C. Quan hệ với ý thức phỏp luật
b. Xõy dựng cỏc quy phạm xung đột luật của Việt nam để điều chỉnh quan hệ FDI.
2.2.2 Quan hệ phỏp luật ĐTNN tại Việt Nam
a. Quan hệ phỏp luật được hỡnh thành theo mục tiờu và định hướng FDI
- Luật ĐTNN năm 1987 và Luật sửa đổi, bổ sung Luật ĐTNN năm 1990 và năm 1992 đó khẳng định cỏc mục tiờu và định hướng FDI vào Việt Nam. Cỏc văn bản phỏp luật ĐTNN cựng văn bản phỏp luật khỏc được ban hành trong thời gian đó gúp phần quan trọng vào cụng cuộc cải cỏch kinh tộ và cải cỏch phỏp luật của Nhà nước ta. Trong thời gian qua, nước ta đó đạt được những thắng lợi quan trọng bước đầu để thực hiện cỏc mục tiờu đó định hướng đề ra. Tổng vốn đầu tư trực tiếp theo cỏc dự ỏn ĐTNN được cấp giấy phộp đó tăng vọt từ 366 triệu USD trong năm 1988 (năm đầu tiờn khi cụng bố Luật
ĐTNN) lờn hơn 19 tỉ USD cuối năm 1995, với tỷ lệ tăng trung bỡnh hàng năm trờn 50%, năm 1995 tăng gấp đụi năm 1994. Đú là chưa kể ĐTNN thụng qua hỡnh thức mua cổ phiờud và cỏc loại chứng khoỏn của Việt Nam và nguồn vốn vay từ cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế (IMF, IDA, ADB, WB) và từ cỏc Chớnh phủ nước ngoài (ODA).
Tuy vậy, khi diễn giải cỏc con số nờu trờn và cỏc bộ phận cầu thành quan hệ phỏp luật phỏt sinh từ kết quả hoạt động đú, cần chỳ ý:
Một là, con số này bao gồm cả phần vốn gúp lẫn phần vốn vay, với phần vốn gúp chiếm trung bỡnh gần 50% tổng vốn đầu tư và vốn vay chiếm hơn 50% tổng vốn đầu tư, mà vay để gúp vốn thỡ khụng phải lỳc nào cũng thực hiện được dễ dàng.
Hai là, con số này bao gồm cả phần vốn gúp của phớa Việt Nam vào doanh nghiệp liờn doanh, thụng thường dưới dạng bất động sản (giỏ trị quyền sử dụng đất, nhà xưởng). Do cỏc doanh nghiệp liờn doanh chiếm khoảng 65% tổng số dự ỏn và vốn gúp trung bỡnh của bờn Việt Nam từ 30-35% do đú khoảng 11-12% tổng số vốn đầu tư trong thực tế khụng phải là vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam, mà đú là vốn đầu tư của Việt Nam.
Ba là, phần vốn gúp của cỏc bờn (chủ yếu là thiết bị, mỏy múc, cụng nghệ của bờn nước ngoài và giỏ trị quyền sử dụng đất của bờn Việt Nam), thường cao hơn giỏ trị đớch thực của nú (ước tớnh cú khoảng 15-20%).
Bốn là, trong con số này, cú một số dự ỏn đó hết hạn hợp đồng hoặc bị rỳt giấy phộp (hơn 250 dự ỏn với vốn gần 1,6 tỷ USD) và một số dự ỏn được thực hiện với quy mụ nhỏ hơn dự định. Theo bỏo cỏo kinh tế của Ngõn hàng thế giới, đến cuối quý I năm 1994, ước tớnh số vốn FDI tại Việt Nam trờn thực tế là 2,8 tỷ USD (bằng 33,4% tổng vốn đầu tư đăng ký được cụng bố (133, tr.71),
khoảng 4 tỷ USD vào cuối quý 1.1995 (bằng khoảng 28,85% tổng vốn đầu tư đăng ký).
Điều này phự hợp với thực tiễn thu hỳt ĐTNN ở nhiều nước. Quỏ trỡnh thu hỳt vốn ĐTNN phải trải qua nhiều giai đoạn, việc hoàn thành gúp vốn đối với một dự ỏn xuất hang hoỏ đó tăng lờn, đó tạo ra được một năng lực sản xuất đỏng kể: dầu khớ: 1 triệu tấn; thộp và sản phẩm: 60 vạn tấn; lắp rỏp ụ tụ: 7000 chiếc/năm; lắp rỏp, sản xuất xe mỏy: 100.000 chiếc/năm: 25 triệu một vải cỏc loại; 180 triệu lớt bia; 526 triệu viờn thuốc tõn dược ... Đó tranh thủ được một số cụng nghệ tiờn tiến trong lĩnh vực thụng tin, thăm dũ dầu khớ, hoỏ chất, lắp rỏp ụ tụ...Tiếp nhận được một số phương phỏp quản lý kinh doanh tiến bộ v.v...Bờn cạnh những mặt tớch cực là chủ yếu, khụng trỏnh khỏi những sơ hở, thiếu sút, thua thiệt được xem như cỏi giỏ phải trả. Nhưng nhỡn chung cỏc mục tiờu đặt ra đó được thực hiện tương đối tốt. Những thiếu sút và nhược điểm chủ yếu ở khõu thực hiện cụ thể, trờn phạm vi hoạt động vi mụ của doanh nghiệp, khụng phải do những vấn đề cú tớnh nguyờn tắc, chủ trương hoặc chớnh sỏch, phỏp luật.
