Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG TẠI AN
3.3.1 Giải pháp đối tổng quát cho Việt Nam
Để cho việc áp dụng các công cụ kinh tế vào thực tiễn có hiệu quả cũng nhƣ việc thực hiện đƣợc những điều nói trên, theo tôi cần phải thực hiện một số giải pháp sau:
Nhà nƣớc cần quy định rõ ràng các chính sách môi trƣờng cũng nhƣ việc thực thi đúng quy định về pháp luật môi trƣờng, triệt để chống tham nhũng, trốn thuế, lậu thuế.
Cần phải có cơ cấu thể chế và các kỹ năng hành chính phù hợp. Xác định rõ và bảo vệ quyền sở hữu tài nguyên, đặc biệt là đối với đất đai, bất động sản, xây dựng một cách rõ ràng và ổn định khuôn khổ quy chế, các thể chế phù hợp nhƣ cơ cấu thuế, phí, các kỹ năng quản lý hành chính về môi trƣờng.
Trang 67
triển bền vững, hình thành và tạo điều kiện cho các thị trƣờng đồng bộ, hoạt động một cách hữu hiệu, bảo đảm sự phát triển nhịp nhàng cân đối giữa các ngành, các lĩnh vực, các vùng trong tổng thể nền kinh tế quốc dân, xóa bỏ độc quyền kinh doanh tiến tới một thị trƣờng cạnh tranh hoàn hảo để việc thực hiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trƣờng đƣợc dễ dàng và có hiệu quả cao.
Trên cơ sở Luật bảo vệ môi trƣờng, các văn bản thƣởng, phạt môi trƣờng và các nghị định, quyết định của Chính phủ, của tỉnh cần tiếp tục bổ xung và hoàn chỉnh dần một hệ thống quy định, chế định của địa phƣơng cho những ngƣời làm công tác quản lý môi trƣờng. Đặc biệt chú ý khâu thẩm định đánh giá tác động môi trƣờng trên cơ sở có sự hƣớng dẫn của Bộ khoa học công nghệ môi trƣờng.
Tranh thủ sự giúp đỡ của các tổ chức quốc tế để thực hiện những dự án có liên quan đến công tác bảo vệ môi trƣờng.
Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng thông qua hệ thống giáo dục, tuyên truyền, cổ động nhằm tạo ra phong trào lớn thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân trong hoạt động bảo vệ môi trƣờng. Thực tế kể từ đầu năm 2001, Cục môi trƣờng đã mở rộng tuyên truyền về môi trƣờng trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, đặc biệt là báo hình. Cục môi trƣờng đã phối hợp với Đài truyền hình Hà nội phát sóng chƣơng trình “Tạp chí môi trƣờng”, Đài truyền hình Việt nam thực hiện phát sóng trên các kênh VTV1, VTV3 từ tháng 5-2001 đến nay. Tuy vậy, đây mới là sự cổ động tuyên truyền trên truyền hình, và nhƣ vậy có những địa phƣơng với những lý do khác nhau mà họ không có điều kiện nhận đƣợc các thông tin đó, hơn nữa thời lƣợng phát sóng còn quá ít (từ 15 đến 20 phút) khi nói về vấn đề rộng lớn và cấp bách này. Chúng ta cần phát hành nhiều sách báo không những cổ động tuyên truyền mà còn phải hƣớng dẫn cụ thể đến từng ngƣời dân. Đây là một lĩnh vực đầu tƣ có hiệu quả trƣớc mắt và lâu dài nhằm thay đổi ý thức và hành vi của ngƣời dân cũng nhƣ đối tƣợng có hành vi tác động tới môi trƣờng.
Trang 68
Xây dựng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trƣờng trên cơ sở đặc trƣng kỹ thuật, ví dụ nhƣ: mức thuế, phí. Bởi vì hiện nay ở nƣớc ta công cụ thuế và phí là công cụ kinh tế đƣợc sử dụng nhiều nhất trong quản lý và bảo vệ môi trƣờng. Trong điều kiện công tác quản lý Nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng ở tỉnh ta còn mới, nhận thức và ý thức về quản lý và bảo vệ môi trƣờng của cộng đồng các đối tƣợng đang có hoạt động ảnh hƣởng tới môi trƣờng, gây ô nhiễm môi trƣờng chƣa cao, điều kiện và khả năng giám sát của cơ quan quản lý môi trƣờng còn rất hạn chế thì chƣơng trình thu phí bảo vệ môi trƣờng phải đƣợc nghiên cứu, xây dựng đảm bảo cơ sở khoa học và thực tế làm thế nào để thuyết phục các đối tƣợng thuộc diện phải nộp phí và thủ tục phải đơn giản, thuận lợi cho việc thu phí.
Về chính sách thuế, nhƣ ta đã phân tích thì mục đích của chính sách thuế là ngoài việc tăng thêm nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc thì thuế sử dụng các thành phần môi trƣờng còn có mục đích là giảm khai thác tài nguyên thiên nhiên,đặc biệt là tài nguyên không tái tạo đƣợc, sử dụng tài nguyên một cách có hiệu quả. Từ trƣớc đến nay tình hình khai thác bừa bãi, sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên ở nƣớc ta rất phổ biến dẫn đến nguy cơ cạn kiệt tài nguyên và suy thoái môi trƣờng. Vì vậy cần có chính sách thuế sử dụng môi trƣờng thật hợp lý, cần xác định mức tối đa khi sử dụng và khai thác tài nguyên môi trƣờng. Để chính sách thuế đƣợc áp dụng có hiệu quả thì Nhà nƣớc luôn phải phát triển, cải tiến các loại thuế sử dụng các thành phần môi trƣờng phù hợp với các chƣơng trình kinh tế- xã hội. Các khoản thu từ thuế phải đƣợc trích một phần xứng đáng và rõ ràng để đầu tƣ trở lại cho những ngƣời làm công tác quản lý môi trƣờng và đề khắc phục và tái tạo môi trƣờng.