- Mục tiờu tổng quỏt và lõu dài của việc đổi mới cơchế ĐCPL trong lĩnh vực FDI tại Việt nam Cú thể nờu lờn một cỏch tổng quỏt mục tiờu đú
3.2 một số giải phỏp và kiến nghị đổi mới cơchế điều phỏp luật trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt nam.
vực đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt nam.
3.2.1 Cỏc giải phỏp
Giải phỏp 1: Đổi mới cụng tỏc cỏn bộ trong lĩnh vực ĐTNN
Việc đổi mới cơ chế ĐTNN trong lĩnh vực FDI tại Việt nam sẽ khụng đạt được kết quả mong muốn nếu khụng thực hiện một cỏch triệt để và mạnh mẽ việc đổi mới cụng tỏc cỏn bộ lónh đạo và cỏn bộ, cụng chức trực tiếp hoạt động trong lĩnh vực ĐTNN tại Việt nam.
a. Xõy dựng quy hoạch cụ thể đối với từng loại cỏn bộ cụng tỏc trong lĩnh vực ĐTNN theo hướng xõy dựng và hoàn thiện cỏc chức danh cỏc bộ, cụng chức, tiờu chuẩn hoỏ cỏn bộ, cụng chức, trong đú chỳ trọng cả hai mặt phẩm chất chớnh trị, đạo đức và năng lực chuyờn mụn, đó trở nờn cấp bỏch. Vấn đề xõy dựng chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điờự động cỏc bộ, chế độ trỏch nhiệm ,kỷ luật đối với từng chức danh như Trưởng ,Phú Ban quản lý khu chế xuất, khu cụng nghiệp, Giỏm đốc ( Tổng Giỏm đốc ), Phú Giỏm đốc ( Phú
Tổng Giỏm đốc ) cỏc doanh nghiệp liờn doanh, Giỏm đốc dự ỏn cú vốn đầu tư nước ngoài, điều phối viờn chương trỡnh đầu tư…cũng cần được khẩn trương giải quyết. Trong việc xõy dựng , quy hoạch cỏn bộ và thể chế hoỏ cỏc chế độ liờn quan cần chỳ ý đến những yếu tố sau:
- Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm cụ thể của từng chức danh cỏn bộ;
- Đặc điểm của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc ĐTNN hiện nay và dự bỏo cho những năm tới;
- Những yếu tố truyền thống về phương diện cỏn bộ trong lĩnh vực ĐTNN, kinh tế đối ngoại;
- Cỏc kết quả nghiờn cứu khoa học dự bỏo về vấn đề cỏn bộ, cụng chức núi chung và cỏn bộ, cụng chức trong lĩnh vực ĐTNN, kinh tế đối ngoại núi riờng;
- Kết quả nghiờn cứu , tiếp thu cú chon lọc kinh nghiệm của nước ngoài; - Đường lối, chớnh sỏch cỏn bộ của Đảng, khả năng tiếp thu, đỏp ứng nhu cầu thực tế về cỏn bộ của Nhà nước và sự giỳp đỡ của quốc tế.
Xõy dựng hệ tiờu chuẩn khoa học nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo, bồi dưỡng lựa chọn và sử dụng cú hiệu quả cỏn bộ trong lĩnh vực ĐTNN đó trở thành vấn đề cấp thiết. Tuy vậy, trong thời gian hiện nay và vài năm tới, chỳng ta chưa đủ điều kiện để đỏp ứng tiờu chuẩn hoỏ đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong lĩnh vực này ở trỡnh độ cao về chuyờn mụn. Vỡ vậy, giải phỏp tỡnh thế cho vấn đề tiờu chuẩn hoỏ cỏn bộ, cụng chức phự hợp trong thời gian hiện nay và vài năm tới là kết hợp giữa việc đẩy mạnh quỏ trỡnh tiờu chuẩn hoỏ cỏn bộ, cụng chức ở trỡnh độ trung bỡnh, đào tạo lại một bộ phận cú chọn lọc cỏn bộ, cụng chức trong lĩnh vực ĐTNN đủ tiờu chuẩn ở trỡnh độ cao.
b. Vấn đề quản lý, sử dụng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc ĐTNN cần phải được hết sức coi trọng. Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, để đỏnh giỏ đỳng khả năng chuyờn mụn, phẩm chất chớnh trị, đạo đức, ưu điểm cũng như hạn chế, khuyết điểm của từng cỏn bộ, nhất là những cỏn bộ trọng trỏch, từ đú cú kế hoạch đào tạo,đào tạo lại, bồi dưỡng kịp thời , chuyển đổi vị trớ cụng tỏc hoặc miễn nhiệm những cỏn bộ khụng đủ năng lực cụng tỏc ,thanh lọc những cỏn bộ, cụng chức thoỏi hoỏ, biến chất.
c. Về chế độ đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cỏn bộ trong điều kiện hiện nay, vừa phải tiến hành theo hướng chuyờn ngành rộng để trang bị những kiến thức chung, vừa phải tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng chuyờn sõu về nghiệp vụ theo chức danh. Bờn cạnh đú, chỳ ý đến cỏc hỡnh thức bồi dưỡng đặc biệt về kiến thức và kinh nghiệm cụng tỏc trong lĩnh vực ĐTNN coi trọng hỡnh thức đào tạo ngắn ngày cho cỏn bộ đương nhiệm: mở rộng hợp tỏc với nước ngoài trong lĩnh vực đào tạo lại đội ngũ cụng chức hoạt động trong lĩnh vực này.