- Nghiờn cứu quan hệ phỏp luật được hỡnh thành trong lĩnh vực FDI tại Việt Nam theo cỏc định hướng thu hỳt đầu tư vào Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, cần chỳ ý đến kết quả và tỏc động của nú theo vựng, ngành, quan hệ so sỏnh giữa FDI vào Việt Nam và FDI vào cỏc nước khỏc, nhất là cỏc nước trong khu vực, và xuất xứ địa lý của dũng FDI tại Việt Nam.
Thứ nhất, về định hỡnh FDI theo vựng địa lý. Dũng FDI lỳc đầu tập trung vào cỏc tỉnh phớa Nam, chủ yếu vào thành phố Hồ Chớ Minh, và tam giỏc tăng trưởng thành phố Hồ Chớ Minh - Đồng Nai - Bà Rịa - Vũng Tàu. Mặc dự đến nay, thành phố Hồ Chớ Minh chiếm 34,6% tổng vốn FDI vào Việt
Nam, song từ năm 1994, dũng FDI đó trải ra trong phạm vi toàn quốc và tăng nhanh ở Hà Nội, Hải Phũng và một số tỉnh phớa Bắc theo 3 trục kinh tế Nam, Bắc, Trung Bộ. Trong những ngày gần đõy, đó cú những tiến bộ ở trục miền Trung. Đõy là hệ quả của hàng loạt biện phỏp điều chỉnh cơ cấu kinh tế, trong đú việc điều chỉnh phỏp luật FDI theo định hướng quy hoạch phỏt triển nền kinh tế quốc dõn. Tuy nhiờn, cũng như ở nhiều nước khỏc, FDI ở nước ta vẫn tập trung vào những khu vực kinh doanh thuận lợi (chủ yếu vào 3 khu vực kinh tế trọng điểm: khu vực Hà Nội, Hải Phũng, Quảng Ninh: khu vực thành phố Hồ Chớ Minh, Đồng Nai, Vũng Tàu và khu vực Quảng nam - Đà Nẵng). Cỏc tỉnh trong Bảng 1 đó thu hỳt khoảng 85%FDI, mặt dự cỏc tỉnh này chỉ chiếm khoảng 20% dõn số. Bảng 2 so sỏnh (tớnh theo vựng) sự phõn bổ FDI với sự phõn bố dõn cư của nước ta, cho thấy vựng cao phớa Bắc, vựng chõu thổ Sụng Hồng và miền duyờn hải Bắc trung bộ mới nhận được 8% tổng vốn đầu tư, trong khi cú gần 1/2 tổng số dõn cư sinh sống trong cỏc vựng đú.
Bảng 1: Cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài đó được cấp giấy phộp đối với
một số tỉnh, thành phố được chọn.
Tỉnh Tổng vốn đầu tư
( đến hết thỏng 10 năm 1995)
Số dự ỏn
Triệu USD % trong
tổng số Thành phố HCM 5.793,8 34,84 499 Đồng Nai 2.293,4 13,79 139 Bà Rịa Vũng tàu 752 4,52 101 Sụng Bộ 415,4 2,49 57 Thành phố Hà nội 3.540,0 21,29 216 Hải Phũng 784,5 4,71 44 Quảng Ninh 132,6 0,79 19 Quảng Nam - Đà Nẵng 496,8 2,98 36
Tổng số vốn đầu tư nước ngoài toàn quốc (*)
16.627,33 100% 1.346
* khụng kể cỏc dự ỏn bị rỳt giấy phộp, hết hạn hợp đồng và cỏc dự ỏn dầu khớ (nguồn SCCI).
Bảng 2: Cỏc dự ỏn ĐTNN đó được cấp giấy phộp và dõn số một số vựng được chọn. Vựng Dõn số 1994 FDI đến hết thỏng 10 năm 1995 đơn vị nghỡn % tổng số dõn Triệu USD % tổng số vốn FDI toàn quốc Hà Nội – Hải Phũng 3 813,5 05,2% 4 324,4 26% Vựng cao phớa Bắc 14 603,1 19,9 487,3 2,9% Đồng bằng Sụng Hồng 10 184,0 13,8 378,4 2,3% Miền duyờn hải Bắc Trung
bộ