợp người ta hay sử dụng một lúc cả hai loại công cụ. Kinh nghiệm thực tiễn của các nước OECD và DPT rút ra từ việc áp dụng các công cụ kinh tế xét trên cơ sở hai góc độ: lý luận và thực tiễn các nước trên thế giới ngày càng có xu hướng nội hoá các chi phí và lợi ích môi trường để hướng tới một sự phát triển bền vững trong tương lai.
Muốn thực hiện điều này cần phải sử dụng ngày càng sâu rộng hơn các công cụ kinh tế vào hoạch định chính sách môi trường của quốc gia.
Trang 62