- Cụng tỏc đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng cỏn bộ nờn thiết kế trờn cơ sở sau:
+ Nhỡn nhận đầy đủ vị trớ, vai trũ của ĐTNN trong đời sống chớnh trị , kinh tế – xó hội của đất nước;
+ Chỳ ý cả chiều rộng và chiều sõu về tri thức của người cỏn bộ làm cụng tỏc ĐTNN, bao gồm kiến thức về ĐTNN, phỏp luật cũng như chớnh trị, khoa học quản lý, văn hoỏ, ngoại ngữ , đồng thời coi trọng rốn luyện đạo đức của người cỏn bộ làm cụng tỏc kinh tế đối ngoại;
+ Chỳ trọng rốn luyện kỹ năng thực hành tay nghề, khả năng sỏng tạo chủ động, nhạy bộn với tỡnh hỡnh và cơ chế thị trường;
+ Nội dung đào tạo phải hoàn thiện, chỳ trọng trang bị những kiến thức hiện đại.
- Để thực hiện mục tiờu đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng cỏn bộ, cần ban hành quy chế về đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng đối với từng chức danh cỏn bộ, cần cú sự đầu tư thớch đỏng của phớa Nhà nước, đồng thời tranh thủ sự giỳp đỡ của nước ngoài về mặt nghiệp vụ ĐTNN, kỹ thuật và tài chớnh. Sớm đưa chương trỡnh phỏp luật về ĐTNN vào cỏc trường đại học, sớm xỳc tiến thành lập bộ mụn phỏp luật về ĐTNN ở một số trường đại học cú nhiệm vụ chuẩn bị cỏn bộ, cụng chức hoạt động kinh tế đối ngoại; tổ chức cỏc lớp nghiệp vụ về ĐTNN tại cỏc cơ quan Nhà nước ở trung ương và địa phương cú trỏch nhiệm quản lý Nhà nước về ĐTNN.
Giải phỏp 2: Đổi mới hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nước quản lý ĐTNN
Việc đổi mới cơ chế ĐCPL trong lĩnh vực FDI cũng sẽ khụng đạt được kết quả mong muốn nếu khụng tiến hành triệt để và mạnh mẽ việc đổi mới tổ chức, hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nước ở trung ương và địa phương trỏch nhiệm quản lý Nhà nước về ĐTNN . Việc đổi mới này phải quỏn triệt cỏc tư tưởng chỉ đạo của Hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoỏ VII ( thỏng 1 năm 1995 ) về “ Tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện Nhà nước CHXHCN Việt nam , trọng tõm là cải cỏch một bước nền hành chớnh ” ( 17:tr.27 46)
a. Đối với cỏc cơ quan Nhà nước ở trung ương cú chức năng, nhiệm vụ quản lý ĐTNN , sớm chấn chỉnh bộ mỏy và quy chế hoạt động để đỏp ứng yờu cầu thu hỳt và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn vốn, cụng nghệ nước ngoài; bảo đảm yờu cầu phỏt triển và xõy dựng cơ chế đồng bộ; bảo đảm chủ quyền, khả năng kiểm soỏt và định hướng của Nhà nước đối với quỏ trỡnh phỏt triển kinh
tế – xó hội như Hội nghị Đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ Khoỏ VII ( thỏng 1 năm 1994 ) đặt ra ( 16: tr.26 - 65 ).
Việc chấn chỉnh bộ mỏy và quy chế hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nước ở trung ương liờn quan đến hoạt động ĐTNN như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chớnh, Ngõn hàng Nhà nước, Tổng cục hải quan, Bộ Thương mại, Tổng cục Địa chớnh, Bộ Xõy dựng.... cần được tiến hành theo hướng:
- Chớnh phủ và cỏc cơ quan Nhà nước ở trung ương tập trung vào những vấn đề ở tầm vĩ mụ, xử lý cỏc vấn đề văn hoỏ, kinh tế và xó hội phỏt sinh trong quỏ trỡnh hoạt động ĐTNN ; bảo vệ mụi trường, bảo đảm hiệu lực của phỏp luật, việc thực hiện chớnh sỏch thu hỳt vốn, cụng nghệ của nước ngoài đầu tư vào Việt nam; điều chỉnh vấn đề đầu tư theo ngành, lĩnh vực và địa bàn thụng qua cỏc phương tiện quản lý vĩ mụ; hạn chế và tiến tới xoỏ bỏ sự can thiệp trực tiếp vào việc điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp cú vốn ĐTNN.
- Xỏc định hợp lý thẩm quyền cũng như nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn của cỏc cơ quan Nhà nước ở trung ương đú trong lĩnh vực ĐTNN ( cả đầu tư trực tiếp và giỏn tiếp, và đầu tư từ VN ra nước ngoài ); phự hợp với tỡnh thần “ Tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện Nhà nước CHXNCN Việt nam ”.
- Tiếp tục nghiờn cứu cơ chế quản lý Nhà nước “ một cửa ” đối với ĐTNN bao gồm ĐTNN trực tiếp ( từ 1/11/1995 do Bộ kế hoạch và Đầu tư đảm nhiệm) và ĐTNN giỏn tiếp ( hiện do Bộ kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chớnh, Bộ Ngoại giao, Ngõn hàng Nhà nước Việt nam và Văn phũng Chớnh phủ đảm nhiệm); nghiờn cứu cơ chế quỏ độ tiến tới hợp nhất quy chế quản lý Nhà nước cỏc hoạt động ĐTNN và hoạt động đầu tư trong nước, theo hướng Thủ tướng Chớnh phủ tập trung vào việc chỉ đạo, điều phối cụng tỏc giữa cỏn bộ, cơ quan
ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, giải quyết cỏc vấn đề vượt thẩm quyền của cỏc Bộ trưởng, và trực tiếp nắm cỏc vấn đề như kế hoạch vĩ mụ, ngõn sỏch, lập quy, tổ chức và nhõn sự hành chớnh cấp cao, xỏc định rành mạch, cụ thể trỏch nhiệm và thẩm quyền quản lý của cỏc Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ và Chủ tịch UBND địa phương phự hợp với tớnh chất, đặc điểm, quy mụ của từng ngành, lĩnh vực, địa bàn đầu tư trong nước và nước ngoài.
b. Đối với cỏc cơ quan Nhà nước ở địa phương trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước đối với ĐTNN, chấn chỉnh bộ mỏy và quy chế hoạt động trong lĩnh vực ĐTNN đó trở nờn cấp bỏch. Sớm nõng cao chất lượng quản lý của UBND cỏc cấp và cỏc cơ quan chuyờn mụn của Uỷ ban, chủ yếu ở cấp tỉnh, đỏp ứng yờu cầu của phỏt triển đầu tư nước ngoài; đề cao trỏch nhiệm và kỷ luật trong việc chấp hành phỏp luật, cỏc Quyết định của Chớnh phủ, cỏc cơ quan Nhà nước ở cấp trung ương. Tăng cường tớnh chủ động của UBND trong việc quyết định những vấn đề mang tớnh địa phương cú nhu cầu thu hỳt vốn, cụng nghệ nước ngoài, hoặc trong việc quy hoạt, xõy dựng cỏc khu chế xuất, khu cụng nghiệp, khu miễn kiểm tra hải quan, cỏc doanh nghiệp liờn doanh với nước ngoài…xỏc định rừ nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng Nhõn dõn và UBND trong hoạt động ĐTNN, trong việc kiểm tra, giỏm sỏt cỏc khu chế xuất, khu cụng nghiệp, cỏc doanh nghiệp cú vốn ĐTNN…trờn địa bàn của địa phương.
Cần nghiờn cứu xõy dựng mụ hỡnh quản lý, nghiệp vụ chuyờn mụn theo ngành dọc từ Trung ương xuống cấp địa phương; cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo chuyờn mụn của cơ quan ngành dọc cấp trờn và chịu sự quản lý hành chớnh của UBND cấp tỉnh sở tại; phõn định rừ
ràng phạm vi trỏch nhiệm, quyền hạn giữa bộ, ngành hữu quan và chớnh quyền địa phương. Ở một số ngành, lĩnh vực, do yờu cầu quản lý tập trung, thống nhất cao, cú thể tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn theo khu vực, khụng nhất thiết phải gắn với địa giới của cấp hành chớnh.
c. Đối với cỏc ban quản lý khu chế xuất, khu cụng nghiệp, nghiờn cứu, đỏnh giỏ tổ chức, hoạt động của cỏc mụ hỡnh đó hỡnh thành để rỳt kinh nghiệm, hoàn thiện quy chế cỏc khu chế xuất, khu cụng nghiệp, kiện toàn tổ chức và đổi mới hoạt động của cỏc ban quản lý khu chế xuất, khu cụng nghiệp cho phự hợp với yờu cầu của giai đoạn mới.